مخاوف بشأن اللامركزية لدى رئيس اللجنة الشعبية لتقرير سياسات الاستثمار لمشاريع المجموعة أ

واقترحت الحكومة توزيع السلطة على رؤساء اللجان الشعبية على جميع المستويات لاتخاذ القرارات بشأن سياسات الاستثمار لمشاريع المجموعة (أ) التي يقل رأس مالها عن 10 آلاف مليار دونج، ومشاريع المجموعتين (ب) و(ج) التي تديرها المحليات.

رئيس الجمعية الوطنية، تران ثانه مان، يتحدث. (صورة: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية)

استمراراً لبرنامج العمل في الدورة الثامنة والثلاثين، قدمت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية بعد ظهر يوم 9 أكتوبر/تشرين الأول آراءها بشأن مشروع قانون الاستثمار العام (المعدل).

القرار المحلي، العمل المحلي، المسؤولية المحلية

يُظهر تقرير الحكومة الذي قدمه وزير التخطيط والاستثمار نجوين تشي دونج أن محتوى تعديل قانون الاستثمار العام قد حدد بشكل كامل وشامل خمس مجموعات سياسية رئيسية، مما يدل بعمق على روح الاختراق والإصلاح واللامركزية وتفويض السلطة للجنة المركزية للحزب والمكتب السياسي والجمعية الوطنية والحكومة وفقًا لشعار "المحلية تقرر، والمحلية تفعل، والمحلية مسؤولة"، وتلعب اللجنة المركزية والجمعية الوطنية والحكومة دورًا في إنشاء وتعزيز التحسين المؤسسي والتفتيش والإشراف؛ وضمان وضوح الأشخاص والعمل والمسؤوليات والنتائج؛ وتقليص وتبسيط الإجراءات الإدارية، وعدم السماح بنقل المسؤولية، وتجنب إنشاء آلية "الطلب والمنح"...

يتكون مشروع القانون من 7 فصول و116 مادة (تعديل 53 مادة وإضافة 22 مادة وإلغاء 7 مواد مقارنة بقانون الاستثمار العام لعام 2019)، مع محتويات رئيسية لتحديد 5 مجموعات سياسية رئيسية.

وتشمل هذه المجموعة السياسية التي تعمل على تأسيس آليات وسياسات تجريبية ومحددة وافقت عليها الجمعية الوطنية؛ ومجموعة السياسة المعنية بمواصلة تعزيز اللامركزية وتفويض السلطة؛ ومجموعة السياسة المعنية بتحسين جودة إعداد الاستثمارات واستغلال الموارد والقدرة على تنفيذ مشاريع الاستثمار العام في المحليات والمؤسسات المملوكة للدولة؛ ومجموعة السياسة المعنية بتعزيز تنفيذ وصرف خطط رأس مال المساعدة الإنمائية الرسمية والقروض التفضيلية من المانحين الأجانب (رأس المال الأجنبي)؛ ومجموعة السياسة المعنية بتبسيط الإجراءات؛ واستكمال وتوضيح المفاهيم والمصطلحات واللوائح، وضمان اتساق وتوحيد النظام القانوني.

وترى اللجنة الدائمة للجنة المالية والموازنة أن تعديل القانون يحتاج إلى دراسة عامة وتقييم شامل للمشاكل والقيود القائمة للتغلب على العقبات والصعوبات في تنفيذ الاستثمار العام، بما يحقق أقصى قدر من الفعالية والكفاءة في إدارة واستخدام رأس المال الاستثماري العام، وبالتالي الاتفاق على نطاق تعديل القانون.

ومع ذلك، فقد تغير عدد مواد/بنود القانون كثيراً، وأصبح نطاق التعديلات كبيراً، والعديد من المحتويات ترسخ آليات وسياسات جديدة محددة تم تجربتها وتنفيذها في وقت قصير؛ مما يتطلب تقييماً دقيقاً لتأثيرات السياسات وبحثاً ومراجعة دقيقة لضمان أن يكون إصدار القوانين متسقاً مع المتطلبات العملية.

وأكد رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان أن تعديل قانون الاستثمار العام مهم للغاية لإزالة الاختناقات والصعوبات، مشيرا إلى أنه من الضروري الالتزام بأحكام الدستور والتفكير والحساب بعناية.

يُحدد المحتوى المُعدّل للقانون خمس مجموعات سياسات رئيسية، مُجسّدًا روح الانطلاق والإصلاح واللامركزية وتفويض الصلاحيات، مُتجنبًا آلية الطلب والعطاء، ومُطبّقًا بدقة توجيه الأمين العام تو لام: "سنُزيل كل ما يعيق عملية توجيه التنمية الاجتماعية والاقتصادية. تُنشئ الحكومة، وتُشرف الجمعية الوطنية، لامركزية قوية للمحليات، وتُنفّذ المحليات ذلك، وتُفتّش المحليات، وتتحمل المحليات مسؤولياتها".

وقال رئيس مجلس الأمة إنه من أجل أن يكون القانون المعدل فعالاً وكفؤاً حقاً ويضمن الجدوى، فمن الضروري إجراء تقييم صحيح للأسباب الجذرية للمشاكل القائمة والقيود في الاستثمار العام من أجل اقتراح التعديلات التي تحل المشاكل بدقة.

وأشار إلى ثلاث مشاكل حالية تتعلق بالاستثمار العام والتي لم يتم حلها منذ سنوات عديدة:

أولا، هناك البطء في صرف خطط الاستثمار العام.

الثاني هو خطة تخصيص رأس المال البطيئة، حيث تكون هناك خطة رأس مال ولكن إجراءات الاستثمار في المشروع غير مكتملة، أو ترتيب رأس المال للمشاريع غير المجدية، ووجود قائمة تسجيل رأس المال ولكن الإجراءات بطيئة للغاية وغير مضمونة.

ثالثا، من الضروري التقدم بشكل مستمر إلى الجهات المختصة لتخصيص رأس المال سواء على المدى المتوسط أو السنوي بسبب عدم استكمال إجراءات الاستثمار في المشاريع.

وفقًا لرئيس مجلس الأمة، فبالإضافة إلى بطء وتيرة التعويضات وإعادة التوطين واستملاك الأراضي، هناك نقص حاد في مواد البناء وعوامل سلبية تحتاج إلى معالجة. والسبب الرئيسي هو أعمال التحضير للاستثمار. ولم يُعالج مشروع القانون هذا النقص بعد.

تجنب اللامركزية بما يتجاوز قدرات التنفيذ

تجدر الإشارة إلى أن الحكومة، في إطار مجموعة السياسات المعنية بمواصلة تعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات، اقترحت زيادة حجم رأس مال الاستثمار العام للمشاريع الوطنية الهامة من 30,000 مليار دونج فيتنامي أو أكثر؛ وذلك لمشاريع المجموعات "أ" و"ب" و"ج" التي يبلغ حجمها ضعف حجم اللوائح الحالية. ومنح رئيس اللجنة الشعبية على جميع المستويات سلطة لامركزية لاتخاذ القرارات بشأن سياسات الاستثمار لمشاريع المجموعة "أ" التي يقل حجم رأس مالها عن 10,000 مليار دونج فيتنامي، ومشاريع المجموعتين "ب" و"ج" التي تديرها المحليات.

وفيما يتعلق بهذه المسألة، قال رئيس لجنة المالية والميزانية لي كوانج مانه إن غالبية الآراء في اللجنة الدائمة للجنة اقترحت مراجعة وإحصاء وتقييم عدد مشاريع المجموعة (أ) بإجمالي استثمارات من 10 آلاف مليار دونج إلى 30 ألف مليار دونج وأكثر من 30 ألف مليار دونج في الآونة الأخيرة؛ وتقييم تأثير زيادة حجم رأس مال الاستثمار العام للمشاريع الوطنية المهمة من 10 آلاف مليار دونج إلى 30 ألف مليار دونج؛ وشرح الأساس الكامل لتحديد وتقييم تأثير السياسة؛ وتقييم التأثير على قدرة التنفيذ في المحليات بعناية؛ وتجنب اللامركزية بما يتجاوز قدرة التنفيذ، مما يتسبب في الخسارة وعدم الكفاءة.

وترى اللجنة الدائمة للجنة المالية والموازنة واللجنة الدائمة للجنة القانونية أن لامركزية السلطة لرؤساء اللجان الشعبية على كافة المستويات لاتخاذ القرارات بشأن سياسات الاستثمار في المشاريع كما في مشروع القانون هو تغيير كبير يحتاج إلى دراسة وتقييم تأثيره بشكل شامل ودقيق، ووضعه في سياق السياسات الأخرى المتعلقة بقضية المسؤولية الجماعية والمسؤولية الفردية.

يُعدّ اتخاذ القرارات بشأن سياسات الاستثمار في المشاريع مسألةً بالغة الأهمية للمحليات، لذا ينصّ قانون الاستثمار العام الحالي على أن يتولى مجلس الشعب اتخاذ القرارات بشأن سياسات الاستثمار في المشاريع، وأن يتولى رئيس اللجنة الشعبية على نفس المستوى اتخاذ القرارات بشأن الاستثمار في المشاريع، وهو إجراءٌ يهدف إلى ضبط السلطة. وإذا نصّ القانون على أن يكون رئيس اللجنة الشعبية على جميع المستويات هو الشخص الذي يقرر سياسات الاستثمار في المشاريع والشخص الذي يقرر استثمار المشاريع في آنٍ واحد، فإنّ ذلك لا يضمن الموضوعية.

منظر للاجتماع. (صورة: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية)

وقال رئيس مجلس الأمة إن معايير تصنيف المشاريع الوطنية المهمة ومشاريع المجموعة (أ، ب، ج) حسب مستوى رأس المال الاستثماري العام وإجمالي رأس المال الاستثماري كبيرة جداً مقارنة باللوائح الحالية، لكن الحكومة لم توضح أسس تحديد هذا المعيار.

من الضروري مراجعة تفويض السلطة لرؤساء اللجان الشعبية على جميع المستويات بعناية لاتخاذ القرارات بشأن سياسات الاستثمار لمشاريع المجموعة (أ) التي يبلغ رأس مالها أقل من 10000 مليار دونج، ومشاريع المجموعة (ب) والمجموعة (ج) التي تديرها المحليات، وضمان الامتثال لأحكام قانون تنظيم الحكومة المحلية.

علاوة على ذلك، فإن العديد من الأحكام الواردة في مشروع القانون تحتاج إلى مزيد من المراجعة والتعديل لضمان اتساق القانون، وضمان التفتيش والإشراف المتبادل، والإدارة والاستخدام الفعال لرأس المال الاستثماري العام، وعدم الخسارة أو الهدر، والدعاية والشفافية.

وأعرب رئيس مجلس الأمة عن رأيه بالموافقة على إقراره في جلسة، مشيرا إلى أنه من الآن وحتى ذلك الحين يجب إعداد مشروع القانون بعناية، مع أسس مقنعة كافية وتفسيرات للقبول حتى يتمكن مجلس الأمة من إقراره.

وفي سياق متصل، أعرب رئيس اللجنة الاقتصادية فو هونغ ثانه عن مخاوفه بشأن التغييرات في معايير تحديد المشاريع، مشيرا إلى أن هناك زيادة غير متزامنة، مع تضاعف عدد المشاريع الوطنية المهمة ثلاث مرات، ومضاعفة عدد مشاريع المجموعة أ، ب، و ج، ومن الضروري توضيح أساس هذه الزيادة.

مصدر