تحديد السلطة المختصة والمسؤولة عن إدارة التخطيط الحضري والريفي.

في مناقشة في المجموعة التاسعة (بما في ذلك وفود الجمعية الوطنية لمقاطعتي هونج ين وهايفونج) هذا الصباح، 7 نوفمبر، اقترح المندوبون أنه من الضروري تحديد الوحدة المختصة لتقييم والموافقة على التخطيط، والمسؤولية عن إدارة التخطيط الحضري والريفي داخل حدود المناطق الوظيفية؛ وتجنب صراعات السلطة بين الوكالات والمنظمات المخصصة لإدارة المناطق الوظيفية واللجان الشعبية على مستوى البلديات.

مراجعة وإعادة تعريف مفهوم المناطق الحضرية

وافق نواب المجموعة الحادية عشرة في مجلس الأمة على تعديل واستكمال عدد من مواد قانون التخطيط الحضري والريفي بهدف استكمال المنظومة القانونية للتخطيط الحضري والريفي.

نواب مجلس الأمة يناقشون في المجموعة التاسعة

في الفقرة (أ) من البند الأول من المادة الأولى من مشروع القانون (تعديل بعض بنود المادة الثانية)، عُدِّل مفهوم المناطق الحضرية. وبناءً عليه، تُعرف المناطق الحضرية بأنها مناطق ذات كثافة سكانية عالية، وتعمل بشكل رئيسي في قطاعات غير زراعية ، وتتمتع ببنية تحتية تقنية واجتماعية.

وبحسب توضيح الجهة المعدة للمشروع فإن مراجعة هذا المفهوم تهدف إلى تحديد الخصائص الأساسية لتحديد المنطقة الحضرية بشكل واضح.

مع ذلك، صرّح عضو الجمعية الوطنية نجوين فان هوي ( هونغ ين ) بأنّ هذا المفهوم لا يعكس بوضوح النموذج التنظيمي، وخاصةً نموذج تنظيم الحكومة المحلية الحالي ذي المستويين. وهذا سيُسبّب صعوبات في تحديد المنطقة الحضرية. في الوقت نفسه، في الواقع، في بعض المناطق، أثناء عملية دمج البلديات والأحياء، هناك أماكن تُدمج فيها ثلاث بلديات مع حي واحد لتشكيل حي جديد.

يتحدث مندوب الجمعية الوطنية نجوين فان هوي (هونغ ين)

لذلك، فإن اقتصار اللائحة على وصف المناطق الحضرية كمساحة ذات كثافة سكانية واقتصادية وبنية تحتية مركزة، دون ربطها بنموذج تنظيم الإدارة المقابل، سيكون غير ملائم للتنفيذ. كما تفتقر هذه اللائحة إلى الربط بين مفهوم المناطق الحضرية والوحدة الإدارية المقابلة، مما يُسبب صعوبات في تحديد صلاحيات الإدارة.

وبناء على هذا التحليل، ولملاءمة الوضع العملي الحالي لتطبيق نموذج الحكومة المحلية على المستويين، اقترح المندوب نجوين فان هوي إعادة تعريف مفهوم المنطقة الحضرية في الاتجاه الذي لا تكون فيه المنطقة الحضرية مجرد مساحة ذات كثافة سكانية عالية وكثافة اقتصادية عالية وبنية أساسية متزامنة، بل هي أيضًا منطقة منظمة ومدارة وفقًا لنموذج الحكومة المحلية على المستويين المرتبط بالوحدة الإدارية المقابلة.

تجنب صراعات السلطة

وفيما يتعلق بمحتوى تكليف اللجنة الشعبية الإقليمية بتحديد المسؤوليات بين الوكالات والمنظمات المكلفة بإدارة المجالات الوظيفية ولجان الشعب على مستوى البلديات في النقطة (أ) والنقطة (ب) والفقرة 9 والفقرة 41 من المادة 1 من مشروع القانون، وجد مندوب الجمعية الوطنية لا ثانه تان (هاي فونج) أن الأحكام الواردة في مشروع القانون لا تتفق مع قانون تنظيم الحكومة المحلية ومن الصعب للغاية تنفيذها.

نظراً لأن مهام الهيئات والمنظمات المُكلفة بإدارة المجالات الوظيفية، بالإضافة إلى مهام وصلاحيات اللجان الشعبية على مستوى البلديات، مُحددة في قانون تنظيم الحكم المحلي والوثائق القانونية ذات الصلة. سيُنشئ تنظيم مهام وصلاحيات الهيئات المذكورة إجراءاتٍ وتسلسلاتٍ لتوزيع مهام وصلاحيات الهيئتين.

ومن ناحية أخرى، ولضمان الاتساق والتوافق مع اللوائح القانونية المتعلقة بتنظيم الحكومة المحلية وتقصير الوقت اللازم لتحديد الوظائف والمهام، اقترح المندوب لا ثانه تان دراسة ومراجعة هذا المحتوى في الاتجاه التالي: تحديد الوحدة المختصة لتقييم والموافقة على التخطيط، والمسؤولية عن إدارة التخطيط الحضري والريفي داخل حدود المناطق الوظيفية؛ وتجنب صراعات السلطة بين الوكالات والمنظمات المخصصة لإدارة المناطق الوظيفية واللجان الشعبية على مستوى البلدية.

تنص المادة 26 من المادة الأولى من مشروع القانون على أنه في حالة عدم قيام الهيئة أو المنظمة المكلفة بإدارة المجال الوظيفي بتنظيم هيئة متخصصة بوظيفة الإدارة الحكومية للتخطيط الحضري والريفي، أو عدم قدرة الهيئة المتخصصة بوظيفة الإدارة الحكومية للتخطيط الحضري والريفي التابعة للجنة الشعبية على مستوى البلدية على تلبية متطلبات القدرة، تكون الهيئة المتخصصة للتخطيط الحضري والريفي التابعة للجنة الشعبية على مستوى المقاطعة مسؤولة عن التقييم، وتوافق اللجنة الشعبية على مستوى المقاطعة على مهمة التخطيط الحضري والريفي.

يتحدث مندوب الجمعية الوطنية لا ثانه تان (هاي فونج)

وبحسب المندوب لا ثانه تان، فإن مشروع القانون ينص على حالات يتم فيها تكليف الوكالات بمهام وسلطات متخصصة ولكنها لا تفي بمتطلبات القدرة على أداء الوظائف والمهام الموكلة إليها، ثم يتم نقلها إلى وكالات أعلى مستوى، وهو أمر غير مناسب من حيث المبادئ التنظيمية.

في الوقت نفسه، قد تُغفل الجهات العليا، التي تُقيّم وتُوافق نيابةً عن المرؤوسين، السياسات المحلية والتوجهات المؤسسية، مما يُفقد كل منطقة هويتها وخصوصيتها. إضافةً إلى ذلك، ثمة قيودٌ على تنفيذ المشاريع التي تُنظّمها المحليات وفقًا لمتطلبات التنمية الاجتماعية والاقتصادية، مما يُطيل مدة التقييم والموافقة، ويُسبب صعوباتٍ في التنسيق والتوحيد.

لذلك، اقترح المندوب لا ثانه تان حذف هذا البند من مشروع القانون. يجب أن تكون الجهات المختصة مسؤولة عن تطوير أجهزتها التنظيمية بما يضمن أداء المهام الموكلة إليها.

المصدر: https://daibieunhandan.vn/quy-dinh-cu-the-don-vi-co-tham-quyen-trach-nhiem-quan-ly-quy-hoach-do-thi-va-nong-thon-10394822.html