مقترحات لمعالجة الصعوبات التي تواجه تطبيق قانون الأراضي.

بعد مرور عامين تقريبًا على تطبيق قانون الأراضي لعام 2024، سارعت العديد من المناطق، ولا سيما المدن الكبرى مثل مدينة هو تشي منه، إلى ترسيخ اللوائح من خلال سلسلة من القرارات والآليات التنفيذية. ومع ذلك، كشفت العملية التشغيلية أن العديد من اللوائح يصعب تطبيقها، أو أنها متداخلة، أو أنها لا تواكب الواقع.

بحسب التقرير الذي قيّم تنفيذ قانون الأراضي والتعديلات المقترحة المقدمة من اللجنة الشعبية لمدينة هو تشي منه إلى وزارة الزراعة والبيئة ، أصدرت المدينة قرارين و23 قرارًا لتفعيل بنود قانون الأراضي لعام 2024 ولوائحه التنفيذية. كما سارعت المدينة في رقمنة بيانات الأراضي، بهدف إتمام مزامنة جميع بيانات الأراضي مع قاعدة البيانات الوطنية بحلول يناير 2026. وفي الوقت نفسه، وبحلول نهاية الربع الأول من عام 2026، بلغ إجمالي عدد الإجراءات الإدارية المتعلقة بالأراضي المستلمة أكثر من 226,200 إجراء، تم البتّ في نحو 180,000 منها.

من أبرز أوجه القصور مسألة التعويض والدعم وإعادة التوطين عند استصلاح الدولة للأراضي. ووفقًا للجنة الشعبية لمدينة هو تشي منه ، يوجد حاليًا تضارب بين قانون الأراضي لعام 2024 وقانون الطرق لعام 2024 فيما يتعلق بالتعويض ونقل أعمال البنية التحتية التقنية الواقعة ضمن المنطقة المحمية للبنية التحتية للنقل.

مجموعة من مساكن إعادة التوطين في حي لينه شوان، مدينة هو تشي منه (صورة توضيحية)

في الواقع، تتسم العديد من مشاريع الطاقة والاتصالات وتكنولوجيا المعلومات وإمدادات المياه والصرف الصحي بتخصصها العالي. وعند إدراجها ضمن خطة التعويضات العامة الحالية، تفتقر وحدة التعويضات إلى الخبرة اللازمة لإدارتها، مما يؤدي إلى إجراءات مطولة وكثرة الإجراءات الإضافية.

ثمة عقبة أخرى تتمثل في تعريف "الأفراد المنخرطين مباشرة في الإنتاج الزراعي ". فبحسب اللوائح الحالية، يجب أن يكون لدى المستحقين للتدريب المهني ودعم إعادة التأهيل الوظيفي بعد مصادرة الأراضي دخل من الإنتاج الزراعي. إلا أن معايير "امتلاك الدخل" تفتقر حاليًا إلى إرشادات محددة حول كيفية تحديده، والجهة المسؤولة عن التحقق منه، وطريقة التقييم. ويؤدي هذا إلى التباس في التطبيق في العديد من المناطق، مما قد ينتج عنه شكاوى ونزاعات.

في مجال الاستحواذ على الأراضي، نشأ وضع قانوني معقد: إذ لا يزال بإمكان مستخدمي الأراضي ممارسة حقوقهم في نقل ملكية الأرض أو التبرع بها أو وراثتها حتى بعد إصدار إشعار الاستحواذ وقبل اتخاذ قرار الاستحواذ الرسمي. ويؤدي هذا إلى صعوبات وارتباك في عملية التنفيذ، كما يُشكل خطرًا محتملاً للشكاوى والنزاعات في الواقع العملي، مما يستدعي إجراء بحوث ووضع إرشادات موحدة.

لمعالجة هذه الصعوبات، قدمت مدينة هو تشي منه عدة مقترحات تعديلية هامة. تقترح المدينة فصل خطة التعويض والدعم وإعادة التوطين للبنية التحتية التقنية عن خطة التعويض العامة، وذلك لإنشاء خطة مستقلة. ويعود ذلك إلى أن مشاريع البنية التحتية التقنية لها خصائص متخصصة وتتطلب وحدة ذات كفاءة مهنية كافية للمشاركة في إعدادها وتقييمها وتنفيذها.

يواجه التعويض ونقل مرافق البنية التحتية التقنية صعوبات.

فيما يتعلق باللائحة التي تُعرّف "الأفراد العاملين مباشرةً في الإنتاج الزراعي"، وبدلاً من اشتراط إثبات الدخل من الإنتاج الزراعي، تقترح المدينة استثناء فئات معينة فقط، مثل المسؤولين والموظفين الحكوميين والمتقاعدين والموظفين ذوي الرواتب الثابتة. من شأن اعتماد هذا النهج أن يقلل وقت التحقق، ويحد من النزاعات، ويسرع من عملية التعويض وإزالة الأراضي.

والجدير بالذكر أن مدينة هو تشي منه اقترحت أيضاً منح مجلس الشعب في مدينة هو تشي منه صلاحية اتخاذ القرارات بشأن سياسات محددة تتعلق بالتعويض والدعم وإعادة التوطين للمشاريع واسعة النطاق التي تؤثر على المجتمعات المحلية.

من بين القضايا التي تحظى باهتمام كبير، مسألة إدارة الأراضي المملوكة للشركات الحكومية بعد خصخصتها. في الواقع، أثبتت هذه المسألة على مر السنين أنها مشكلة معقدة ومطولة ذات تأثير كبير على سوق العقارات وموارد الأراضي.

بحسب تقرير صادر عن مدينة هو تشي منه، فإن آلاف قطع الأراضي غير صالحة للاستخدام حاليًا بسبب غياب خطط استخدام الأراضي أو عدم توافق هذه الخطط مع اللوائح القانونية. فالعديد من قطع الأراضي التي كانت تُستخدم سابقًا للمصانع والمستودعات لم تعد مناسبة لأغراض التخطيط، ولا يمكن تغيير استخدامها. ونتيجة لذلك، أصبحت الأراضي "مجمدة"، ولا تستطيع الشركات تنفيذ مشاريعها، ولا تستطيع الدولة تحقيق إيرادات.

تمثل الأراضي والممتلكات المملوكة للدولة والمتروكة مهجورة قدراً كبيراً من الهدر.

ولمعالجة هذه المسألة، اقترحت المدينة إضافة بند منفصل للتعامل مع الشركات المملوكة للدولة خلال الفترة 2007-2021 التي لم تحصل بعد على خطة معتمدة لاستخدام الأراضي. وبناءً على ذلك، سيُسمح للشركات بمراجعة خطة استخدام الأراضي الحالية، والإعلان عنها، واقتراح خطة جديدة في غضون 24 شهرًا من تاريخ سريان القانون المعدل.

بالنسبة للأراضي المطابقة للوائح التخطيط، يُتاح للشركات خيار الحصول على الأرض أو استئجارها والوفاء بالتزاماتها المالية وفقًا للشروط المنصوص عليها. أما إذا كانت الأرض غير مطابقة للوائح التخطيط أو لم تعد هناك حاجة إليها، فستستعيدها الدولة. وهذا يضمن مبدأ إدارة الأصول العامة مع إطلاق العنان للموارد التي ظلت راكدة لسنوات عديدة. فإذا ما تم حل مشكلة هذه الأراضي، ستعود مواردها إلى دورة التنمية، مما يُفسح المجال أمام نمو اقتصادي حضري كبير.

المصدر: https://cand.com.vn/Xa-hoi/nhung-de-xuat-thao-go-kho-khan-trong-thi-hanh-luat-dat-dai-i805115/