إن السماح بسحب مبالغ إجمالية من وثائق التأمين من شأنه أن يتعارض مع هدف الضمان الاجتماعي.

بحسب الخبراء، يتطلب تعديل قانون التأمينات الاجتماعية وضع خارطة طريق لعمليات السحب الجزئي، وصولاً إلى وقف جميع عمليات السحب دفعة واحدة، تحسباً للاحتياجات المستقبلية لعشرات الملايين من كبار السن الذين لن يتلقوا معاشات تقاعدية.

أصبح الحفاظ على شروط الأهلية أو تشديدها بمثابة مراجعة أساسية لمشروع قانون التأمين الاجتماعي هذا، بالنظر إلى أن أكثر من 5.62 مليون شخص سحبوا استحقاقاتهم دفعة واحدة من عام 2016 إلى نهاية يونيو 2023 (وهو ما يمثل أكثر من 32٪ من المشاركين في النظام).

في مذكرة حديثة إلى الجمعية الوطنية بشأن مسودة التعديلات على قانون التأمين الاجتماعي، اقترحت وزارة العمل والمعاقين والشؤون الاجتماعية خيارين لسحب مساهمات التأمين الاجتماعي دفعة واحدة.

سيتم التعامل مع الخيار الأول ، وهو سحب مبلغ التأمين الاجتماعي دفعة واحدة، بشكل مختلف لمجموعتين من العمال. تتألف المجموعة الأولى من أولئك الذين ساهموا قبل دخول قانون التأمين الاجتماعي المعدل حيز التنفيذ (المتوقع في 1 يوليو 2025)، والذين يرغبون، بعد 12 شهرًا من البطالة، في الحصول على دفعة تأمين اجتماعي دفعة واحدة. أما المجموعة الثانية، وهم أولئك الذين يبدأون العمل وينضمون إلى النظام بعد 1 يوليو 2025، فلن يكونوا مؤهلين للحصول على دفعة تأمين اجتماعي دفعة واحدة، إلا في الحالات المنصوص عليها في اللوائح.

الخيار الثاني : يمكن للعمال الذين ساهموا في التأمين الاجتماعي لمدة تقل عن 20 عامًا، والذين لا يخضعون للاشتراكات الإلزامية ولا يشاركون في التأمين الاجتماعي الاختياري بعد 12 شهرًا من البطالة، سحب مساهماتهم دفعة واحدة عند الطلب. ولا تتجاوز قيمة الاستحقاق 50% من إجمالي مدة المساهمة في صندوق المعاشات التقاعدية ومزايا الوفاة؛ أما النسبة المتبقية فتُخصص للاستحقاقات عند استيفاء شروط الأهلية.

قم بالتكيف تدريجياً من السماح بالسحب الجزئي إلى إيقاف السحب تماماً.

وفي معرض تقييمه للخيارات المقترحة، تساءل نائب وزير العمل والمعاقين والشؤون الاجتماعية السابق فام مينه هوان: "ما هو الأساس لاختيار معدل تسوية بنسبة 50٪ لفترة المساهمة الإجمالية إذا كان لا يزال مسموحًا بسحب مبلغ إجمالي؟"

بحسب تقرير مراجعة لجنة الشؤون الاجتماعية، لم توضح الجهة المُعدّة للقانون الأساس المنطقي وراء هذه النسبة المختارة، مما أدى إلى تفسيرات متباينة. ويوضح التقرير أي فترة اشتراك تُعتبر "تسوية جزئية" ضمن العملية برمتها، فضلاً عن حالات انقطاع الاشتراكات... إذا عاد العامل للمشاركة في التأمين الاجتماعي، فكيف تُحسب فترة الاشتراك الإجمالية؟

اقترح السيد هوان دمج الخيارين. سيُسمح لمن انضموا قبل سريان القانون (المتوقع في 1 يوليو 2025) بسحب 8% من مساهماتهم، على أن يُضاف الباقي إلى النظام لاستحقاقات التقاعد. أما من ينضمون بعد عام 2025، فلن يُسمح لهم بالسحب. ينبغي تعديل السياسة تدريجيًا من السماح بالسحب الجزئي إلى استئناف المساهمات، لتجنب الصدمة التي دفعت العمال إلى ردود فعل سلبية كما حدث سابقًا.

تُظهر الإحصاءات أن أكثر من 70% ممن سحبوا معاشاتهم التقاعدية دفعةً واحدة هم عمال من الجنوب. ووفقًا للسيد هوان، لم تشهد هذه المنطقة بعدُ "الصدمة" التي حدثت في الشمال. واستشهد بمثال نظام التقاعد بموجب القرار 176/1989، حيث تلقى أكثر من مليون عامل مبلغًا إجماليًا، وأصبحوا الآن بلا معاشات تقاعدية، ويرغب الكثير منهم في المساهمة مجددًا لكنهم لا يستطيعون. وأضاف: "مع أن العمال يغطون نفقاتهم اليوم، إلا أن الدولة ستتحمل مسؤولية الضمان الاجتماعي في المستقبل".

أكد السيد هوان أن أكثر من 9.6 مليون شخص مسن تجاوزوا سن العمل يفتقرون حاليًا إلى الضمان الاجتماعي، وتوقع أن يرتفع هذا العدد إلى عشرات الملايين مع تقدم سكان فيتنام في السن. ويعادل الحد الأدنى المقترح للمخصصات لهذه الفئة مخصصات المساعدة الاجتماعية الحالية البالغة 360 ألف دونغ فيتنامي، وهو مبلغ غير كافٍ لتغطية نفقات المعيشة في ظل اضطرار الدولة إلى موازنة جزء كبير من الميزانية. كما أن إضافة مخصصات تقاعدية بقيمة 500 ألف دونغ فيتنامي لن تُسهم في تحسين وضع شبكة الضمان الاجتماعي الهشة أصلًا.

وتؤيد السيدة تران ثي ديو ثوي، رئيسة اتحاد عمال مدينة هو تشي منه، نفس الرأي، حيث تدعم خارطة الطريق التي تبدأ بالسماح بالانسحابات الجزئية وصولاً إلى وقف الانسحابات تماماً عند دخول القانون حيز التنفيذ، والمتوقع في يوليو 2025. وبالإضافة إلى المشاركين لأول مرة، سيتعين على أولئك الذين سبق لهم الانسحاب مرة واحدة ثم عادوا إلى النظام بعد هذا الوقت قبول "القواعد الجديدة" ولن يُسمح لهم بالانسحاب مرة أخرى.

إذا سمحت الجهة المختصة بالسحب، فسيتم تحصيل 8% من المساهمات، مع الاحتفاظ بالباقي في النظام. كما يحصل العاملون الذين تراكمت لديهم مساهمات التأمين الاجتماعي لمدة تتراوح بين 20 و30 عامًا على فائدة كبيرة. إن تقليل عمليات السحب دفعة واحدة بهذه الطريقة يمنح العاملين خيارات أكثر، إذ يسمح لهم بالسحب مع الاحتفاظ بمعاشاتهم التقاعدية، بدلًا من إلغاء جميع استحقاقاتهم.

واقترحت قائلة: "إن وضع شبكة أمان بحيث يكون للعمال الخيار ويمكنهم الحفاظ على تلك المزايا داخل النظام أمر بالغ الأهمية لكي يشعروا بالأمان ويبقوا؛ وإلا فإن ردود الفعل السياسية ستكون مفهومة".

أثناء استجوابها لوزير العمل وشؤون المحاربين القدامى والشؤون الاجتماعية، داو نغوك دونغ، حول انعدام الأمن الوظيفي وتراجع المزايا نتيجةً لتغير السياسات باستمرار، استشهدت السيدة ثوي بمثال العديد من العمال الذين حسبوا أنه إذا استمروا في المساهمة من البداية إلى النهاية، فلن تكون فرصهم ومزاياهم عالية. لذا اختاروا المساهمة لمدة تقل عن عشر سنوات، ثم سحب مبلغ إجمالي، ثم العودة لاحقًا براتب أعلى، مع استيفاء شرط المساهمة لمدة خمس عشرة سنة للحصول على معاش تقاعدي في حال إقرار القانون.

اقترحت رئيسة النقابة النسائية أن ينص القانون المعدل على أن يكون الحد الأدنى للمعاش التقاعدي مساوياً للحد الأدنى للأجور في المنطقة، وذلك في حال استمرار العمل بهذا النظام. ويجب أن يخضع العاملون المقيمون في منطقة معينة للحد الأدنى للمعاش التقاعدي في تلك المنطقة، لضمان قدرتهم على تغطية نفقات معيشتهم وتخفيف العبء على الميزانية العامة.

عمال في مصنع ملابس في سوق دونغ با (ثوا ثين هيو). الصورة: فو ثانه — كبار السن في مصنع ملابس بسوق دونغ با (ثوا ثين هيو ). الصورة: *فو ثانه*

فرصة لتعديل نظام الضمان الاجتماعي، الذي يعاني حالياً من أخطاء.

بحسب دينه نغوك كوي، العضو الدائم في لجنة الشؤون الاجتماعية بالجمعية الوطنية، فإن الخيارات المقترحة من قبل الحكومة لكل منها مزاياها وعيوبها الخاصة، وتحتاج إلى مزيد من الوقت لصقلها قبل تقديمها إلى الجمعية الوطنية.

وجادل بأن دولة نامية تشكل فيها القوى العاملة أكثر من 50٪ من السكان "لا يمكنها الاستمرار في مسار سحب مساهمات التأمين الاجتماعي دفعة واحدة" بينما لا يزالون في سن العمل، فقط لتلقي بضع مئات الآلاف من الدونغ في سن الشيخوخة بدون معاش تقاعدي.

بالنظر إلى الوراء على مدى الثلاثين عامًا الماضية من تطبيق سياسات التأمين الاجتماعي، يرى السيد كوي أنه من المؤسف أن 2.7 مليون شخص فقط يتلقون معاشات شهرية من صندوق التأمين الاجتماعي، في حين أن عدد المتقاعدين في البلاد يتجاوز 14.4 مليون شخص. ولا يزال قانون التأمين الاجتماعي، بعد عدة تعديلات، يُبقي على سياسة السماح بسحب مبلغ مقطوع بعد 12 شهرًا من التوقف عن المساهمة في التأمين الاجتماعي. ويرى السيد كوي أن هذا "خطأ بسيط" تسبب في انحراف نظام الضمان الاجتماعي انحرافًا كبيرًا، وأن هذه المشكلة ظلت قائمة لسنوات عديدة.

"على مدى ثلاثة عقود، وبحساب أجيال لا حصر لها من المتقاعدين، لم يغطِ صندوق المعاشات التقاعدية سوى أقل من 20% من كبار السن الذين بلغوا سن التقاعد. ومن السهل التنبؤ بنجاح أو فشل نظام الضمان الاجتماعي"، كما قال، مضيفاً أن هذا القانون المعدل يمثل فرصة لتعديل نظام الضمان الاجتماعي تدريجياً، والذي يعاني حالياً من خلل ما.

تُعدّ طريقة مشاركة العمال "غير مألوفة" إلى حدٍّ ما، إذ ينضمون ثم ينسحبون بعد فترة. ويسحب عدد كبير من الأشخاص تأمينهم ثلاث أو أربع مرات، مُعاملين صندوق التأمينات الاجتماعية كنوع من البنوك، بينما تتردد الجهات المسؤولة عن السياسات في تشديد الرقابة خشية ردود الفعل السلبية. لا توجد إحصاءات رسمية حول عدد الأشخاص الذين يستثمرون مبالغ التأمينات الاجتماعية المسحوبة دفعة واحدة بفعالية، لكنّ استطلاعات الرأي الحديثة تُشير إلى أنّ الغالبية العظمى تُنفقها بالكامل بسرعة.

من المتوقع أن تتم مناقشة مشروع قانون التأمين الاجتماعي (المعدل) من قبل الجمعية الوطنية في دورتها المقرر عقدها في أكتوبر 2023، وأن يتم إقراره في دورتها المقرر عقدها في مايو 2024، وأن يدخل حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 يوليو 2025.

تُظهر الإحصاءات حتى نهاية عام 2022 أن فيتنام تضم حوالي 14.4 مليون شخص تجاوزوا سن التقاعد، لكن 2.7 مليون فقط منهم يتلقون معاشات تقاعدية؛ بينما يتلقى 0.6 مليون مخصصات شهرية من صندوق التأمينات الاجتماعية. ويتلقى أكثر من 1.8 مليون شخص استحقاقات التقاعد الاجتماعي من ميزانية الدولة. أما حوالي 9.6 مليون من كبار السن الذين تجاوزوا سن العمل فلا يتلقون أي استحقاقات على الإطلاق، ومن المتوقع أن يرتفع هذا العدد إلى 13 مليون بحلول عام 2030.

أظهر مسح أجراه صندوق الأمم المتحدة للسكان أن غالبية دخل كبار السن الفيتناميين يأتي من الدعم المقدم من أبنائهم (38٪)، و29٪ من مواصلة العمل، و15٪ فقط من المعاشات التقاعدية، و10٪ من المساعدات الاجتماعية.

فونغ ها

رابط المصدر