هذه هي المرسوم رقم 132/2025/ND-CP بشأن اللامركزية في سلطة السلطات المحلية ذات المستويين في مجال إدارة الدولة بوزارة العلوم والتكنولوجيا ؛ والمرسوم رقم 133/2025/ND-CP بشأن اللامركزية والتفويض في مجال إدارة الدولة بوزارة العلوم والتكنولوجيا إلى اللجنة الشعبية الإقليمية ورئيس اللجنة الشعبية الإقليمية.
وقد أظهرت المراسيم عقلية إصلاحية عميقة، ونقل جزء من السلطة من الحكومة المركزية إلى المحليات بشكل معقول، وضمان مبدأ "المحلية تفعل، والمحلية تقرر، والمحلية مسؤولة"؛ وفي الوقت نفسه، الحفاظ على الدور التنسيقي الاستراتيجي لوكالة إدارة القطاع، وزارة العلوم والتكنولوجيا.
تحديد المسؤوليات والشفافية والفعالية والكفاءة بشكل واضح
تم تطوير المرسوم رقم 132/2025/ND-CP المؤرخ 12 يونيو 2025، والذي ينص على تحديد سلطة الحكومات المحلية ذات المستويين في مجال الإدارة الحكومية لوزارة العلوم والتكنولوجيا، في سياق تنفيذ نموذج الحكومة المحلية ذات المستويين (المستوى الإقليمي والمستوى البلدي)، دون تنظيم وحدات إدارية على مستوى المقاطعات بهدف تبسيط الجهاز وتحسين فعالية وكفاءة الإدارة الحكومية وتعزيز التنمية الاجتماعية والاقتصادية المستدامة.
من وجهة نظر اللامركزية لخدمة إدارة الدولة على المستوى المحلي، تم بناء المرسوم على مبدأ "المحلية تقرر - المحلية تتصرف - المحلية مسؤولة" لإضفاء الطابع المؤسسي الكامل على سياسات الحزب، ومتطلبات الابتكار في تنظيم جهاز الحكومة المحلية، وفقًا للنموذج ذي المستويين؛ وتحديد المسؤوليات بوضوح، وعدم التداخل، وعدم الإغفال، وضمان التشغيل الطبيعي للوكالات الإدارية، وعدم التأثير على الناس والشركات؛ وتعزيز فعالية إدارة الدولة في مجال العلوم والتكنولوجيا من خلال تحديد أدوار وصلاحيات السلطات البلدية والإقليمية بوضوح.
ينصّ المرسوم بوضوح على أن اللجان الشعبية على مستوى البلديات مُخوّلة بتنفيذ خمس مجموعات من المهام في مجالات إدارة الدولة، بما في ذلك: القياس؛ جودة المنتجات والسلع؛ تكنولوجيا المعلومات؛ توفير المعلومات حول بيئة الشبكة. وبناءً على ذلك، تتولى اللجان الشعبية على مستوى المحافظات مسؤولية توجيه وتفتيش والإشراف على اللجان الشعبية على مستوى البلديات، وكذلك على المنظمات والأفراد المشاركين في إدارة استثمار واستخدام رأس مال الموازنة العامة للدولة على مستوى المقاطعات سابقًا.
على وجه التحديد، ووفقًا لأحكام المادة 4 من المرسوم، تتمتع اللجان الشعبية للبلديات والأحياء والمناطق الخاصة (يُشار إليها مجتمعةً باسم مستوى البلديات) بسلطة إجراء عمليات تفتيش حكومية للقياس داخل المنطقة. تشمل محتويات التفتيش: القياسات وأدوات القياس وكميات السلع المعبأة مسبقًا المتداولة في السوق. تنص المادة 5 على أن اللجان الشعبية للبلديات تتولى إدارة الدولة لجودة المنتجات والسلع في المنطقة الخاضعة لإدارتها. يجب أن يتوافق التنفيذ مع أحكام البند 3 من المادة 33 من المرسوم رقم 132/2008/ND-CP لضمان مراقبة الجودة والسلامة للمستهلكين بدءًا من المستوى الشعبي.
فيما يتعلق بتكنولوجيا المعلومات، في المادة 6 من المرسوم، تكون اللجنة الشعبية الإقليمية مسؤولة عن توجيه لجنة الشعب البلدية وكذلك المنظمات والأفراد في إدارة الاستثمار في تطبيقات تكنولوجيا المعلومات باستخدام رأس مال الموازنة العامة في نطاق الإدارة المنصوص عليها في الفقرة (أ)، البند 2، المادة 61 من المرسوم الحكومي رقم 73/2019/ND-CP المؤرخ 5 سبتمبر 2019 بشأن تنظيم إدارة الاستثمار في تطبيقات تكنولوجيا المعلومات باستخدام رأس مال الموازنة العامة.
تتولى اللجنة الشعبية على مستوى البلدية مسؤولية إدارة الاستثمار في تطبيقات تكنولوجيا المعلومات ضمن صلاحياتها، وفقًا للبندين (ب) و(ج)، الفقرة 2، المادة 61 من المرسوم رقم 73/2019/ND-CP.
فيما يتعلق بتوفير المعلومات حول بيئة الشبكة، يُبرز المرسوم الدور الاستباقي للبلدية. ففي المادة 7، يُشدد المرسوم على مسؤولية اللجنة الشعبية على مستوى البلديات في نشر وتوفير المعلومات حول بيئة الشبكة، بما في ذلك الاستراتيجيات والخطط وخطط التنمية الاجتماعية والاقتصادية؛ والبيانات الأساسية، مثل تنظيم الجهاز الإداري، وخرائط الحدود، والظروف الطبيعية، والتاريخ، والتقاليد الثقافية، والآثار، والمواقع السياحية، والسير الذاتية المختصرة، ومهام القادة المحليين، وذلك وفقًا للمرسوم رقم 42/2022/ND-CP، الذي يُنظم توفير المعلومات والخدمات العامة الإلكترونية للأجهزة الحكومية حول بيئة الشبكة، بهدف تحديث العمل الإداري وتعزيز الدعاية والشفافية في الأنشطة الإدارية.
يسري مفعول المرسوم من 1 يوليو 2025 إلى 1 مارس 2027، ما لم يصدر قرار آخر باستبداله أو تمديده. ويتوافق هذا التوقيت مع تقدم تطبيق ترتيب الوحدات الإدارية، مع ضمان الوقت الكافي للاختبار والتعديل خلال عملية التطبيق.
أجرت وزارة العلوم والتكنولوجيا عملية صياغة المرسوم بشفافية وانفتاح. وشكلت الوزارة فريقًا للصياغة، ونظمت مشاورات مع 63 لجنة شعبية في المحافظات والمدن المركزية، ونسقت مع وزارة العدل لتقييم مشروع المرسوم وتلقي ملاحظات الجهات المعنية لاستكماله وتقديمه إلى الحكومة.
إن إصدار المرسوم 132 لا يعد خطوة مناسبة في عملية الإصلاح المؤسسي فحسب، بل يشكل أيضا مقدمة مهمة لتعزيز تطوير العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي محليا في الفترة المقبلة.
زيادة المبادرة والمرونة المحلية
أصدرت وزارة العلوم والتكنولوجيا المرسوم رقم 133/2025/ND-CP، المُنظِّم لامركزية وتفويض الصلاحيات في مجال إدارة الدولة بوزارة العلوم والتكنولوجيا إلى اللجنة الشعبية الإقليمية ورئيس اللجنة الشعبية الإقليمية، وذلك بنظام لوائح واضح وإمكانية عالية لنقل جزء من الصلاحيات من الحكومة المركزية إلى المحلية بشكل معقول. وفي الوقت نفسه، تتولى وزارة العلوم والتكنولوجيا دور الرقابة الاستراتيجية والدعم الفني والإشراف على التنفيذ.
يهدف المرسوم 133 إلى تعزيز المبادرة والمرونة للمحليات في أداء مهام إدارة الدولة في مجال العلوم والتكنولوجيا؛ وتبسيط عملية وإجراءات إصدار الوثائق القانونية؛ وتحسين فعالية وكفاءة إدارة الدولة؛ وفي الوقت نفسه تنفيذ سياسة تعزيز الإصلاحات الإدارية والمؤسسية.
يتضمن المرسوم المذكور 78 مهمة مقترحة للامركزية والتفويض (بما في ذلك 16 مهمة لامركزية و 62 مهمة لامركزية)، يتم تنفيذها وفقًا لخارطة الطريق: التحضير في عام 2025، والتجربة في عام 2026؛ والتوسع على الصعيد الوطني اعتبارًا من عام 2027.
تُظهر نتائج المراجعة أن وزارة العلوم والتكنولوجيا اقترحت لامركزية 117 من أصل 223 مهمة إدارية حكومية، أي ما يعادل 52.5%. تُعدّ هذه نسبة عالية جدًا في تطبيق اللامركزية وتفويض الصلاحيات في الوزارة. ويُعدّ هذا المرسوم خطوةً عمليةً في المرحلة الأولى من خطة النقل المقترحة.
فيما يتعلق بالمهام اللامركزية، ينقل المرسوم صلاحية البت في بعض محتوياتها إلى اللجان الشعبية الإقليمية وفقًا للقانون. وتحديدًا في مجال الاتصالات، تُخوّل المحليات منح تراخيص لتقديم خدمات الاتصالات الثابتة، ومعالجة المخالفات، وطلب إنهاء الخدمة. أما فيما يتعلق بتكنولوجيا المعلومات والتحول الرقمي، فيُسمح للمحليات بوضع وتنفيذ استراتيجياتها الخاصة للتحول الرقمي.
في مجال الملكية الفكرية والملكية الصناعية، تُخوّل اللجنة الشعبية للمقاطعة البتّ في معالجة طلبات براءات الاختراع، وتثبيت حقوق الملكية، ومعالجة المخالفات داخل المنطقة. وفي مجال البحث العلمي والتكنولوجي، يُمكن للمقاطعات تقييم واعتماد مهام البحث العلمي والتكنولوجي على مستوى المقاطعة ذاتيًا، بما يتوافق مع توجهات التنمية الاجتماعية والاقتصادية المحلية. وفيما يتعلق بنقل التكنولوجيا، تُخوّل المقاطعات تقييم واعتماد عقود نقل التكنولوجيا، والسماح بإنشاء منظمات وفروع علمية بعناصر أجنبية.
فيما يتعلق بمهام اللامركزية في المحليات، حدد المرسوم سبعة مجالات رئيسية. في قطاع الاتصالات، تتولى اللجنة الشعبية للمقاطعة مسؤولية فض النزاعات، ومنح التراخيص، وتلقي إشعارات تقديم الخدمة، ومعالجة تعليق خدمات الاتصالات الثابتة داخل المنطقة. كما يحق لهذه الهيئة منح أو تعديل أو تمديد أو إلغاء شهادات الاتصال الخاصة بتقديم خدمات محتوى المعلومات على شبكات الاتصالات المتنقلة، بما في ذلك تعليق العمليات في حال مخالفة الجهة للوائح. بالإضافة إلى ذلك، ستقوم اللجنة الشعبية للمقاطعة بتخصيص وإلغاء اشتراكات مشتركي الهاتف المحمول من شخص إلى شخص عن طريق المزاد.
في مجال الترددات الراديوية، تُخوّل اللجنة الشعبية للولاية إدارة عملية منح وتجديد وإلغاء تراخيص استخدام الترددات الراديوية والمعدات الراديوية لجميع أنواع المحطات، بما في ذلك محطات سفن الصيد، ومحطات الهواة، ومحطات السفن الداخلية، وشبكات الراديو الداخلية. كما تُعدّ الولاية الجهة المختصة باعتماد الهيئات المؤهلة لمنح شهادات هواة الراديو، وتدريب وفحص مشغلي الراديو البحريين، وفقًا لأحكام المرسوم رقم 63/2023/ND-CP الذي يُفصّل عددًا من مواد قانون الترددات الراديوية رقم 42/2009/QH12، المُعدّل والمُكمّل بعدد من المواد بموجب القانون رقم 09/2022/QH15.
شهد مجال تكنولوجيا المعلومات والتحول الرقمي لامركزية واسعة النطاق، حيث أصبحت اللجنة الشعبية الإقليمية هي الجهة الرئيسية المسؤولة عن تنظيم تقييم التصاميم الأساسية والتفصيلية لمشاريع الاستثمار التي تطبق تكنولوجيا المعلومات في المجموعة (أ) باستخدام الموازنة العامة المحلية. ويشمل التقييم مدى التوافق مع بنية الحكومة الإلكترونية، والاتصال، وتوافق البيانات، واختيار التكنولوجيا التقنية، والقدرة على ضمان أمن النظام.
في مجال الملكية الفكرية، تضطلع اللجنة الشعبية الإقليمية بدورٍ محوري في إصدار نسخٍ وإعادة إصدار شهادات الحماية، وتسجيل عقود نقل حقوق الاستخدام، وتنظيم فحص ممارسات تقييم الملكية الفكرية التمثيلية والصناعية، بالإضافة إلى إصدار شهادات الممارسة ذات الصلة وإلغائها. وفي الوقت نفسه، تتولى اللجنة الشعبية الإقليمية مسؤولية إنهاء حق استخدام براءات الاختراع بموجب القرارات الإلزامية، وتسجيل تغييرات العقود، والتنسيق مع الجهات المركزية في الإشراف على كفاءة ممثلي الملكية الفكرية المحليين.
في مجال الطاقة الذرية، تُخوَّل اللجنة الشعبية للمقاطعة بمنح تراخيص استخدام أجهزة الإشعاع المتكاملة، مثل التصوير المقطعي بالإصدار البوزيتروني/التصوير المقطعي المحوسب (PET/CT)، والتصوير المقطعي المحوسب بإصدار فوتون واحد/التصوير المقطعي المحوسب (SPECT/CT)، وأجهزة الأشعة السينية المستخدمة في التحليلات والفحوصات الأمنية والمجهر الإلكتروني. كما تُصدر المقاطعة شهادات العاملين في مجال الإشعاع، وتتلقى إقرارات المعدات الإشعاعية وفقًا لإجراءات صارمة، مما يضمن إدارة السلامة الإشعاعية النووية وفقًا لأحكام المرسوم رقم 142/2020/ND-CP، الذي يُنظِّم تنفيذ أعمال الإشعاع وخدمات الدعم لتطبيقات الطاقة الذرية.
في مجال المواصفات والمقاييس والجودة، تتولى السلطات المحلية مسؤولية إصدار شهادات جديدة، أو تعديلها، أو إعادة إصدارها، أو إلغائها، فيما يتعلق بفحص ومعايرة واختبار وتقييم ومنح شهادات أنظمة إدارة جودة المنتجات. كما تتولى اللجنة الشعبية الإقليمية مسؤولية تفتيش أنشطة هيئات تقييم المطابقة ومعالجة المخالفات في هذا المجال، وفقًا للمرسومين رقم 105/2016/ND-CP و107/2016/ND-CP.
وأخيرًا، يُقرّ مجال العلوم والتكنولوجيا بالدور البارز للسلطات المحلية في تقديم التوجيه المهني لمجلس إدارة مجمعات التكنولوجيا المتقدمة، واستشارة الحكومة بشأن منتجات وتقنيات الاستثمار في البحث والتطوير، وتطبيق إجراءات منح وتعديل شهادات الأهلية لأنشطة تقييم التكنولوجيا وتقديرها. إضافةً إلى ذلك، تُخوَّل اللجنة الشعبية الإقليمية أيضًا باعتماد وسائل النقل المتخصصة، والموافقة على ميثاق منظمات العلوم والتكنولوجيا ذات الاستثمار الأجنبي وفقًا للمرسوم رقم 08/2014/ND-CP الذي يُفصّل ويُوجّه تنفيذ عدد من مواد قانون العلوم والتكنولوجيا، ومنح شهادات تطبيق التكنولوجيا المتقدمة للمنظمات والأفراد والمؤسسات وفقًا للقرار رقم 55/2010/QD-TTg بشأن صلاحيات ونظام وإجراءات اعتماد المنظمات والأفراد الذين يطبقون التكنولوجيا المتقدمة، ومنح اعتماد المنظمات والأفراد الذين يبحثون ويطورون التكنولوجيا المتقدمة، والاعتراف بمؤسسات التكنولوجيا المتقدمة.
تجدر الإشارة إلى أن المرسوم أصدر أيضًا ستة ملاحق لإصلاح الإجراءات الإدارية، مع تقليص 86 محتوى من حيث الوثائق ووقت المعالجة. وتشمل المجالات: معايير القياس والجودة (33 محتوى)، والترددات الراديوية (9 محتويات)، والتكنولوجيا المتقدمة (15 محتوى)، والملكية الفكرية (17 محتوى)، ونقل التكنولوجيا (4 محتويات)، وتسجيل الأنشطة العلمية والتكنولوجية (8 محتويات).
وستقوم وزارة العلوم والتكنولوجيا بإصدار تعليمات مهنية محددة.
وبحسب تقييم وزارة العلوم والتكنولوجيا، فإن معايير اللامركزية والتفويض بين الهيئات المركزية والسلطات المحلية مصممة على أساس الطبيعة الفنية والمهنية للمهام، والقدرة على تنظيم التنفيذ ومستوى الملاءمة للظروف العملية لكل منطقة.
وبناءً على ذلك، لا تُفرّغ اللوائح الصلاحيات أو تُفوّضها، بل تستند إلى مبدأ الوضوح الكافي، والقوة الكافية، والكفاءة الكافية، مع آلية مساءلة واضحة. ويجب أن تكون عملية التنفيذ ومعالجة النتائج علنية وشفافة. ولن تُنقل إلا المهام ذات الطبيعة الفنية الواضحة، والعمليات المستقرة، والمحليات التي تتمتع بقدرة تنفيذ كافية وخبرة في التعامل معها عمليًا. أما المهام ذات الطبيعة الاستراتيجية، أو التنسيق الإقليمي، أو التي لها تأثير كبير على الدفاع الوطني، أو الأمن، أو البيئة، أو المعاهدات الدولية، فتبقى تحت سلطة الحكومة المركزية. ولذلك، يُظهر المرسوم الثقة في القدرة الإدارية للسلطات المحلية، ويضمن الاتساق في إدارة القطاعات.
لضمان فعالية التنفيذ، ستُصدر وزارة العلوم والتكنولوجيا إرشادات مهنية مُحددة لكل مجال تخصصي، وتُنظم دورات تدريبية، وتُعزز قدرات المسؤولين المحليين، وتُنقل نظام قواعد البيانات ذي الصلة بالكامل. وترد تفاصيل مُحددة حول الوثائق والإجراءات ووقت المعالجة وجهات المعالجة والرسوم في الملاحق الفنية المُرفقة.
وفي الوقت نفسه، ستقوم الوزارة بشكل دوري بتفتيش ومراقبة عملية التنفيذ على المستوى المحلي، وتقديم التوجيه بشأن التعامل مع المواقف الناشئة للحفاظ على الاتساق وجودة إدارة الصناعة.
وعلى الصعيد المحلي، تتولى اللجنة الشعبية الإقليمية مسؤولية وضع خطة لتنفيذ المرسوم، وتعيين نقاط اتصال للتنفيذ، وإصدار اللوائح الخاصة بالتنسيق بين القطاعات، وتنظيم عمليات التفتيش الداخلية، وتقديم تقارير دورية عن نتائج التنفيذ إلى وزارة العلوم والتكنولوجيا.
المصدر: https://doanhnghiepvn.vn/cong-nghe/mo-loi-phat-trien-khoa-hoc-va-cong-nghe-tai-co-so/20250614082024898
تعليق (0)