تعديل دستوري خاص

في أول يوم عمل من الدورة التاسعة، بدأت الجمعية الوطنية الخامسة عشرة جلسات الاستماع إلى العروض التقديمية ومناقشة التعديلات والإضافات المقترحة على عدة مواد من دستور عام 2013 في مجموعات. وهذه هي المرة السادسة التي يُعدَّل فيها دستور البلاد، وهي خطوة بالغة الأهمية تخدم عصر التقدم.

الدستور هو القانون الأساسي والأهم في كل دولة، وهو أعلى وثيقة قانونية تنظم العلاقات الرئيسية والمبدئية والأساسية للحياة الاجتماعية، ويخضع لعملية صارمة في صياغته وتعديله. ومع ذلك، فإن الدستور ليس جامدًا، بل يحتاج إلى تعديل وتحديث ليتناسب مع تطور المجتمع ومصالح الشعب. ومنذ تأسيس الدولة، عدّلت فيتنام دستورها خمس مرات.

كان دستور عام 1946 أول دستور لجمهورية فيتنام الديمقراطية، مُشكلاً نقطة تحول هامة في مسيرة تطور البلاد. وشكّل دستور عام 1959 مرحلة جديدة من التطور للدولة الفيتنامية خلال فترة بناء الاشتراكية في الشمال. أما دستور عام 1980، فقد مثّل مرحلة جديدة في بناء الاشتراكية بعد استقلال البلاد الكامل. ويُعتبر دستور عام 1992 بمثابة الدستور الأول لعملية الإصلاح، إذ يعكس مرحلة جديدة من تطور الدولة خلال تلك الفترة. ويعكس دستور عام 2013 استمرار تطور البلاد خلال فترة الإصلاح والاندماج الدولي.

في عام 2025، سيستمر تعديل الدستور، ولكن بشكل محدود، ومن المتوقع أن يقتصر على حوالي 8 مواد من أصل 120 مادة في دستور 2013، مع التركيز على مجالين رئيسيين. وهما: اللوائح المتعلقة بجبهة الوطن الفيتنامية والمنظمات الاجتماعية والسياسية ؛ واللوائح الواردة في الفصل التاسع لتطبيق نموذج الحكم المحلي ذي المستويين؛ والأحكام الانتقالية لضمان سير عمل الحكومات المحلية بسلاسة ودون انقطاع، بما يتماشى مع خطة إعادة الهيكلة والدمج.

قامت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية بتقييم شامل لتنفيذ دستور 2013، وقانون جبهة الوطن الفيتنامية لعام 2015، وقانون تنظيم الحكم المحلي لعام 2015 (بصيغته المعدلة والمكملة) على مدى السنوات الإحدى عشرة الماضية. كما حددت اللجنة بوضوح الإنجازات، وأوجه القصور والقيود القائمة، وأسبابها؛ ومن ثم اقترحت تعديلات وإضافات على عدة مواد من دستور 2013. وشددت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية على ضرورة تعديل الدستور وإضافته في سياق بناء نظام حوكمة وطني ومحلي حديث، وتطبيق التكنولوجيا الرقمية ، والاندماج الدولي. والهدف هو تبسيط الوظائف الإدارية وتوحيدها، وتقليص المستويات الإدارية الوسيطة، وتحسين كفاءة الإجراءات الإدارية، وحشد الجماهير، والحد من الازدواجية. ويجب أن يسير الإصلاح جنبًا إلى جنب مع تحسين جودة المسؤولين، وتطبيق التكنولوجيا، ومكافحة الهدر. كما تهدف التعديلات إلى تنفيذ روح قرارات الحزب بشأن إصلاح الهيكل التنظيمي للنظام السياسي وبناء دولة اشتراكية تحكمها سيادة القانون.

على وجه التحديد، اقترحت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية تعديل المادة 9 وتكميلها لتوفير تعريف أكثر شمولاً وتفصيلاً لمكانة ودور ووظائف ومهام وصلاحيات جبهة الوطن الفيتنامية والمنظمات الأعضاء فيها في ظل النموذج التنظيمي الجديد بعد إعادة الهيكلة. وفي الوقت نفسه، أكدت اللجنة أن جبهة الوطن الفيتنامية جزء من النظام السياسي الذي يقوده الحزب، والركيزة السياسية للحكومة الشعبية، وتمثل وتحمي الحقوق والمصالح المشروعة للشعب. ومن المتوقع تعديل المادة 9 وتكميلها لتوفير تعريف عام للمنظمات الاجتماعية والسياسية (النقابات العمالية، وجمعيات المزارعين، واتحادات الشباب، واتحادات النساء، وجمعيات المحاربين القدامى) التابعة مباشرة لجبهة الوطن الفيتنامية، والتي تعمل بشكل موحد داخلها، مع الحفاظ على استقلالها النسبي.

من المقرر تعديل المادة 10 وتكميلها لضمان استمرار مكانة ودور النقابات العمالية، وفقًا للمادة 9 المعدلة والمكملة، التي تنص على دور تمثيل العمال على المستوى الوطني في علاقات العمل والعلاقات الدولية. كما سيتم تعديل المادة 84 وتكميلها بحيث لا تنص على حق الهيئات المركزية للمنظمات الأعضاء في جبهة الوطن الفيتنامية في تقديم مشاريع القوانين واللوائح.

فيما يتعلق بالحكم المحلي، تقترح اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية تعديل المادة 110 وتكميلها على النحو التالي: بدلاً من تحديد النظام التفصيلي للوحدات الإدارية مع ذكر أسماء كل نوع منها على ثلاثة مستويات، سيتم الاكتفاء بتعريف عام لمستويين فقط (المحافظات، والمدن ذات الإدارة المركزية؛ والوحدات الإدارية الأدنى من مستوى المحافظات والمدن ذات الإدارة المركزية). وسيحدد قانون تنظيم الحكم المحلي تحديداً دقيقاً الوحدات الإدارية الأدنى من مستوى المحافظة (البلديات، والأحياء، والمناطق الخاصة) بما يفي بمتطلبات إعادة هيكلة الوحدات الإدارية ويضمن استقرار الدستور على المدى الطويل.

تهدف التعديلات والإضافات المقترحة على بعض المحتويات الفنية في المواد 111 و112 و114 و115 إلى تجنب استخدام مصطلح "مستوى الحكومة المحلية" بما يعكس توحيد النموذج (بما في ذلك مجلس الشعب ولجنة الشعب)، ومنع الالتباس، وتكييف اللوائح لتناسب النموذج التنظيمي الجديد. سيعزز هذا اللامركزية وتفويض السلطة بين هيئات الحكومة المركزية والحكومات المحلية، مما يخلق استقلالية أكبر للحكومات المحلية استنادًا إلى مبدأ "للسلطات المحلية أن تقرر، وتنفذ، وتتحمل المسؤولية".

يجب إتمام الإطار الزمني لتعديل وتكميل بعض مواد الدستور قبل 30 يونيو/حزيران 2025، على أن يبدأ سريان التعديل اعتبارًا من 1 يوليو/تموز 2025. ومن المتوقع تخصيص شهر تقريبًا (من 6 مايو/أيار إلى 5 يونيو/حزيران) لإجراء مشاورات عامة حول التعديلات المقترحة عبر قنوات مختلفة، لضمان التزام عملية تعديل الوثيقة القانونية العليا في فيتنام باللوائح القانونية، وسلامتها القانونية، وحصولها على توافق واسع. وسيشكل هذا أساسًا لخطوات لاحقة في مسيرة "الإصلاح المتواصل" و"التقدم المتواصل"، مما يمثل تحولًا جوهريًا للبلاد.

™

المصدر: https://baoangiang.com.vn/lan-sua-hien-phap-dac-biet-a420417.html