وقد كشفت العديد من صناديق الدولة المالية خارج الميزانية التي تديرها الحكومة المركزية عن قيود في التشغيل، وانخفاض الكفاءة في استخدام رأس المال، وتداخل المهام مع ميزانية الدولة وبنك فيتنام للسياسات الاجتماعية. وإزاء هذا الوضع، أوصى مكتب التدقيق العام بإعادة ترتيب أموال ميزانية الدولة التي تديرها الحكومة المركزية.

الصناديق الأساسية تتوافق مع اللوائح المالية

وفقًا لتقرير الحكومة رقم 609/BC-CP بشأن تنفيذ الخطة المالية لعام 2024 والخطة المالية المتوقعة لعام 2025 للصناديق المالية خارج الميزانية التي تديرها الحكومة المركزية، يوجد حاليًا 22 صندوقًا تديرها الوزارات والوكالات المركزية.

من المتوقع أنه بحلول نهاية عام 2024، سيبلغ رصيد الصناديق حوالي 1.47 مليون مليار دونج، بزيادة قدرها 3.97٪ مقارنة بعام 2023. ويمثل رصيد الصناديق الثلاثة التي تديرها مؤسسة الضمان الاجتماعي في فيتنام 91.4٪ من إجمالي رصيد الصناديق؛ هناك 4 صناديق بأرصدة أقل من 100 مليار دونج؛ 8 صناديق لديها أرصدة تتراوح بين 100 مليار إلى 1000 مليار دونج؛ 8 صناديق لديها أرصدة تزيد عن 1000 مليار دونج.

وبحسب تقييم ديوان المحاسبة، فإنه بالإضافة إلى الجوانب الإيجابية، أظهرت نتائج التدقيق في إدارة واستخدام الأموال المالية الحكومية الخارجة عن الميزانية التي تديرها الحكومة المركزية في الفترة 2020-2023، أن عمليات هذه الأموال لا تزال تعاني من العديد من أوجه القصور والقيود.

في الوقت الحاضر، تنقسم اللوائح القانونية المتعلقة بتنظيم وتشغيل الأموال إلى 3 مجموعات: اللوائح بالقوانين والمراسيم، وفقا لقرار رئيس مجلس الوزراء ، وفقا لقرار الجهاز المركزي. في الواقع، يتم تنظيم الأموال بأربع طرق رئيسية: النموذج المتخصص، ونموذج وحدة الخدمة العامة، ونموذج شركة ذات مسؤولية محدودة ذات عضو واحد، والنماذج التي لم يتم تنظيمها بشكل خاص.

علاوة على ذلك، فإن جهاز الإدارة بين الصناديق يفتقر أيضًا إلى التزامن. يتم إدارة بعض الصناديق من قبل موظفين بدوام جزئي من الوزارات والفروع، وبالتالي لا توجد تكاليف متكبدة؛ في حين أن العديد من الصناديق الأخرى تقوم ببناء منظماتها الخاصة، بما في ذلك: مجلس الإدارة، ومجلس الإشراف، ومجلس إدارة الصندوق، مما يؤدي إلى زيادة عدد الموظفين والتكاليف...

و-لونغ هوو 3 89641.jpg
ويمثل رصيد الصناديق الثلاثة التي تديرها مؤسسة الضمان الاجتماعي في فيتنام نسبة 91.4%. صورة توضيحية (نام خانه).

ومن أبرز عيوب نظام الصناديق المالية الخارجة عن الميزانية الحالي، بحسب هيئة الرقابة على الدولة، تكرار مهام الإنفاق مع ميزانية الدولة وبنك السياسات الاجتماعية.

رغم أن الصناديق الأساسية أنشئت بهدف تعبئة الموارد من المجتمع أو المنظمات الأجنبية أو القطاع الخاص، إلا أن الموارد المالية لبعض الصناديق الأساسية تتكون من ميزانية الدولة. ويتم توفير بعض الصناديق برأس مال مبدئي من ميزانية الدولة، ويتم دعم بعض الصناديق بتمويل منتظم، بل إن بعضها يستمر في تلقي رأس مال إضافي أثناء عملياتها - وهو ما لم يعد متوافقاً مع أحكام قانون ميزانية الدولة لعام 2015.

ولم تتمكن بعض الصناديق بعد من توليد إيرادات من أنشطة مهمتها الخاصة ومصادر أخرى مثل صندوق دعم التنمية التعاونية في فيتنام.

"ومن الجدير بالذكر أن العديد من الصناديق لديها المصدر الرئيسي لإيراداتها من... الفوائد المصرفية، مثل صندوق حماية البيئة في فيتنام، وصندوق تنمية المشاريع الصغيرة والمتوسطة، وصندوق دعم العمالة في الخارج..."، وفقًا لمراجعة الدولة.

إتقان آليات وسياسات إدارة الصناديق

من خلال تقييمات الصناديق المالية المركزية غير الميزانية المدققة، يوصي ديوان المحاسبة بدراسة آلية إدارة الصناديق المالية العامة التي تدار مركزيا والمنظمة في اتجاه التمييز بين الصناديق العامة العاملة بموجب مواثيق الصناديق والقوانين المتخصصة (بما في ذلك: صندوق التأمينات الاجتماعية، صندوق التأمين الصحي ، صندوق التأمين ضد البطالة وصندوق تراكم الديون) والصناديق المالية العامة المتبقية مع آليات الإدارة المناسبة.

فيما يتعلق بالنموذج التنظيمي، قم بالبحث وترتيب أموال TCNNS التي تديرها الحكومة المركزية لضمان الاستخدام الفعال لموارد ميزانية الدولة. ترتيب نموذج إدارة الأموال بطريقة مبسطة وفعالة.

وترى هيئة الرقابة المالية أنه في بعض الصناديق قد لا يكون من الضروري وجود جهاز منفصل، بل يكفي أن تقوم الوزارات والفروع بتحديد المعايير والمقاييس للتمتع بالحوافز من الصندوق، وتكليف البنوك التجارية والبنوك السياسية بإقراض الشركات والتمتع بالحوافز وفقاً لرسالة الصندوق.

وفيما يتعلق بنظام الرواتب، اقترح ديوان المحاسبة مراجعة ضوابط صرف الرواتب للصناديق المالية خارج الموازنة المركزية لضمان الاتساق والعدالة مقارنة بالأجهزة الأخرى في جهاز الدولة وبما يتناسب مع أداء المهام الموكلة إليها، وتقييم أنشطة الصناديق.

"تجنب الحالة التي يستخدم فيها الصندوق رأس المال بشكل رئيسي للإيداع في البنوك ولكنه لا يزال يتلقى دخلاً مرتفعاً وفقاً لمستوى دخل شركة ذات مسؤولية محدودة ذات عضو واحد تمتلك الدولة 100٪ من رأس المال التأسيسي فيها"، كما أشارت هيئة التدقيق العام.

كما أوصى ديوان المحاسبة وزارة المالية بالنظر في التنسيق مع الوزارات المعنية لمراجعة تفصيلية لاستخدام مصادر رأس المال في كافة الصناديق، وبالتالي تحديد ذلك كأحد معايير تقييم أداء الصناديق.

المصدر: https://vietnamnet.vn/nhieu-quy-tai-chinh-ngoai-ngan-sach-co-nguon-thu-chu-yeu-tu-lai-gui-ngan-hang-2402050.html