تمهيد الطريق لنموذج عمل شفاف، قريب من الناس، يستمع إلى الناس

ويشكل محتوى مشروع القانون انتقالا من الإدارة إلى الحكم الحديث. بالصورة: قيادات المدينة يتفقدون أعمال التحول الرقمي في المراكز الإدارية العامة

وهذا ليس مجرد تعديل فني، بل هو تحول منهجي، من حكومة ثلاثية المستويات إلى نموذج ثنائي المستويات، ومن الإدارة الإدارية إلى الحكم الحديث.

إعادة بناء الجهاز من القاعدة الشعبية

في إطار أعمال الدورة التاسعة لمجلس الأمة الخامس عشر، بحثت جلسة المناقشة بالقاعة مشروع قانون تنظيم الحكم المحلي (المعدل). وقال العديد من نواب الجمعية الوطنية إنه في سياق عدم التنظيم على مستوى المنطقة، يتم نقل العديد من المهام والصلاحيات إلى مستوى البلدية، إلى جانب ترتيب وتوسيع نطاق الوحدات الإدارية على مستوى البلدية، مما سيؤدي إلى زيادة عبء العمل على الحكومات المحلية على مستوى البلدية بشكل كبير.

وهذا يمثل تغييراً كبيراً في حين أن القدرة التنظيمية للحكومة المحلية على كافة المستويات ليست موحدة حقاً، ويستغرق الأمر وقتاً. لذلك، من الضروري أن تكون السلطات المحلية على مستوى المحافظات مسؤولة عن المراقبة والإشراف وإيجاد حلول في الوقت المناسب لدعم ومعالجة الحالات التي تكون فيها السلطات في بعض أو بعض الوحدات الإدارية على مستوى البلديات غير قادرة على أداء المهام والصلاحيات الموكلة إليها أو تؤديها بشكل غير فعال.

إن هذا التعديل لقانون تنظيم الحكم المحلي يعد فرصة لا يمكن تفويتها لإعادة بناء النظام الإداري. فهو لا يؤثر على أجهزة الدولة فحسب، بل يشكل أيضًا العلاقة بين الحكومة والشعب لعقود قادمة.

قال المندوب نجوين هاي دونغ (وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة نام دينه ): "في الواقع، توجد بلدتان متجاورتان، ضمن حدود وحدتين إداريتين على مستوى المقاطعة، وترتبط بهما مشاكل مثل تطاير الغبار والدخان من بلدية إلى أخرى، وتسبب جسور الأنهار في إحداهما في انهيارات أرضية على ضفاف البلدة الأخرى. إذا تعين تصعيد هذه الحوادث إلى هيئات ومستويات أعلى لحلها وفقًا لأحكام مشروع القانون، فسيكون الأمر معقدًا للغاية ويستغرق وقتًا طويلاً، ويتطلب مشاركة العديد من الهيئات والمنظمات، بينما يمكن حل هذه المشاكل من قبل سلطات البلديتين والمقاطعتين".

عند تنفيذ نموذج الحكومة المحلية ذات المستويين، هناك حاجة إلى تحسين قدرات الموظفين.

فوّض ولكن لا تترك

وفي مشروع القانون، يجب أن يرتكز كل محتوى في تنظيم الجهاز على أساس منفعة الشعب، وخدمة الشعب بشكل أفضل، وضمان حقوق الشعب الديمقراطية وحقوقه الرقابية.

إن الواقع في هوي ، وأصوات الناخبين، وآراء المحامين، ومجلس الشعب بالمدينة، كل ذلك يظهر أن طريق الإصلاح صحيح، لكنه يحتاج إلى أن يتم بخطوات حازمة من خلال قوانين واضحة وثقة الشعب.

وفي اجتماع للتعليق على مشروع القانون هذا نظمه وفد الجمعية الوطنية للمدينة، قال السيد ها فان توان، نائب رئيس مجلس الشعب لمدينة هوي، إن الجهاز الحالي كبير ولكنه غير فعال، ويرجع ذلك جزئياً إلى عدم منح المستوى الشعبي ما يكفي من السلطة. لا يزال يتعين على الناس الذهاب إلى المنطقة والمحافظة للقيام بالأشياء التي يجب أن تتعامل معها البلدية والحي. إن إعادة تنظيم الحكومة يجب أن تكون مرتبطة بممارسات الإدارة، والانتقال من التنظيم حسب الأقاليم إلى التنظيم حسب الكتل الوظيفية ومساحة التنمية.

ومن النقاط المضيئة في مشروع القانون هذا توضيح مبادئ اللامركزية وتفويض السلطات، وإعطاء مزيد من الصلاحيات للسلطات على مستوى البلديات. إن أيديولوجية إدارية جديدة تتشكل، ليست "القمة تقوم بالعمل، والقاع ينتظر"، بل "توزيع العمل، تفويض السلطة، تفويض المسؤولية".

كما أوضح السيد توان وجهة نظره بوضوح تام، وهي أنه عند تطبيق اللامركزية على السلطة، من الضروري "حبس السلطة في قفص من الآليات"، والسيطرة الصارمة، وعدم السماح بوجود حالة يكون فيها العديد من الأشخاص دون أن يتحمل أي منهم مسؤولية محددة. وبالإضافة إلى ذلك، لتمكين البلديات/الأحياء، يتعين علينا أولاً تحسين جودة الموظفين. لا يمكننا أن نترك حالة تفويض السلطة لمسؤولين لا يعرفون ماذا يفعلون. إن التدريب والعلاج المناسب والتقييم المنتظم ضروريان لضمان سير العمل بسلاسة.

ويأمل الناخبون أن يساعد القانون الجديد الحكومة على العمل بشفافية، والتقارب من الشعب، والاستماع إلى الشعب.

رئيس نقابة المحامين بالمدينة. علّق هوي نجوين فان فوك قائلاً: "يُعدّ هذا التعديل القانوني خطوةً ضروريةً للغاية لتلبية متطلبات التنمية. وعلى وجه الخصوص، سيساعد توسيع نطاق اللامركزية على مستوى البلديات في اتخاذ قرارات أقرب إلى الواقع والشعب، مما يُحسّن كفاءة الإدارة. ولكن في الوقت نفسه، يجب أن تكون هناك آلية رقابة صارمة لتجنب إساءة استخدام السلطة والفساد على مستوى القاعدة الشعبية".

إن الدروس المستفادة من الممارسة ليست معدومة. عندما تتوسع سلطات الحكومات المحلية ولكنها تفتقر إلى آليات الرقابة المصاحبة لها، فقد يؤدي هذا بسهولة إلى ظاهرة "الانفصال المحلي"، وإساءة استخدام السلطة، وحتى الفساد البسيط على نطاق واسع. لذلك فإن تعديل القانون لا يعني "تمكين" فحسب، بل هو أيضا "وضع حواجز" بحيث تخدم السلطة الشعب وليس جماعات المصالح.

ولكي نفهم تأثير الإصلاح الإداري، فلا أحد أفضل من الناس على مستوى القاعدة الشعبية. قال السيد نجوين فان هونغ، أحد الناخبين في منطقة آن دونغ، مقاطعة ثوان هوا: "إن منح المزيد من السلطة للبلدية أمر معقول لأنهم يفهمون الناس بشكل أفضل؛ آمل فقط أن يتمتع المسؤولون على مستوى البلدية بالقدرة والمسؤولية لحل المشكلة بسرعة، وألا يستمروا في "الدفع من الأعلى" ثم يعودون إلى الشعب المنتظر إلى الأبد".

في هذه الأثناء، لدى السيد نجوين مينه تشاو، أحد سكان حي دونج با (منطقة فو شوان)، أمنية أكثر عملية: "آمل أن يساعد القانون الجديد الحكومة على العمل بشفافية، وأن تكون قريبة من الشعب، وتستمع إليه؛ يجب أن تكون هناك قناة للتفكير والإشراف حتى يتمكن الشعب من التعبير عن رأيه؛ وإلا فإن مجرد عقد اجتماع وتقديم تقرير هو مجرد إجراء أحادي الجانب، أليس كذلك؟"

وهذه التوقعات ليست مطالب عالية. هذه هي الاحتياجات الدنيا في مجتمع ديمقراطي يسوده حكم القانون، وهي أن يتم تقديم الخدمات بشكل فعال، وأن يكون للناس صوت، وأن تتم مراقبة السلطة.

إن مشروع القانون المعدل الذي يناقشه مجلس الأمة ليس مجرد مسألة "تحسين تنظيمي"، بل هو بمثابة اختراق مؤسسي. الفكرة المركزية هي الانتقال من "الحكومة المتعددة الطبقات" إلى "الحكومة المتكاملة وظيفيا"؛ التحول من "توزيع السلطة حسب الحدود" إلى "تفويض السلطة حسب القدرة والاحتياجات العملية".

يتكون مشروع قانون تنظيم الحكم المحلي من 7 فصول و 54 مادة، وهو يرث بشكل أساسي المبادئ التنظيمية ومبادئ تقسيم السلطات في القانون الحالي؛ تعديل واستكمال اللوائح لتنفيذ نموذج الحكم المحلي على المستويين، مع التركيز على 4 مجموعات من القضايا: تعديل اللوائح المتعلقة بترسيم الوحدات الإدارية وتنظيم الحكم المحلي على المستويين؛ تعديل الأنظمة المتعلقة بتعزيز اللامركزية والتفويض والتفويض ومهام وصلاحيات السلطات المحلية على المستوى الإقليمي والبلدي؛ تعديل واستكمال الأنظمة الخاصة بتنظيم الحكومة المحلية؛ بشأن تنفيذ وحل القضايا الناشئة عن تحويل نموذج الحكم المحلي من 3 مستويات إلى مستويين.

لي ثو

المصدر: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/theo-dong-thoi-su/mo-duong-cho-mo-hinh-lam-viec-minh-bach-gan-dan-nghe-dan-153803.html