المخاوف بشأن الاختناقات الجديدة التي قد تنشأ في تنفيذ قانون التخطيط

وفي صباح يوم السابع من نوفمبر/تشرين الثاني، قدم وزير المالية، بتفويض من رئيس الوزراء، تقريراً حول مشروع قانون التخطيط (المعدل).

جلسة الجمعية الوطنية ، صباح يوم 6 نوفمبر. تصوير: كوانغ فوك

يهدف مشروع القانون إلى بناء نظام تخطيط وطني موحد ومُبسط وفعال؛ وتحسين الخطط بعد ترتيب الوحدات الإدارية برؤية بعيدة المدى، وتوفير الموارد، وتذليل العقبات؛ وتبسيط العمليات والإجراءات؛ والسعي إلى تقليص 30% على الأقل من الإجراءات، وتطبيق اللامركزية، وتفويض الصلاحيات، وتوزيع المهام بشكل معقول، إلى جانب تعزيز التفتيش والإشراف والرقابة الصارمة على الصلاحيات؛ وضمان التوافق مع نموذج تنظيم الحكم المحلي ذي المستويين. كما يهدف القانون إلى تحسين اللوائح المتعلقة بنظام التخطيط، والعلاقة بين أنواع التخطيط، ومعالجة التضارب بين الخطط.

ويكمل مشروع قانون التخطيط (المعدل) اللوائح المتعلقة بنظام التخطيط بما في ذلك: التخطيط على المستوى الوطني (التخطيط الرئيسي الوطني، والتخطيط المكاني البحري الوطني، والتخطيط الوطني لاستخدام الأراضي، والتخطيط القطاعي)؛ والتخطيط الإقليمي؛ والتخطيط الإقليمي؛ والتخطيط التفصيلي القطاعي؛ والتخطيط الحضري والريفي؛ وتخطيط الوحدات الإدارية والاقتصادية الخاصة على النحو الذي يحدده المجلس الوطني.

نواب الجمعية الوطنية يستمعون ويناقشون مشروع قانون التخطيط (المُعدَّل). تصوير: كوانغ فوك

كما ينص المشروع بوضوح على العلاقة بين الخطط وفقًا للمبادئ التالية: يجب أن تكون الخطط الدنيا متسقة مع الخطط العليا؛ يجب أن تكون الخطط التفصيلية القطاعية متسقة مع الخطط المحددة وتضمن الانسجام مع الترتيب المكاني واتجاه توزيع الخطط الإقليمية ذات الصلة؛ يجب أن تكون الخطط الإقليمية متسقة مع الخطط الوطنية والخطط الإقليمية والخطط التفصيلية القطاعية ذات الصلة؛ يجب أن يكون التخطيط الحضري والريفي متسقًا مع الخطط الإقليمية والخطط التفصيلية القطاعية.

تمت مراجعة قائمة التخطيط، وقُلّص عدد الخطط وفقًا لمبدأ "جهة واحدة تُنفّذ مهامًا متعددة، وتُسند مهمة واحدة إلى جهة واحدة فقط لترأسها وتتولى المسؤولية الرئيسية". وبناءً على ذلك، انخفض عدد الخطط القطاعية من 78 نوعًا من الخطط إلى 49 خطة (بانخفاض قدره 37%).

فيما يتعلق بسلطة تنظيم التخطيط: تنظم الحكومة إعداد الخطط الرئيسية الوطنية؛ وتنظم الوزارات إعداد الخطط المكانية البحرية الوطنية، وخطط استخدام الأراضي الوطنية، والخطط القطاعية، والخطط الإقليمية؛ وتنظم اللجان الشعبية الإقليمية إعداد الخطط على مستوى المقاطعات.

يقرر المجلس الوطني الخطة الرئيسية الوطنية؛ ويفوض رئيس الوزراء في الموافقة على الخطة المكانية البحرية الوطنية، وخطة استخدام الأراضي الوطنية، والخطة الإقليمية؛ ويتم تنفيذ سلطة الموافقة على الخطط القطاعية وفقًا للوائح الحكومية لضمان المرونة في توجيه الحكومة وإدارتها؛ ويوافق الوزير على الخطة التفصيلية القطاعية؛ ويفوض السلطة لرئيس اللجنة الشعبية الإقليمية للموافقة على الخطة الإقليمية؛ ويتم تنفيذ سلطة الموافقة على الخطط الحضرية والريفية وفقًا لأحكام قانون المناطق الحضرية والريفية.

يعمل المشروع على تبسيط عملية وإجراءات أنشطة التخطيط، ويضيف لوائح تسمح بإعداد الخطط في وقت واحد وترتيب الموافقة على التخطيط؛ وينص على حالات خاصة حيث تتم الموافقة على الخطط ذات المستوى الأدنى أولاً لتنفيذ المشاريع والمهام العاجلة.

واقترحت اللجنة الاقتصادية والمالية التي ناقشت مشروع القانون مواصلة دراسة والتوصل إلى توافق حول وجهات النظر بشأن تعديل واستكمال وتنظيم التخطيط الحضري والريفي والأراضي في اتجاه تجنب الضوابط الصارمة والمحددة.

ترى اللجنة ضرورة مواصلة دراسة إمكانية دمج جميع أنواع تخطيط مساحات التنمية لتبسيط نظام التخطيط، وتقليل عدد الخطط التي يتعين وضعها وتقييمها واعتمادها ومقارنتها. وتقترح آراء عدم وضع خطة إقليمية منفصلة لاستخدام الأراضي، بل تضمين مؤشرات استخدام الأراضي الرئيسية في الخطة الإقليمية، على أن تقتصر الرقابة فيها على أراضي الأرز، والغابات، وأراضي الدفاع الوطني، والأراضي الأمنية.

وقد اقترحت آراء كثيرة إنشاء مخطط عام واحد للمدينة يرتكز على دمج محتوى التخطيط الإقليمي والمخطط العام للمدينة؛ في حين استمرت بعض الآراء في اقتراح إنشاء مخطط عام ومخطط عام منفصلين للمدينة.

بشكل عام، تعتقد اللجنة أن توسيع نطاق التنظيم، بما في ذلك التخطيط الفني والتخصصي الذي تم النص عليه في العديد من القوانين والأنظمة الأخرى في مشروع القانون هذا، ولكن "التسلسل الهرمي" وطبيعة "قبل - بعد" غير واضحين، والمعايير والمحتوى لتقييم التوافق بين الخطط غير محددة بوضوح، وطريقة التعامل مع النزاعات بين هذه الخطط غير واضحة؛ وبالتالي، لم يتم حل الصعوبات والمشاكل الرئيسية في الماضي فيما يتعلق بأعمال التخطيط بشكل أساسي فحسب، بل قد تنشأ أيضًا العديد من الاختناقات الجديدة.

ولذلك توصي اللجنة بأن تستوعب هيئة الصياغة بشكل كامل التعليقات الختامية للجنة الدائمة للجمعية الوطنية، وتعليقات المراجعة الأولية وتعليقات المراجعة لاستكمال مشروع القانون، وضمان الجودة لتقديمه إلى الجمعية الوطنية للنظر فيه والموافقة عليه.

لام نجوين

المصدر: https://www.sggp.org.vn/lo-phat-sinh-nhieu-diem-nghen-moi-ve-thuc-hien-luat-quy-hoach-post822232.html