حار مع اللامركزية، لامركزية اتخاذ القرارات بشأن سياسات الاستثمار لمشاريع المجموعة ب و ج

ناقش مجلس الأمة في جلسته يوم 6 نوفمبر/تشرين الثاني الجاري، مشروع قانون الاستثمار العام (المعدل).

ضمان مبادئ تقسيم العمل والتنسيق

قالت المندوبة نجوين ثي تويت نغا (وفد كوانغ بينه ) إنه فيما يتعلق بمعايير تصنيف المشاريع الوطنية المهمة، من الضروري تعديل وزيادة مستوى رأس المال الاستثماري لمشاريع الاستثمار العام. ومع ذلك، يجب إجراء تقييم دقيق يوفر الأساس لزيادة مستوى رأس المال الاستثماري للمشاريع لتلبية معايير الأهمية الوطنية، وفي الوقت نفسه، من الضروري تقييم أثر السياسات لتحديد المعايير المناسبة.

السيدة نغوين ثي تويت نجا تتحدث (الصورة: كوانغ فينه)

فيما يتعلق باللامركزية وتفويض الصلاحيات لتحقيق مرونة في الإدارة، أشارت السيدة نغا إلى ضرورة ضمان مبدأ تقسيم الصلاحيات وتنسيقها وضبطها وفقًا لأحكام الدستور والقوانين، وتحسين كفاءة الجهاز في إدارة الاستثمارات العامة. وأضافت: "يجب أن تتوافق اللامركزية وتفويض الصلاحيات مع الوظائف والمهام والقدرة على التنفيذ. على سبيل المثال، يُعد نقل صلاحيات مشاريع المجموعتين (ب) و(ج) من مجلس الشعب إلى اللجنة الشعبية على نفس المستوى تغييرًا جوهريًا يتطلب تقييمًا شاملًا للأثر. ولأن مجلس الشعب هو الجهة التي تُقرر الميزانية، فهو إجراءٌ لضبط الصلاحيات. وفي حال رأى مجلس الشعب أن المشروع يحتاج إلى لامركزية، فإن إعادة تفويض الصلاحيات إلى اللجنة الشعبية إجراءٌ مرن، يُناسب كل منطقة لتحديد سياسات الاستثمار لضمان الإشراف على الصلاحيات وضبطها". وأشارت إلى ضرورة النظر في نقل صلاحيات مشاريع المجموعتين (ب) و(ج) من مجلس الشعب إلى اللجنة الشعبية.

السيدة دو ثي فيت ها تتحدث (الصورة: كوانغ فينه)

وبحسب النائب دو تي فيت ها (وفد باك جيانج )، فإن النطاق الشامل لتعديل القانون ضروري للغاية مع وجود قضايا "ناضجة وواضحة" لحلها على الفور وتحرير موارد الاستثمار العام لتحقيق أعلى النتائج للأهداف التي حددها المؤتمر الوطني الثالث عشر للحزب.

واقترحت السيدة ها أن تواصل الحكومة مراجعة أحكام القانون بشكل شامل بحيث تكون مستقرة، ولها قيمة طويلة الأجل، وتضمن الامتثال لقانون إصدار الوثائق القانونية، وهو أن القانون ينص فقط على السياسات والمبادئ الأساسية، في حين يتم تعيين محتويات الإجراءات والمعايير والمقاييس والشروط والتقنيات للحكومة ورئيس الوزراء ووزراء الوزارات لتحديدها بوضوح.

أثار النائب نجوين توان ثينه (وفد هانوي) مسألة أن الجهة التي تُقرر سياسة الاستثمار ينبغي أن تُقرر تعديلها لضمان اتساقها. وفي الوقت نفسه، يجب أن يضمن مشروع القانون هذا اتساقه مع قانون العاصمة الذي أقرته الجمعية الوطنية مؤخرًا.

في غضون ذلك، أشار النائب نجوين ترونغ جيانغ (وفد داك نونغ) إلى أن اللامركزية وتفويض الصلاحيات يجب أن يكونا متوافقين مع اللوائح القانونية، وألا يتعارضا مع الدستور. ويجب أن يضمنا، على وجه الخصوص، مبدأ ضبط السلطة، وأن يكونا مناسبين للظروف والأوضاع الراهنة.

النظر في نقل قرارات السياسة الاستثمارية من مجلس الشعب إلى اللجنة الشعبية على نفس المستوى

اقترح المندوب هوانغ فان كونغ (وفد هانوي) أيضًا النظر في نقل سلطة اتخاذ القرارات بشأن سياسات الاستثمار من مجلس الشعب إلى رئيس اللجنة الشعبية على نفس المستوى. إذ تعقد المجالس الشعبية على جميع مستوياتها اجتماعات منتظمة، ويمكنها عقد اجتماعات استثنائية عند الضرورة. لذا، لا داعي للقلق بشأن إضاعة الوقت في الانتظار إذا كان لا بد من عرض المشروع على مجلس الشعب للموافقة عليه. فإذا قُدِّم المشروع إلى مجلس الشعب للموافقة عليه، يجب إعداده بعناية أكبر، والتشاور مع العديد من الجهات المعنية، مما سيستغرق وقتًا أطول من تقديمه مباشرةً إلى رئيس اللجنة للموافقة. أما إذا تطلب الأمر مشاورة العديد من الجهات، فسيتم تقييمه ودراسته بعناية أكبر، وسيضمن الإعداد الجيد سهولة وفعالية التنفيذ. وقال السيد كونغ: "هذا ضروري، فوفقًا للتجارب الدولية، يُقيَّم المشروع الاستثماري ويُحضَّر بعناية فائقة قبل تنفيذه".

السيد هوانغ فان كوونغ يتحدث (الصورة: كوانغ فينه)

وأكد السيد كونج أن موافقة مجلس الشعب على سياسة الاستثمار هي آلية للسيطرة على السلطة، وخلق الاستقلال بين الوكالة التي تقرر سياسة الاستثمار والشخص الذي يوافق على مشروع الاستثمار، لتجنب خطر الوقوع في الأخطاء وتقليل عبء المسؤولية على الشخص الذي يوافق على المشروع.

ومن هنا، اقترح السيد كونغ ضرورة استكمال مشروع تعديل القانون بما يسمح للمجالس الشعبية على جميع المستويات باتخاذ قرارات محددة، تتناسب مع الواقع المحلي والمتطلبات الخاصة بكل مشروع. وهذا يتوافق تمامًا مع توجيهات الأمين العام بتفويض سلطة اتخاذ القرار إلى المحليات. وفي الوقت نفسه، ينص على أن المجالس الشعبية على جميع المستويات يمكنها تفويض اللجان الشعبية على نفس المستوى لاتخاذ قرارات بشأن سياسات الاستثمار للمشاريع الخاضعة لسلطتها بما يتناسب مع ظروف كل منطقة.

السيدة نغوين فونج ثوي تتحدث (الصورة: كوانج فينه)

حلل المندوب نجوين فونغ ثوي (وفد هانوي) أن قرار سياسة الاستثمار وقرار الاستثمار يجب أن يُسند إلى هيئتين مختلفتين لضمان متطلبات الإشراف وضبط السلطة. في السابق، كنا نُكلّف مجلس الشعب باتخاذ قرار بشأن سياسة الاستثمار لمشاريع الاستثمار العام باستخدام رأس مال الميزانية المحلية، لأن مجلس الشعب هو الهيئة الحكومية المختصة في المنطقة، ويتخذ القرارات بشأن القضايا المحلية المهمة، نيابةً عن الشعب، ويقرر استخدام الميزانية المحلية ويمارس حق الرقابة. لذا، فإن قيام مجلس الشعب باتخاذ قرار بشأن سياسة الاستثمار، ثم قيام رئيس اللجنة الشعبية باتخاذ قرار بشأن مشروع الاستثمار وتنظيم تنفيذه، تُعدّ عمليةً معقولةً للغاية.

بناءً على الإحصائيات التي أُجريت في مدينة هانوي خلال الفترة من بداية الفترة 2021-2026 وحتى الآن، نظّم مجلس الشعب في هانوي حوالي 20 اجتماعًا. وبناءً على طلب اللجنة الشعبية، يُبادر المجلس بترتيب الاجتماعات وتحديد مواعيدها في أسرع وقت ممكن لممارسة صلاحياته وفقًا لأحكام القانون. واقترحت السيدة ثوي عدم تعديل مضمون اللائحة المتعلقة بصلاحية اتخاذ القرارات بشأن سياسات الاستثمار للمشاريع الممولة من أموال الميزانية المحلية، كما هو مقترح في القانون، والذي يقضي بنقل صلاحيات اتخاذ القرارات بشأن سياسات الاستثمار من مجلس الشعب إلى رئيس اللجنة الشعبية على نفس المستوى.

المصدر: https://daidoanket.vn/nong-voi-phan-cap-phan-quyen-quyet-dinh-chu-truong-dau-tu-du-an-nhom-bc-10293898.html