العديد من النقاط الجديدة في المزايدة على الأدوية والمعدات والمنتجات البيولوجية الطبية

حل مشاكل العطاءات في قطاع الرعاية الصحية

وفقًا لنائب وزير التخطيط والاستثمار ، تران كووك فونغ، سيُسهم قانون المناقصات لعام ٢٠٢٣ في تذليل الصعوبات والعقبات التي تعترض عملية تقديم العطاءات لشراء الأدوية والمواد الكيميائية ولوازم الفحص والمعدات الطبية. ومن أبرز ما يميز قانون المناقصات لعام ٢٠٢٣ تخصيصه فصلًا لتنظيم عملية تقديم العطاءات في قطاع الصحة، مما يضمن معالجة ثلاث قضايا رئيسية لإزالة العقبات التي تعترض عملية تقديم العطاءات الحالية للأدوية والمعدات واللوازم الطبية.

وفقًا لتحليل نائب الوزير، تران كووك فونغ، يُعزز القانون، أولًا، استقلالية مرافق الصحة العامة ومسؤوليتها الذاتية في اتخاذ قرارات شراء الأدوية والمعدات الطبية. ويُكلّف هذه المرافق باتخاذ قرار بشأن شراء الأدوية غير المشمولة بالتأمين الصحي، وشراء اللقاحات اللازمة للتطعيم على شكل خدمات. كما يُتيح القانون لمرافق الصحة العامة اختيار المتعاقدين لتنفيذ حزم المشتريات من رأس مال القروض، باستثناء رأس مال ائتمان الاستثمار الحكومي، ورأس مال إعادة قروض المساعدة الإنمائية الرسمية، والقروض التفضيلية من الجهات المانحة الأجنبية.

ثانيًا، يُسهّل القانون شراء الأدوية والمعدات الطبية ذات الطبيعة المحددة، والمناسبة للأنشطة المهنية في القطاع الصحي. ويسمح القانون، على وجه التحديد، بتعيين متعاقدين لشراء الأدوية والمعدات الطبية في حالات الطوارئ، أو للحفاظ على تشغيل مرافق الفحص والعلاج الطبي في الحالات العاجلة، مما يجنّب الإضرار بحياة الناس وصحتهم. ويُطبّق القانون نظام الشراء المركزي على الأدوية النادرة قليلة الاستخدام. كما يسمح بذكر منشأ المعدات الطبية من مجموعة محددة من الدول لشراء معدات عالية الجودة في وثائق العطاءات. ويسمح القانون أيضًا بإجراء مفاوضات بشأن حزم العطاءات لشراء الأدوية ذات العلامات التجارية الأصلية والمنتجات البيولوجية المرجعية؛ وحزم العطاءات لشراء الأدوية والمعدات الطبية ولوازم الاختبار مع مُصنّع واحد أو اثنين فقط.

ثالثا، حل الصعوبات التي نشأت في الماضي في مجال تقديم العطاءات لشراء الأدوية والمعدات والإمدادات الطبية، مثل: استكمال اللوائح لحل الصعوبات في شراء المواد الكيميائية بشكل كامل من خلال اشتراط أن يوفر المقاولون المعدات الطبية لاستخدام تلك المواد الكيميائية، أي نموذج "الطلب الآلي والاستعارة الآلية".

بالإضافة إلى ذلك، استكمل القانون لوائح المعاملة التفضيلية للأدوية المنتجة محليًا، وذلك لضمان حقوق المرضى في الحصول على أدوية عالية الجودة، وتشجيع الشركات على الاستثمار في التقنيات والمواد الخام لإنتاج أدوية عالية الجودة تلبي المعايير المتقدمة. كما استكمل لوائح دفع تكاليف شراء الأدوية والمواد الكيميائية ولوازم الفحص والمعدات الطبية من صندوق التأمين الصحي لمراكز الفحص والعلاج الطبي الخاصة.

أشكال العطاءات المخصصة في مشتريات القطاع الصحي

فيما يتعلق بمسألة "العطاءات المعينة" في المادة 23 من قانون العطاءات رقم 22/2023/QH15، يتم تطبيق شكل العطاءات المعينة في الحالات التالية: حزم العطاءات العاجلة التي يتعين تنفيذها لحماية السيادة الوطنية والأمن؛ حزم العطاءات التي يتعين تنفيذها للتغلب فورًا أو التعامل بسرعة مع العواقب الناجمة عن الكوارث الطبيعية أو الحرائق أو الحوادث غير المتوقعة أو الوقائع أو الكوارث أو أحداث القوة القاهرة الأخرى؛

وتنص المادة 23 من البند 3 أيضاً على أنه يجب تنفيذ حزمة العطاءات الخاصة بتوفير الخدمات الاستشارية وغير الاستشارية والأدوية والمواد الكيميائية ومواد الاختبار والمعدات الطبية والمكونات والملحقات والمركبات والبناء والتركيب على الفور لخدمة أعمال الوقاية من الأمراض ومكافحتها أو للحفاظ على تشغيل مرافق الفحص والعلاج الطبي في الحالات العاجلة، لتجنب التسبب في ضرر لحياة الناس وصحتهم؛

- عروض مناقصات لشراء الأدوية والمواد الكيميائية ومستلزمات الاختبار والمعدات الطبية والمكونات والملحقات لعلاج المرضى في حالات الطوارئ وفقًا لأحكام قانون الفحص الطبي والعلاج في الحالات التي لا تملك فيها مرافق الفحص والعلاج الطبي ما يكفي من الأدوية والمواد الكيميائية ومستلزمات الاختبار والمعدات الطبية والمكونات والملحقات؛ عروض مناقصات لشراء الأدوية والمعدات الطبية مع وجود مصنع واحد فقط في السوق.

في القسم 4، تنص المادة 23 أيضًا على أنه بالنسبة لحزم العطاءات أو محتويات المشتريات التي لا تتجاوز قيمتها 50 مليون دونج، يكون رئيس وكالة الشراء أو الوحدة مسؤولاً عن اتخاذ القرار بشأن المشتريات لضمان التوفير والكفاءة وهو مسؤول عن قراراته الخاصة دون الحاجة إلى إعداد أو تقييم أو الموافقة على خطة اختيار المقاول أو تقدير الحزمة، ودون الحاجة إلى توقيع عقد مع المورد، ولكن يجب عليه ضمان نظام الفاتورة والوثائق الكامل وفقًا لأحكام القانون.

متى يجوز التفاوض على الأسعار؟

تنص المادة 28 من قانون المناقصات رقم 22/2023/QH15 على أنه "يتم تطبيق التفاوض على الأسعار على حزم العطاءات" بما في ذلك: شراء الأدوية البيولوجية المرجعية الأصلية؛ وشراء الأدوية والمعدات الطبية ولوازم الاختبار مع مصنع واحد أو اثنين فقط.

يقرر وزير الصحة تطبيق التفاوض على الأسعار، ويصدر قائمة الأدوية والمعدات الطبية ومواد الاختبار التي يطبق عليها التفاوض على الأسعار، ويصف عملية وإجراءات اختيار المقاولين لحزم العطاءات التي تطبق التفاوض على الأسعار.

فيما يتعلق بـ "اختيار المقاولين في حالات خاصة" في المادة 29، فإن اختيار المقاولين في حالات خاصة ينطبق على حزم العطاءات التي لا يمكن اختيار المقاولين لها وفقاً لأحكام المواد 21، 22، 23، 24، 25، 26، 27 و28 من هذا القانون، بما في ذلك:

- حزم العطاءات لشراء الأدوية واللقاحات أثناء عملية الاختبار، مع متطلبات محددة من الشركة المصنعة فيما يتعلق بشروط الشراء والدفع والضمان والأمن وغيرها من الشروط أثناء تنفيذ العقد؛ - حزم العطاءات لشراء الأدوية واللقاحات والمعدات الطبية من خلال المنظمات الدولية؛ - حزم العطاءات مع المتطلبات اللازمة لضمان الدفاع الوطني والأمن والشؤون الخارجية والحدود الإقليمية؛ - اختيار المحامين لتقديم الخدمات القانونية لحماية حقوق ومصالح الدولة الفيتنامية والوكالات الحكومية في المحاكم الأجنبية أو الدولية...

وتحدد سلطة البت في اختيار المقاول في حالات خاصة على النحو التالي: يقرر رئيس مجلس الوزراء اختيار المقاول المنصوص عليه في الفقرة (ج) من البند (1) من هذه المادة، ويقرر وزير الصحة ويكون مسؤولاً عن اختيار المقاول المنصوص عليه في الفقرة (أ) والفقرة (ب) من البند (1) من هذه المادة.../.

مصدر: https://dangcongsan.vn/y-te/nhieu-diem-moi-trong-dau-thau-thuoc-trang-thiet-bi-sinh-pham-y-te-654436.html