ينبغي أن يكون تخصيص الموارد متوازناً ومركزاً وقابلاً للتنفيذ.

خلال مناقشة سياسة الاستثمار للبرنامج الوطني المستهدف بشأن التنمية الريفية الجديدة، والحد المستدام من الفقر، والتنمية الاجتماعية والاقتصادية في مناطق الأقليات العرقية والمناطق الجبلية حتى عام 2035، اقترح نواب الجمعية الوطنية أن يكون تخصيص الموارد متوازناً ومركزاً وقابلاً للتنفيذ، بما يضمن توجيه رأس المال إلى أفقر المناطق وأكثرها حرماناً؛ وزيادة كفاءة الاستثمار، وتضييق الفوارق الإقليمية، ومساعدة المناطق على تصميم خطط تناسب قدراتها واحتياجاتها بشكل استباقي.

النائب في الجمعية الوطنية كام ها تشونغ ( فو ثو ):
حدد بوضوح آلية التنسيق بين الوكالات.

فيما يتعلق بمبدأ تخصيص الموارد، وضمان التوازن والتركيز والجدوى، تنص الفقرة (أ)، البند 4، المادة 1 من مشروع القرار على مبدأ إعطاء الأولوية لموارد الاستثمار للبلديات الفقيرة ومناطق الأقليات العرقية والمناطق الجبلية. وأنا أؤيد هذا المبدأ تأييداً تاماً.

ومع ذلك، فبدون هياكل تخصيص محددة بوضوح لكل مكون، سيكون التنفيذ صعباً، لا سيما بالنسبة للمكون المتعلق بالتنمية الاجتماعية والاقتصادية في مناطق الأقليات العرقية والمناطق الجبلية - حيث تفتقر معظم المناطق إلى القدرة على موازنة ميزانياتها وتجد صعوبة بالغة في تلبية متطلبات التمويل المطابق.

لذلك، يُقترح إضافة ما يلي إلى البند 4، المادة 1 من مبادئ تخصيص أموال ميزانية الحكومة المركزية لدعم تنفيذ البرنامج: يتم تحديد هيكل أموال ميزانية الحكومة المركزية والحكومات المحلية وفقًا لكل مكون من مكونات البرنامج، حيث تلعب ميزانية الحكومة المركزية دورًا حاسمًا في مكون التنمية الاجتماعية والاقتصادية في مناطق الأقليات العرقية والمناطق الجبلية.

فيما يتعلق بمسؤوليات الجهات في تنفيذ البرنامج، أوافق على أن تتولى وزارة الزراعة والبيئة القيادة العامة. ومع ذلك، من الضروري تحديد مسؤولية كل مكون، وتوضيح آلية التنسيق لضمان المساءلة والاتساق. لذا، أقترح إضافة ما يلي إلى البند 2 من المادة 2 من مشروع القرار: يحدد رئيس الوزراء آلية التنسيق بين الوزارات والجهات، ولا سيما الجهة المسؤولة عن كل مكون، مع الجهات المعنية لضمان التوجيه الموحد والإدارة المنسقة، وتجنب تداخل المسؤوليات، وتحديد المسؤوليات بوضوح في التنفيذ والتفتيش والإشراف وصرف الموارد.

فيما يتعلق برصد تنفيذ البرنامج، يُقترح تعديل المادة 4 لتشمل بندًا ينص على أن جبهة الوطن الفيتنامية، والمنظمات السياسية ، والمجتمع، لا يقتصر دورهم على الرصد فحسب، بل يشمل أيضًا المشاركة في تتبع تنفيذ أهداف البرنامج ومهامه واستخدام موارده، مع تحديد أوجه القصور والمخالفات التي قد تحدث أثناء عملية التنفيذ وتقديم توصيات بشأن حلول لها. يتوافق هذا البند مع قانون الديمقراطية الشعبية، ويعزز الشفافية، ويشجع التوافق، ويمكّن المواطنين بصفتهم جهات خاضعة للرصد ومستفيدين من إنجازات البرنامج.

نائب الجمعية الوطنية هيونه ثي آنه سونج (كوانج نجاي):
تحديد نسب التمويل المطابق المناسبة.

تنص النقطة (أ)، البند 4، المادة 1 من مشروع القرار على مبدأ الاستثمار الموجه والمركّز. ومع ذلك، فإن ترتيب الأولويات حسب المنطقة والفئة المستهدفة غير واضح. أقترح توضيح أولوية الاستثمار في المناطق الصعبة بشكل خاص، والمناطق الحدودية، والجزر، ومناطق الأقليات العرقية، حيث ترتفع معدلات الفقر، وتفتقر البنية التحتية إلى التكامل، وتواجه العديد من الصعوبات، وتكون تكاليف الاستثمار مرتفعة، بينما القدرة على تحقيق التوازن في الميزانية محدودة للغاية. إن تحديد المناطق ذات الأولوية بوضوح سيساعد على تخصيص رأس المال بشكل أكثر فعالية، وتجنب تشتيت الموارد، وخلق أثر إيجابي ملموس، وسيكون بمثابة أساس للتفتيش والإشراف والتقييم الفعال لنتائج الاستثمار.

علاوة على ذلك، من الضروري دراسة وإصدار مجموعة معايير وطنية للمناطق الريفية الجديدة على جميع المستويات للفترة 2026-2035، بالإضافة إلى لوائح بشأن المعيار الوطني للفقر متعدد الأبعاد للفترة نفسها، وذلك لتحقيق الاستقرار طوال فترة السنوات العشر. سيساعد هذا المحافظات والمدن على مراجعة البرنامج وتقييمه وتخطيطه وتخصيص الموارد له وتنظيم تنفيذه بشكل استباقي، وتجنب التعديلات الكبيرة بين فترات السنوات الخمس.

في الوقت نفسه، ينبغي أن تنص اللوائح على نسب تمويل مناسبة، كأن تكون نسبة التمويل المخصص للمناطق التي لم تُوازن ميزانياتها بعد وتتلقى دعمًا من ميزانية الحكومة المركزية بنسبة 70% أو أكثر، أقل من النسبة المخصصة للمناطق الأخرى، أو لا يُطلب منها المساهمة بأي أموال على الإطلاق. علاوة على ذلك، يقوم مبدأ تخصيص أموال ميزانية الحكومة المركزية على أن تُخصص الحكومة المركزية الأموال للمناطق وفقًا لإجمالي ميزانية البرنامج، مما يسمح للمناطق باتخاذ قرارات استباقية بشأن التنفيذ وتحمل المسؤولية.

نائب الجمعية الوطنية ثاش فوك بينه (فينه لونج):
زيادة نسبة ميزانية الحكومة المركزية، وتخفيف الضغط على الحكومات المحلية.

فيما يتعلق بالإطار الزمني والميزانية اللازمين للتنفيذ، يُعرَّف البرنامج بأنه يُنفَّذ على مستوى الدولة، مع إعطاء الأولوية للأقليات العرقية والمناطق الجبلية. ويتماشى هذا النهج مع خصائص البرنامج المتكامل، مما يضمن اتساق السياسات مع توفير توجيه واضح للمناطق المحرومة التي لا تزال تعاني من فجوات كبيرة في الدخل والبنية التحتية والحصول على الخدمات الاجتماعية الأساسية.

من ناحية أخرى، صُمم البرنامج لدورة مدتها عشر سنوات، مقسمة إلى مرحلتين: 2026-2030 و2031-2035. يتيح هذا الترتيب إجراء تقييم في منتصف المدة، وتعديل السياسات والموارد حسب الحاجة، مع ضمان استمرارية التنفيذ.

ومع ذلك، تكمن المشكلة الأكبر في هيكل التمويل، حيث يبلغ إجمالي رأس المال 500,000 مليار دونغ فيتنامي للفترة 2026-2030، منها 100,000 مليار دونغ فيتنامي فقط من الميزانية المركزية، و400,000 مليار دونغ فيتنامي من الميزانيات المحلية.

أعتقد أن هذا الهيكل لا يعكس بدقة القدرة المالية لكل منطقة. ففي الوقت الراهن، تعاني معظم المحافظات في المناطق الجبلية والمناطق ذات الأقليات العرقية من انخفاض إيرادات الميزانية؛ بينما تعتمد المرتفعات الوسطى والجنوب الغربي بشكل رئيسي على دعم الحكومة المركزية. ولذلك، يصعب تحقيق إلزام المناطق المحلية بالمساهمة بنسبة 80% من إجمالي رأس المال.

كما أن مسودة القرار لا توضح آلية تخصيص رأس المال بناءً على مستوى الصعوبة، ولا تحدد نسبة رأس المال المخصص للبنية التحتية الأساسية، أو التحول الرقمي، أو تطوير المؤسسات والتعاونيات، في حين أن هذه عناصر أساسية لتحقيق أهداف منطقة ريفية جديدة وحديثة والحد من الفقر بشكل مستدام.

لذا، أقترح زيادة نسبة مخصصات ميزانية الحكومة المركزية إلى ما بين 180 و200 مليار دونغ فيتنامي للمساهمة في تخفيف الضغط على المناطق المحلية. إلى جانب ذلك، فإن تطبيق نظام لتخصيص رأس المال قائم على ثلاثة مستويات من الصعوبة سيجنب التوزيع غير المتكافئ والمتفرق، ويضمن وصول رأس المال إلى أفقر المناطق وأكثرها حرماناً؛ مما يزيد من كفاءة الاستثمار، ويحد من التفاوتات الإقليمية، ويساعد المناطق المحلية على وضع خطط استباقية تتناسب مع قدراتها واحتياجاتها.

في الوقت نفسه، سيتم تعزيز آليات تعبئة رأس المال غير المخصص للميزانية، بهدف الوصول إلى نسبة تتراوح بين 25 و30% من إجمالي الموارد؛ وسيتم تحديد نسبة رأس المال المخصص للتحول الرقمي والبنية التحتية الأساسية والتنمية الاقتصادية الرقمية بشكل واضح. وستضمن هذه التعديلات توفير موارد كافية للبرنامج لتنفيذه العملي وتحقيق أهدافه المستدامة خلال الفترة 2026-2035.

المصدر: https://daibieunhandan.vn/phan-bo-nguon-luc-bao-dam-can-bang-trong-tam-kha-thi-10400588.html