الانحراف عن أهداف الضمان الاجتماعي إذا تم سحب التأمين في وقت واحد

ويحتاج تعديل قانون التأمينات الاجتماعية إلى وضع خارطة طريق للسحب الجزئي، وفي نهاية المطاف وقف السحب لمرة واحدة في مواجهة مستقبل عشرات الملايين من كبار السن الذين لن يتقاعدوا، بحسب خبراء.

يصبح الحفاظ على شروط الأهلية أو تشديدها تعديلاً أساسياً لمشروع قانون التأمين الاجتماعي هذا في سياق انسحاب أكثر من 5.62 مليون شخص دفعة واحدة، من عام 2016 حتى نهاية يونيو 2023 (وهو ما يمثل أكثر من 32٪ من عدد الأشخاص المشاركين في النظام).

في مشروع قانون التأمينات الاجتماعية المعدل المقدم إلى مجلس الأمة مؤخراً، اقترحت وزارة العمل والمعاقين والشؤون الاجتماعية خيارين لسحب التأمين الاجتماعي دفعة واحدة.

الخيار الأول ، وهو سحب التأمينات الاجتماعية لمرة واحدة، يُطبق على مجموعتين مختلفتين من العمال. المجموعة الأولى هي من اشتركوا قبل سريان قانون التأمينات الاجتماعية المعدل (المتوقع في 1 يوليو 2025)، وبعد 12 شهرًا من البطالة، سيحصلون على تأمين لمرة واحدة عند الحاجة. المجموعة الثانية، وهي من بدأوا العمل وانضموا إلى النظام بعد 1 يوليو 2025، لن يحصلوا على تأمين لمرة واحدة، إلا في الحالات المنصوص عليها.

الخيار الثاني : الموظفون الذين سددوا اشتراكاتهم في التأمينات الاجتماعية لمدة تقل عن 20 عامًا، وبعد 12 شهرًا من البطالة، لا يخضعون للدفع الإلزامي ولا يشاركون في التأمينات الاجتماعية الاختيارية، ويمكنهم سحب اشتراكاتهم دفعة واحدة عند الطلب. لا يتجاوز الحد الأقصى للاستحقاق 50% من إجمالي مدة الاشتراك في صندوق التقاعد، ويُحتفظ بالمبلغ المتبقي للاستفادة من النظام بعد استيفاء الشروط.

التعديل تدريجيا من الانسحاب الجزئي إلى الانسحاب الكامل

وفي تقييمه للخيارات المقترحة، تساءل نائب وزير العمل والمعاقين والشؤون الاجتماعية السابق فام مينه هوان: "على أي أساس سيتم اختيار معدل تسوية بنسبة 50% من إجمالي مدة الدفع إذا كان من الممكن الانسحاب مرة واحدة؟"

وفقًا لتقرير مراجعة اللجنة الاجتماعية، لم تُوضح الجهة المُعدّة سبب اختيار هذا المعدل، مما أدى إلى تفسيرات مُختلفة. يُعدّ سداد جزء من فترة الدفع فترةً في العملية بأكملها، ناهيك عن العديد من حالات انقطاع الدفع... في حال عودة الموظف إلى التأمينات الاجتماعية، كيف تُحسب المدة المُضافة؟

يعتقد السيد هوان أنه ينبغي دمج كلا الخيارين. بالنسبة للمشتركين قبل سريان القانون (المتوقع في 1 يوليو 2025)، يمكنهم سحب 8% من اشتراكاتهم، وسيتم تجميع الباقي في النظام لاستلام معاشاتهم التقاعدية. أما من شاركوا بعد عام 2025، فلن يتمكنوا من السحب بعد الآن. ينبغي تعديل السياسة تدريجيًا، بدءًا من السماح بالسحب وصولًا إلى إغلاقها، مع تجنب التسبب في صدمات تُجبر العمال على التصرف كما في السابق.

تشير الإحصاءات إلى أن أكثر من 70% من المتقاعدين دفعةً واحدة هم عمال في الجنوب. ووفقًا للسيد هوان، لم تعانِ هذه المنطقة من "الصدمة" التي حدثت في الشمال. واستشهد بالدرس المستفاد من نظام التقاعد بموجب القرار 176/1989، حيث أصبح أكثر من مليون عامل "متقاعد" الآن بلا معاش تقاعدي، وكثير منهم يرغب في سداده لكنهم لا يستطيعون. وقال: "نوافق على العمل لتغطية نفقاتنا اليوم، لكن على الدولة أن تتولى أمر الضمان الاجتماعي لاحقًا".

أكد السيد هوان على وجود أكثر من 9.6 مليون مسن تجاوزوا سن العمل ولا يتمتعون حاليًا بالضمان الاجتماعي، وتوقع أن يرتفع هذا العدد إلى عشرات الملايين مع تقدم سكان فيتنام في السن. ويكفي أدنى مستوى دعم مقترح لهذه الفئة لتغطية تكاليف المساعدة الاجتماعية، وهو حاليًا 360 ألف دونج فيتنامي، وهو لا يغطي نفقات المعيشة في ظل عجز الدولة عن موازنة ميزانية ضخمة. كما أن إضافة مستوى دعم للمعاشات التقاعدية قدره 500 ألف دونج فيتنامي سيصعّب من عملية سد الفجوة في شبكة الأمان الاجتماعي الهشة أصلًا.

تشاطر السيدة تران ثي ديو ثوي، رئيسة اتحاد عمال مدينة هو تشي منه، الرأي نفسه، وتؤيد خارطة الطريق من السماح بالانسحاب الجزئي إلى وقف الانسحاب عند دخول القانون حيز التنفيذ، والمتوقع في يوليو 2025. بالإضافة إلى العاملين الجدد، يجب على من انسحبوا مرة واحدة وعادوا إلى النظام بعد هذا الوقت قبول "قواعد اللعبة الجديدة" وعدم السماح لهم بالانسحاب مرة أخرى.

إذا سمحت الجهة المختصة بالسحب، فسيتم حل مشكلة 8% من الجزء الذي يدفعونه، بينما يُحتفظ بالباقي في النظام. سيحصل العمال الذين تراكمت لديهم اشتراكات في التأمينات الاجتماعية لمدة 20-30 عامًا على مستوى عالٍ من المزايا. يُتيح تقليل السحب لمرة واحدة في هذا الاتجاه المزيد من الخيارات للعمال لسحب معاشاتهم التقاعدية والاحتفاظ بها دون إلغاء جميع المزايا.

إن وضع خارطة طريق لمواجهة الصدمات، تُمكّن العمال من اختيار هذا الحق والحفاظ عليه في النظام، سيمنحهم شعورًا بالأمان للبقاء. وإلا، فسيكون رد الفعل السياسي أمرًا مفهومًا، كما أشارت.

بعد أن سألت وزير العمل والمعاقين والشؤون الاجتماعية، داو نغوك دونغ، عن انعدام الأمن الوظيفي، مشيرةً إلى أن المزايا تتناقص مع تغير السياسات باستمرار، أشارت السيدة ثوي إلى أن العديد من العمال يعتقدون أنه إذا استمروا في الدفع من البداية إلى النهاية، فلن تكون فرص الحصول على المزايا ومستوى استحقاقها مرتفعين. يختارون الدفع لمدة تقل عن عشر سنوات ثم الانسحاب فجأة، ثم العودة إلى العمل براتب أعلى، مع استحقاقهم لدفع اشتراكات لمدة 15 عامًا للحصول على معاش تقاعدي في حال إقرار القانون.

اقترحت رئيسة الاتحاد أن ينص القانون المُعدَّل على أن يكون الحد الأدنى للمعاش التقاعدي مساويًا للحد الأدنى للأجور على مستوى المنطقة، في حال استمرار هذا النوع من الأجور. وينبغي أن يكون للعاملين في المنطقة الحق في الحد الأدنى للمعاش التقاعدي الإقليمي، بما يضمن لهم تغطية نفقات معيشتهم وتخفيف العبء على الميزانية.

كبار السن في مصنع ملابس في سوق دونغ با (ثوا ثين هوي ). تصوير: فو ثانه

فرصة لتعديل نظام الضمان الاجتماعي الذي يعاني من الخلل

وقال عضو اللجنة الاجتماعية الدائمة بالجمعية الوطنية دينه نغوك كوي إن الخيارات التي اقترحتها الحكومة جميعها لها مزاياها وعيوبها وتحتاج إلى مزيد من الوقت لإكمالها قبل تقديمها إلى الجمعية الوطنية.

وأضاف أن دولة نامية تشكل القوى العاملة فيها أكثر من 50% من السكان "لا يمكنها أن تستمر في مسار سحب التأمين الاجتماعي دفعة واحدة" وهم لا يزالون في سن التقاعد، وبالتالي عندما يتقاعدون لن يحصلوا على معاش تقاعدي بل سيحصلون على إعانة قدرها بضع مئات الآلاف من الدونغ.

بالنظر إلى 30 عامًا من تطبيق سياسة التأمين الاجتماعي، يرى السيد كوي أن المؤسف هو أن 2.7 مليون شخص فقط يتلقون معاشات تقاعدية شهرية من صندوق التأمين الاجتماعي، بينما يوجد في البلاد بأكملها أكثر من 14.4 مليون شخص تجاوزوا سن العمل. لا يزال قانون التأمين الاجتماعي، بعد تعديلات عديدة، يُبقي على سياسة السحب لمرة واحدة بعد 12 شهرًا من عدم الاستمرار في دفع التأمين الاجتماعي. ويرى السيد كوي أن هذا "خطأ بسيط"، لكنه تسبب في "انحراف" نظام التأمين الاجتماعي، وبعد سنوات طويلة من النضال لحله، لم يُحل.

لقد مرّت ثلاثة عقود، ونحن نحصي عدد أجيال العمال الذين تقاعدوا، لكن صندوق التقاعد لم يُغطِّ سوى أقل من 20% من كبار السن الذين بلغوا سن العمل. ومن السهل التنبؤ بنجاح أو فشل نظام الضمان الاجتماعي، مضيفًا أن هذا القانون المُعدّل يُمثل فرصةً لتصحيح مسار نظام الضمان الاجتماعي تدريجيًا، الذي بدأ ينحرف عن مساره.

تُعدّ طريقة مشاركة العمال "خاصة" للغاية عند مغادرتهم بعد فترة زمنية معينة. يسحب عدد كبير من الناس تأميناتهم ثلاث أو أربع مرات كما لو كانوا "يستغلونهم"، معتبرين صندوق التأمينات الاجتماعية بمثابة بنك، في حين لم تُشدد السياسة خوفًا من رد الفعل. لا توجد إحصاءات رسمية حول عدد الأشخاص الذين يستخدمون سحبهم لمرة واحدة من التأمينات الاجتماعية للاستثمار بفعالية، لكن استطلاعًا حديثًا يُظهر أن معظمهم يُنفقون كل شيء بسرعة.

ومن المنتظر أن يناقش مجلس الأمة في جلسته في أكتوبر 2023 مشروع قانون التأمينات الاجتماعية المعدل، ويوافق عليه في جلسته في مايو 2024، ويدخل حيز التنفيذ اعتبارا من 1 يوليو 2025.

تشير الإحصاءات إلى أنه بحلول نهاية عام 2022، سيبلغ عدد المتقاعدين في فيتنام حوالي 14.4 مليون شخص، لكن 2.7 مليون منهم فقط سيحصلون على معاشات تقاعدية؛ وسيحصل 0.6 مليون منهم على إعانات شهرية من صندوق التأمينات الاجتماعية. وسيحصل أكثر من 1.8 مليون شخص على معاشات اجتماعية من ميزانية الدولة. ولن يحصل حوالي 9.6 مليون من كبار السن الذين تجاوزوا سن العمل على أي إعانات، ومن المتوقع أن يرتفع هذا العدد إلى 13 مليونًا بحلول عام 2030.

وتشير دراسة أجراها برنامج صندوق الأمم المتحدة للسكان إلى أن غالبية دخل كبار السن في فيتنام يأتي من دعم أبنائهم، بنسبة تصل إلى 38%؛ و29% من الاستمرار في العمل، و15% فقط يحصلون على معاشات تقاعدية، و10% يحصلون على مزايا اجتماعية.

فونغ ها

رابط المصدر: https://vnexpress.net/lech-muc-tieu-an-sinh-neu-van-cho-rut-bao-hiem-mot-lan-4644329.html