تجنب الإعلان عن الأصول

ناقش مجلس الأمة، أمس (18 نوفمبر/تشرين الثاني)، في قاعة المجلس مشروع قانون مُعدّل ومُكمّل لعدد من مواد قانون مكافحة الفساد. وقد حظي محتوى مشروع القانون المتعلق بإقرار الذمة المالية وتوسيع نطاقه بآراء واسعة من النواب.

صورة توضيحية AI - من صنع: TAN DAT

وينص مشروع القانون على زيادة قيمة الأصول التي يجب الإعلان عنها من 50 مليون دونج إلى 150 مليون دونج، كما يتم تقديم إعلانات إضافية عندما يكون لدى الشخص الملزم بالإعلان تغيير في الأصول أو الدخل السنوي بقيمة مليار دونج (ينص القانون الحالي على 300 مليون دونج).

واجه تطبيق قانون مكافحة الفساد لعام 2018 صعوبات ومشاكل في تحديد صلاحيات أجهزة إدارة الدولة وأجهزة الحزب في السيطرة على الأصول والدخل، لذلك بعد أكثر من ثلاث سنوات من دخول القانون حيز التنفيذ، لم يتم تنفيذ الرقابة على الأصول والدخل.

المفتش العام للحكومة دوآن هونغ فونغ

يجب توضيح أي تغييرات غير عادية في الأصول.

قيّم النائب نجوين تام هونغ (مدينة هو تشي منه) عتبة المليار دونج الفيتنامي بأنها مناسبة للسياق الاقتصادي . ومع ذلك، اقترح تقنين مبدأ وجوب تفسير أي تغييرات غير عادية في الأصول لا تتوافق مع الدخل، حتى لو كانت أقل من مليار دونج. تُعد هذه آلية مهمة لمنع "أساليب التهرب من الإقرارات" التي انتشرت بشكل كبير في الآونة الأخيرة.

من ناحية أخرى، ووفقًا للسيد هونغ، يقتصر مشروع القانون على تنظيم تقلبات الأصول. واقترح توسيع نطاق النظام ليشمل تحليل مخاطر الفساد وتقييم المخاطر لكل فرد بناءً على مستوى تقلبات الأصول، وسجل الإقرارات الضريبية، ونطاق السلطة، والمجالات الحساسة (الأراضي، والاستثمارات العامة، والمناقصات، والمالية - الميزانية).

يجب إدراج الأشخاص ذوي درجات الخطورة العالية على قائمة المراقبة الرئيسية. هذا نهج استراتيجي، ينتقل من الاكتشاف السلبي إلى المراقبة النشطة، كما حلل المندوب هونغ.

وافق أيضًا عضو الجمعية الوطنية ماي فان هاي ( ثانه هوا ) على الحد المذكور. ومع ذلك، بدلًا من إدراج المعادن والأحجار الكريمة والأموال بالتفصيل، اقترح أن ينص القانون على وجوب التصريح عن الأصول التي تبلغ قيمتها 150 مليون دونج أو أكثر.

في الوقت نفسه، طرح السؤال التالي: "لا حاجة للإعلان الإضافي عن الأصول التي تقل قيمتها عن مليار دونج في سنة التأسيس. إذا تجاوز المبلغ المتراكم من السنوات السابقة مليار دونج، فليس من الواضح ما هي قواعد الإعلان؟".

من جانب آخر، أشار السيد هاي إلى أن قانون مكافحة الفساد الحالي يُلزم الملزمين بالتصريح عن أصول ودخل كلٍّ من الزوج والزوجة. وحسب رأيه، سيُسبب هذا مشاكل في الحالات التي يكون فيها الزوج والزوجة تحت سيطرة هيئتين مختلفتين، هما لجنة التفتيش الإقليمية وهيئة التفتيش الإقليمية.

يرى هذا المندوب أن قيام كلتا الهيئتين بالتحقق قد يؤدي إلى تكرار التحقق من نفس الملكية المشتركة للزوجين الخاضعة للإقرار. ولتجنب التكرار، اقترح إضافة مبدأ التنسيق إلى مشروع القانون.

وعلى وجه التحديد، في الحالة التي يكون فيها الشخص الملزم بالإعلان تحت سلطة مفتشية المقاطعة للسيطرة على الأصول ولديه زوجة أو زوج يخضع للتحقق من الأصول والدخل وما إلى ذلك من قبل لجنة التفتيش المختصة، لا يجوز لمفتشية المقاطعة إعادة التحقق من أصول ودخل هذا الشخص في نفس الفترة.

وعلى العكس من ذلك، إذا قامت مفتشية المحافظة بالتحقق من الأصول والدخل، فلا يجوز للجنة التفتيش التحقق مرة أخرى بنفس الموضوع في نفس الفترة.

جلسة نقاش يوم 18 نوفمبر حول مشروع قانون تعديل وتكملة عدد من مواد قانون مكافحة الفساد - تصوير: جيا هان

تطبيق التكنولوجيا للكشف عن علامات الخطر

أكد المندوب فام فان هوا (دونغ ثاب) بشكل خاص على أهمية إقرار الذمة المالية كشرط أساسي للتقييم السنوي للكوادر. في حال عدم صحة الإقرار، يُعتبر الموظف غير مكتمل، ويُعتبر ملزمًا باتخاذ إجراءات تأديبية.

وفيما يتعلق بعملية التحقق من الأصول والدخل، أشار المندوب نجوين فان هوي (هونغ ين) إلى أن مشروع القانون قد أنشأ إطارًا إجرائيًا كاملاً وشفافًا وواضحًا نسبيًا للمراحل، مع تهيئة الظروف للسلطات المختصة لجمع المعلومات بشكل استباقي وطلب التوضيحات.

إلا أنه أشار إلى أن اللائحة الجديدة تقتصر فقط على سرد الخطوات دون توضيح الطريقة والمدة والصلاحيات وحقوق الشخص الذي يتم التحقق منه.

ولذلك اقترح إضافة تفاصيل لكل خطوة، وتحديد مهلة زمنية محددة لكل مرحلة، وتصنيف أشكال الإفصاح العام عن استنتاجات التحقق لضمان الشفافية وحماية الأسرار التجارية والخصوصية.

وفي الوقت نفسه، قالت المندوبة ترينه ثي تو آنه (لام دونج) إن عمل مراقبة الأصول في الوقت الحالي لا يزال يعتمد بشكل أساسي على الإقرارات اليدوية والسجلات الورقية؛ وهذا الوضع يؤدي إلى التحميل الزائد والتشتت والتأخير في اكتشاف التقلبات غير العادية.

لذلك، يُعدّ تنظيم مشروع القانون المتعلق بتطبيق تكنولوجيا المعلومات في إدارة الأصول والدخل ملائمًا تمامًا. واقترحت أن ينظر المجلس الوطني في إضافة بند يُكلّف الحكومة بوضع خارطة طريق مناسبة لربط قاعدة البيانات الوطنية للأصول والدخل تدريجيًا بقواعد البيانات الحالية، مثل بيانات السكان والأراضي والضرائب والخدمات المصرفية والأوراق المالية، وغيرها.

وأكدت أن "تطبيق تكنولوجيا المعلومات يسمح بتغيير فلسفة الرقابة، من انتظار المسؤولين للإعلان والشرح إلى النظام الذي يكتشف تلقائيا علامات الخطر".

علاوةً على ذلك، اقترحت دراسةَ لوائحٍ لتوسيع نطاق استخدام إقرارات الذمة المالية العامة على البوابة الوطنية للمعلومات الإلكترونية. تُعدّ هذه آليةً فعّالة للوقاية الاجتماعية، تضمن مبدأَ السلطة والمسؤولية، والانفتاح والشفافية.

مندوب الجمعية الوطنية لمدينة هوشي منه نغوين تام هونغ يتحدث - تصوير: GIA HAN

زيادة قيمة الأصول المعلنة، لماذا؟

وفي معرض شرحه وتلقيه آراء المندوبين، قال المفتش العام للحكومة دوآن هونغ فونغ إن اللائحة الخاصة بزيادة القيمة المعلنة من 50 إلى 150 مليون دونج وقيمة أصول الدخل الإضافية المتقلبة خلال العام من 300 مليون إلى مليار دونج تستند إلى عاملين رئيسيين.

أولاً، كانت هناك ثلاث زيادات في الرواتب منذ عام 2018. ثانياً، بسبب الظروف الاجتماعية والاقتصادية التي تطورت ثلاث مرات تقريبًا، وخاصةً أن أسعار السوق تقلبت كثيرًا مقارنة بعام 2018. وصرح السيد فونغ قائلاً: "هنا، تتقلب الأصول والدخل خلال العام، ولا يرث الرصيد من العام السابق إلى العام التالي".

من المسائل الأخرى التي تُثير قلق نواب الجمعية الوطنية نطاق الجهات المُلزمة بالتصريح عن أصولها وإيراداتها في الشركات المملوكة للدولة. وقد اقترحت بعض الآراء توضيح جدوى وفعالية مراقبة الأصول والإيرادات في الحالات التي يشارك فيها أجانب أو أفراد من القطاع غير الحكومي في إدارة الشركات المملوكة للدولة.

قال النائب فام فان هوا (دونغ ثاب) إنه بالنسبة للشركات التي يقل رأس مالها الحكومي عن 50%، مثلاً 49%، والتي تُعيّن الدولة موظفيها الإداريين، ينبغي إلزام هؤلاء الأشخاص بالتصريح عن أصولهم ودخلهم. لأنه، وفقاً للسيد هوا، ليس من المؤكد أن هذه الحالات خالية من الجوانب السلبية.

هذا مجال واسع ومتنامي في الإدارة والإنتاج والأعمال. لذلك، أقترح إضافة هذه القضايا إلى قائمة القضايا الواجب الإعلان عنها، وفقًا لما ينص عليه القانون الحالي. إذا لم نعلن عنها، فسنخسر الكثير من القضايا، كما أضاف السيد هوا.

وفي توضيحه لهذا المحتوى، أكد المفتش العام للحكومة أن اللائحة التي تلزم الأشخاص المكلفين بالمشاركة في إدارة وتشغيل الشركات المملوكة للدولة التي تمتلك أكثر من 50٪ من رأس المال المصرح به بالإعلان عن أصولهم ودخلهم هي لائحة مناسبة.

ويأتي ذلك تلبية لمتطلبات أعمال مكافحة الفساد في الظروف الراهنة ووفقاً لأحكام قانون المؤسسات وقانون إدارة واستخدام رأس المال الحكومي المستثمر في الإنتاج والأعمال التجارية في المؤسسات.

وقال السيد فونج "إن الحكومة سوف تنظم الحالات التي يتعين فيها الإعلان عن الأصول والدخل في الشركات المملوكة للدولة، بما في ذلك ممثلي المالكين المباشرين، وممثلي رأس مال الدولة، وبعض المناصب والألقاب في الشركات المملوكة للدولة، باستثناء الأجانب أو الأشخاص من القطاع غير الحكومي".

إضافة الأصول الرقمية إلى قائمة الإقرارات؟

في السابق، فيما يتعلق بقيمة الأصول ومستوى الدخل الذي يجب الإعلان عنه والإعلانات الإضافية، كانت هناك آراء تقترح إضافة "الأصول الرقمية" إلى قائمة الإعلانات؛ وتوضيح كيفية تحديد "إجمالي الدخل بين إعلانين" واقتراح تحديد أنواع الأصول التي يجب الإعلان عنها بوضوح، بما في ذلك الأصول المرتبطة بالأرض أو الأصول بأسماء مشتركة.

وفيما يتعلق بهذا المحتوى، ترى هيئة التفتيش الحكومية أن القانون الحالي لا يتضمن تنظيماً كاملاً للأصول الرقمية، لذلك لم يتم تضمينه في مشروع القانون وستواصل دراسته عندما يكون هناك أساس قانوني كافٍ.

من ناحية أخرى، يُحتفظ بمفهوم إجمالي الدخل بين إقرارين ضريبيين كما هو في القانون الحالي، وسيُحدد هذا المفهوم تحديدًا في المرسوم. يجب الإقرار بالأصول المملوكة للمُصرِّح، أو الزوج/الزوجة، أو الأبناء القُصَّر (بما في ذلك حقوق استخدام الأراضي، والمنازل، والأصول الملحقة بالأراضي أو المسجلة بشكل مشترك)؛ وستُحدِّد الحكومة قائمة الأصول ونماذجها بالتفصيل في المرسوم المُنظِّم لتطبيق القانون.

الحفاظ على التحقق العشوائي أمر مناسب

فيما يتعلق بطريقة التحقق العشوائي، أفادت هيئة التفتيش الحكومية بأنها تُعزز الموضوعية والشفافية، وتُحسّن الموارد عند وجود عدد كبير من المُصرِّحين. ولا تزال اللوائح الحالية تضمن التناوب، إذ يجب التحقق سنويًا من 20% على الأقل من الهيئات والوحدات، و10% على الأقل من الأشخاص المطلوب منهم التصريح في كل وحدة، مع إعطاء الأولوية لمن لم يتم التحقق منهم خلال السنوات الأربع الماضية. لذلك، يُعدّ الحفاظ على طريقة التحقق العشوائي أمرًا مناسبًا.

السيد لي نهو تيان (نائب رئيس لجنة الثقافة والشؤون الاجتماعية بالجمعية الوطنية السابق):

يجب التحقق من الأصول والدخل المعلن عنه

السيد لي نهو تيان

في الواقع، فإن إجراء قرعة عشوائية كل عام لاختيار ما لا يقل عن 20% من الوكالات والوحدات وما لا يقل عن 10% من الأشخاص المطلوب منهم الإعلان في كل وحدة هو أيضًا حل يمكن تنفيذه عندما يكون عدد المعلنين كبيرًا جدًا.

لكن هذا مجرد حل قصير الأمد، وفي الأمد البعيد لن يلبي المتطلبات، وهو غير شامل، وهو محفوف بالمخاطر إلى حد ما، حيث لن يتم التحقق من الأشخاص الذين يحتاجون إلى التحقق، وسيتم التحقق من الأشخاص الذين لا يحتاجون إلى التحقق.

لذلك، ينبغي في الفترة المقبلة إيجاد حلول لتعزيز التحقق من الإقرارات. ولا سيما التركيز على التحقق من أصحاب المناصب والصلاحيات في الهيئات والوحدات، ومن تظهر عليهم علامات الفساد أو لديهم القدرة والظروف، وهم عرضة للفساد، مثل المسؤولين عن المالية والتخطيط والاستثمار والمشتريات والمناقصات، والمسؤولين عن المشاريع الكبرى...

علاوةً على ذلك، فقد تبيّن من خلال قضايا وحوادث حديثة أن تدفقات الأموال والأصول المالية للعديد من المسؤولين الفاسدين غير منتظمة وغير متوقعة. حتى أنهم ينقلون أصولهم إلى أبنائهم الذين لم يبلغوا سن الرشد بعد، أو إلى أقاربهم في العائلة، أو إلى دول أجنبية...

لذلك، فإن الإعلان عن الأصول لا يقتصر على أولئك الذين تظهر عليهم علامات المخالفات وعدم الأمانة وخطر الفساد، بل يجب أيضًا التحكم فيه وإلزام أفراد الأسرة بالإعلان عن الأصول، وليس فقط الزوج أو الزوجة.

في الوقت نفسه، عند التصريح والتحقق من صحته، يجب نشره ليطلع عليه المواطنون والجهات المختصة. فإذا انتهى التصريح ثم وُضع في خزانة المكتب، فلن يكون له أي أثر.

المندوب هوانغ فان كوونغ (هانوي):

اقتراح بعدم إجراء قرعة للتحقق العشوائي من الأصول والدخل

المندوب هوانغ فان كوونغ

أنصح بعدم استخدام اليانصيب للتحقق من الأصول والدخل بشكل عشوائي.

ومن ثم فإن تنفيذ أعمال مكافحة الفساد يعد "محظوظا" إلى حد ما ويفتقر إلى أساس قانوني.

وبدلاً من ذلك، يمكن تنظيم التحقق الدوري على أساس دوري، على سبيل المثال، يجب التحقق من 20% من المعلنين كل عام، بحيث يتم التحقق من السكان بالكامل مرة كل 5 سنوات.

ويضمن هذا النهج العدالة والشفافية، ويجعل التحقق يبدو طبيعياً، وليس سلبياً أو مرهقاً.

علاوةً على ذلك، تُعدّ استعادة الأصول الفاسدة مسألةً ذات أهميةٍ عامةٍ بالغة. في الواقع، غالبًا ما يسعى الفاسدون إلى توزيع أصولهم على أبنائهم وإخوتهم وأفراد عائلاتهم، مما يُصعّب عملية التحقيق.

لذلك، أقترح أنه في حالات مقاضاة مرتكبي الفساد وضياع الأصول، يجب أن تشمل عملية استرداد الأصول ليس فقط الأصول الشخصية، بل أيضًا أصول الأشخاص ذوي الصلة لمنع التبديد. سيضمن ذلك ردعًا أقوى في استرداد الأصول الفاسدة.

أهم ما في الإقرار الضريبي هو توضيح الأصول بوضوح وبشكل معقول. إذا كان لدى المُصرِّح وثائق قانونية وأدلة على شراء ونقل الأصول، فلا يُشترط التحقق لتجنب إضاعة الوقت والموارد. يجب إجراء التحقق فقط عند وجود دلائل على إقرار غير نزيه، أو اتهامات، أو شكوك حول مصدر الأصول.

مندوب هوانغ فان كوونغ (هانوي)

العودة إلى الموضوع

TIEN LONG - THANH CHUNG

المصدر: https://tuoitre.vn/ngan-ne-ke-khai-tai-san-2025111908275349.htm