صورة مُولّدة بالذكاء الاصطناعي - من تصميم: تان دات
والجدير بالذكر أن مشروع القانون ينص على زيادة قيمة الأصول التي يجب الإعلان عنها من 50 مليون دونغ فيتنامي إلى 150 مليون دونغ فيتنامي، وسيكون مطلوبًا تقديم إقرارات تكميلية عندما يشهد الشخص الملزم بالإعلان تغييرات في الأصول أو الدخل السنوي بقيمة مليار دونغ فيتنامي أو أكثر (ينص القانون الحالي على 300 مليون دونغ فيتنامي).
يجب توضيح أي تغييرات غير عادية في الأصول.
رأى النائب نغوين تام هونغ (مدينة هو تشي منه) أن عتبة المليار دونغ فيتنامي مناسبة في ظل الظروف الاقتصادية الراهنة. ومع ذلك، اقترح تقنين مبدأ وجوب تبرير أي تغييرات غير معتادة في الأصول، لا تتوافق مع الدخل، حتى لو كانت أقل من مليار دونغ فيتنامي. ويُعد هذا آلية مهمة لمنع "أساليب التهرب الضريبي" التي شاعت مؤخرًا.
من جهة أخرى، ووفقاً للسيد هونغ، فإن مشروع القانون ينص فقط على مراقبة تقلبات الأصول. واقترح توسيعه ليشمل تطوير نظام لتحليل مخاطر الفساد، وتقييم مستوى المخاطر لكل فرد بناءً على درجة تقلبات الأصول، وسجل الإقرارات، ونطاق السلطة، والمجالات الحساسة (الأراضي، والاستثمار العام، والمناقصات، والمالية - الميزانية).
"ينبغي وضع الأفراد ذوي درجات المخاطر العالية على قائمة مراقبة ذات أولوية. هذا نهج استراتيجي، ينتقل من الكشف السلبي إلى المراقبة الاستباقية"، هذا ما حلله النائب هونغ.
وافق ممثل الجمعية الوطنية ماي فان هاي ( ثانه هوا ) أيضاً على الحد الأدنى التنظيمي المذكور أعلاه. ومع ذلك، وبدلاً من سرد المعادن الثمينة والأحجار الكريمة والنقود وغيرها بالتفصيل، اقترح أن ينص القانون على وجوب الإفصاح عن جميع الأصول التي تبلغ قيمتها 150 مليون دونغ فيتنامي أو أكثر.
وفي الوقت نفسه، طرح السؤال التالي: "الأصول المكتسبة في السنة الحالية والتي تقل قيمتها عن مليار دونغ فيتنامي لا تتطلب إقراراً تكميلياً. ومع ذلك، إذا تجاوزت الأصول المتراكمة من السنوات السابقة مليار دونغ فيتنامي، فإن لوائح الإقرار غير واضحة."
من منظور آخر، أشار السيد هاي إلى أن قانون مكافحة الفساد الحالي يُلزم الملزمين بالإفصاح عن أصولهم ودخلهم بالإفصاح عن أصولهم ودخل أزواجهم. ووفقًا له، فإن هذا سيخلق صعوبات في الحالات التي يخضع فيها الزوج والزوجة لاختصاص جهتين مختلفتين: لجنة التفتيش الإقليمية وهيئة التفتيش الإقليمية.
جادل هذا الممثل بأنه إذا أجرت الوكالتان عملية التحقق في وقت واحد، فقد يؤدي ذلك إلى تكرار التحقق من نفس الممتلكات المشتركة للزوج والزوجة الخاضعة للإفصاح. ولتجنب هذا التكرار، اقترح إضافة مبدأ التنسيق إلى مشروع القانون.
وعلى وجه التحديد، في الحالات التي يكون فيها الشخص الملزم بالإفصاح عن الأصول خاضعاً لاختصاص المفتشية الإقليمية، ويخضع زوجه للتحقق من الأصول والدخل من قبل لجنة تفتيش مختصة، لا ينبغي للمفتشية الإقليمية إجراء إعادة التحقق من الأصول والدخل لهذا الشخص خلال نفس الفترة.
وعلى العكس من ذلك، إذا كانت هيئة التفتيش الإقليمية قد تحققت بالفعل من الأصول والدخل، فلا ينبغي للجنة التفتيش إعادة التحقق منها مع نفس الشخص في نفس الوقت.
جلسة نقاش عُقدت في 18 نوفمبر/تشرين الثاني بشأن مشروع قانون تعديل واستكمال عدد من مواد قانون منع ومكافحة الفساد - الصورة: جيا هان
استخدام التكنولوجيا للكشف عن علامات الخطر
في غضون ذلك، أكد المندوب فام فان هوا (دونغ ثاب) بشكل خاص على ضرورة أن يكون الإفصاح عن الأصول معيارًا هامًا لتقييم المسؤولين سنويًا. فقد يؤدي تقديم بيانات غير صحيحة إلى تصنيف الموظف على أنه مقصر في أداء واجباته، وبالتالي تعرضه لإجراءات تأديبية.
وفيما يتعلق بعملية التحقق من الأصول والدخل، أشار النائب نغوين فان هوي (هونغ ين) إلى أن مشروع القانون قد وضع إطارًا إجرائيًا كاملًا وشفافًا ومحددًا بوضوح نسبيًا، مع تهيئة الظروف للسلطات المختصة لجمع المعلومات بشكل استباقي وطلب التوضيحات.
ومع ذلك، أشار إلى أن اللوائح الجديدة لا تعدو كونها سردًا للخطوات دون توضيح الأساليب والأطر الزمنية والسلطة وحقوق الشخص الذي يتم التحقق منه.
لذلك، اقترح إضافة تفاصيل لكل خطوة، وتحديد المواعيد النهائية لكل مرحلة، وتصنيف أشكال الإفصاح العام عن نتائج التحقق لضمان الشفافية وحماية أسرار العمل والخصوصية.
وفي الوقت نفسه، جادلت المندوبة ترينه ثي تو آنه (لام دونغ) بأن مراقبة الأصول لا تزال تعتمد بشكل أساسي على الإقرارات اليدوية والوثائق الورقية؛ وهذا الوضع يؤدي إلى زيادة العبء والتجزئة والتأخير في اكتشاف التغييرات غير العادية.
لذا، فإنّ بند مشروع القانون الذي ينظم استخدام تكنولوجيا المعلومات في إدارة الأصول والدخل مناسب تمامًا. واقترحت أن ينظر المجلس الوطني في إضافة بند يُكلّف الحكومة بوضع خارطة طريق ملائمة لدمج قاعدة البيانات الوطنية للأصول والدخل تدريجيًا مع قواعد البيانات القائمة، مثل قواعد بيانات السكان والأراضي والضرائب والخدمات المصرفية والأوراق المالية.
وأكدت قائلة: "إن تطبيق تكنولوجيا المعلومات يسمح بتغيير فلسفة الرقابة، والانتقال من انتظار المسؤولين للإعلان والتوضيح إلى نظام يكتشف علامات الخطر تلقائيًا".
كما اقترحت أيضاً النظر في توسيع نطاق استخدام إقرارات الذمة المالية العامة على البوابة الإلكترونية الوطنية للمعلومات. فهذه آلية وقائية اجتماعية فعّالة، تضمن مبدأ "المسؤولية مقابل السلطة"، وتعزز الانفتاح والشفافية.
نغوين تام هونغ، ممثل مدينة هو تشي منه في الجمعية الوطنية، يلقي كلمة - الصورة: جيا هان
لماذا تتزايد قيمة الأصول المعلنة؟
وفي معرض شرحه وردوده على آراء المندوبين، ذكر المفتش العام للحكومة، دوان هونغ فونغ، أن اللائحة التي تزيد القيمة المعلنة من 50 إلى 150 مليون دونغ فيتنامي وقيمة الدخل والأصول الإضافية التي تتقلب خلال العام من 300 مليون إلى مليار دونغ فيتنامي تستند إلى عاملين رئيسيين.
أولاً، كانت هناك ثلاث زيادات في الرواتب منذ عام 2018. ثانياً، نظراً للزيادة التي تقارب ثلاثة أضعاف في التنمية الاجتماعية والاقتصادية، وخاصة تقلبات الأسعار الكبيرة في السوق مقارنة بعام 2018، أوضح السيد فونغ قائلاً: "هنا، الأصول والدخل هي التي تتقلب خلال العام، وليس الأرصدة الموروثة من العام السابق التي يتم ترحيلها إلى العام التالي".
ومن القضايا الأخرى التي تثير قلق نواب الجمعية الوطنية نطاق الأفراد الملزمين بالإفصاح عن أصولهم ودخلهم في الشركات المملوكة للدولة. وقد اقترحت بعض الآراء توضيح جدوى وأهمية مراقبة الأصول والدخل عملياً في الحالات التي يشارك فيها أجانب أو أفراد من القطاع الخاص في إدارة الشركات المملوكة للدولة.
في غضون ذلك، جادل المندوب فام فان هوا (دونغ ثاب) بأنه بالنسبة للمؤسسات التي تقل فيها نسبة رأس مال الدولة عن 50%، على سبيل المثال 49%، والتي تعيّن الدولة فيها كوادر إدارية، يجب إلزام هؤلاء الأفراد بالإفصاح عن أصولهم ودخلهم. ووفقًا للسيد هوا، لا يوجد ما يضمن خلو هذه الحالات من الفساد.
وأضاف السيد هوا: "هذا مجال واسع ومتنامٍ للغاية في الإدارة والإنتاج والأعمال. لذا، أقترح إضافة هذه الحالات إلى قائمة الملزمين بالإفصاح عن ممتلكاتهم، على غرار القانون الحالي. فإذا لم يتم الإفصاح عنها، سنفقد فرصة الاستفادة من خدمات أفراد مؤهلين".
وفي معرض شرحه لهذا الأمر، أكد المفتش العام للحكومة أن اللائحة التي تلزم الأفراد المكلفين بإدارة وتشغيل الشركات المملوكة للدولة والتي تمتلك أكثر من 50٪ من رأس المال المصرح به بالإفصاح عن أصولهم ودخلهم هي لائحة مناسبة.
يأتي هذا لتلبية متطلبات العمل المتعلق بمكافحة الفساد في السياق الحالي وللامتثال لأحكام قانون الشركات وقانون إدارة واستخدام رأس مال الدولة المستثمر في الإنتاج والأعمال في الشركات.
وقال السيد فونغ: "ستشترط الحكومة أن يكون المطلوب من أصحاب الأصول والدخل في الشركات المملوكة للدولة هم الملاك المباشرون وممثلو رأس مال الدولة وبعض المناصب والألقاب داخل الشركات المملوكة للدولة، باستثناء الأجانب أو الأفراد من القطاع غير الحكومي".
هل ينبغي إضافة الأصول الرقمية إلى قائمة الإقرارات؟
في السابق، فيما يتعلق بقيمة الأصول ومستويات الدخل التي يجب الإعلان عنها وتكميلها، كانت هناك اقتراحات لإضافة "الأصول الرقمية" إلى قائمة الإعلان؛ وتوضيح كيفية تحديد "إجمالي الدخل بين إعلانين" وتحديد أنواع الأصول التي يجب الإعلان عنها بوضوح، بما في ذلك الأصول المرتبطة بالأراضي أو الأصول المملوكة بشكل مشترك.
وفي هذا الشأن، ذكرت هيئة التفتيش الحكومية أن القوانين الحالية لا تحتوي بعد على لوائح شاملة بشأن الأصول الرقمية، لذلك لم يتم إدراجها في مسودة القانون وستستمر دراستها عندما تتوفر أسس قانونية كافية.
من جهة أخرى، يبقى مفهوم إجمالي الدخل بين إقرارين كما هو في القانون الحالي، وسيتم توضيحه بالتفصيل في المرسوم. يجب الإفصاح عن جميع الأصول المملوكة للمُقرّ، وزوجه، وأبنائه القصر (بما في ذلك حقوق الانتفاع بالأراضي، والمنازل، والأصول الملحقة بالأرض، أو المملوكة ملكية مشتركة)؛ وستحدد الحكومة قائمة الأصول والنماذج بالتفصيل في المرسوم الذي ينظم تنفيذ القانون.
يُعدّ الحفاظ على التحقق العشوائي أمراً مناسباً.
فيما يتعلق بأسلوب التحقق العشوائي، خلصت هيئة التفتيش الحكومية إلى أن هذا الأسلوب يُسهم في تعزيز الموضوعية والشفافية، مع ترشيد استخدام الموارد نظرًا للعدد الكبير من الأشخاص المطلوب منهم الإفصاح عن ممتلكاتهم. وتضمن اللوائح الحالية استمرار التناوب، حيث يتم التحقق سنويًا من 20% على الأقل من الوكالات والوحدات، و10% على الأقل من الأفراد الملزمين بالإفصاح عن ممتلكاتهم في كل وحدة، مع إعطاء الأولوية لمن لم يتم التحقق منهم خلال السنوات الأربع الماضية. لذا، يُعد الإبقاء على أسلوب التحقق العشوائي مناسبًا.
السيد لي نهو تيان (نائب الرئيس السابق للجنة الثقافة والشؤون الاجتماعية في الجمعية الوطنية):
يجب التحقق من الأصول والدخل المعلن عنها.
السيد لي نهو تيان
في الواقع، يعد إجراء سحب عشوائي سنوي لاختيار ما لا يقل عن 20٪ من الوكالات والوحدات، وما لا يقل عن 10٪ من الأفراد الملزمين بالإفصاح عن أصولهم داخل كل وحدة، حلاً قابلاً للتطبيق أيضًا عندما يكون عدد الأشخاص المطلوب منهم الإفصاح عن الأصول كبيرًا جدًا.
ومع ذلك، فهذا حل قصير الأجل فقط؛ فعلى المدى الطويل، لن يفي بالمتطلبات، ولن يكون شاملاً، وسيكون محفوفاً بالمخاطر إلى حد ما، حيث لن يتم التحقق من أولئك الذين يحتاجون إلى التحقق بينما يتم التحقق من أولئك الذين لا يحتاجون إليه.
لذا، ينبغي في المستقبل تطبيق حلول لتعزيز التحقق من الإقرارات. وينبغي أن يركز ذلك على التحقق من شاغلي المناصب القيادية داخل الوكالات والوحدات، ومن تظهر عليهم علامات الفساد، أو من لديهم القدرة والظروف اللازمة للانخراط في الفساد، مثل المسؤولين عن الشؤون المالية والتخطيط والاستثمار والمشتريات والمناقصات والمشاريع الكبرى.
علاوة على ذلك، كشفت القضايا والحوادث الأخيرة أن تدفق الأموال والأصول لدى العديد من المسؤولين الفاسدين يتسم بالتعقيد وعدم القدرة على التنبؤ. بل إن بعضهم ينقل الأصول إلى أبنائهم القاصرين، أو إلى أفراد من عائلاتهم المقربين، أو إلى الخارج...
لذلك، لا ينبغي أن يقتصر الإفصاح عن الأصول على الأفراد الذين تظهر عليهم علامات المخالفات أو عدم الأمانة أو خطر الفساد فحسب، بل يجب أن يشمل أيضاً أفراد الأسرة، وليس الأزواج فقط.
في الوقت نفسه، بمجرد استكمال الإقرارات والتحقق منها بشكل صحيح، يجب نشرها للعموم لكي يطلع عليها الناس والسلطات المختصة. فإذا حُفظت الإقرارات في خزانة الملفات بالمكتب، فلن يكون لها أي فائدة.
النائب هوانغ فان كوونغ (هانوي):
اقتراح لتجنب إجراء القرعة للتحقق العشوائي من الأصول والدخل.
الممثل هوانغ فان كوونغ
أقترح عدم استخدام نظام اليانصيب للتحقق من الأصول والدخل بشكل عشوائي.
وهذا يجعل تنفيذ جهود مكافحة الفساد أمراً "غير مضمون النتائج"، ويفتقر إلى أساس قانوني.
بدلاً من ذلك، يمكن تنفيذ التحقق الدوري على أساس التناوب، على سبيل المثال، فحص 20٪ من أولئك الذين يعلنون عن أصولهم كل عام، بحيث يتم التحقق من جميع السكان مرة واحدة كل خمس سنوات.
يضمن هذا النهج العدالة والشفافية، مما يجعل عملية التحقق طبيعية وخالية من السلبية أو الضغط.
علاوة على ذلك، يُعدّ استرداد الأصول المكتسبة عن طريق الفساد مسألة بالغة الأهمية للرأي العام. ففي الواقع، غالباً ما يحاول الفاسدون إخفاء أصولهم أو توزيعها على أبنائهم وإخوتهم وأفراد أسرهم الآخرين، مما يُصعّب عملية التحقيق.
لذا، أقترح أن تنص اللوائح على أنه في الحالات التي يُحاكم فيها الأفراد بتهم الفساد والتسبب في خسائر مالية، يجب ألا يقتصر التحقيق في استرداد الأصول على الأصول الشخصية للفرد فحسب، بل يشمل أيضاً أصول الأطراف ذات الصلة لمنع تبديدها. من شأن ذلك أن يضمن أثراً رادعاً أقوى في استرداد الأصول المكتسبة عن طريق الفساد.
إن أهم ما يميز إقرار الذمة المالية هو تقديمه شرحاً واضحاً ومنطقياً للأصول المكتسبة. فإذا كان لدى المُقرّ وثائق وأدلة قانونية تثبت شراء أو نقل الأصول، فلا داعي للتحقق، تجنباً لإهدار الوقت والجهد. ولا يُجرى التحقق إلا عند وجود دلائل على تزوير الإقرار، أو اتهامات، أو شكوك حول مصدر الأصول.
الممثل هوانغ فان كوونغ (هانوي)
المصدر: https://tuoitre.vn/ngan-ne-ke-khai-tai-san-2025111908275349.htm
تعليق (0)