يجب أن يصبح القانون أداة للتنمية، وليس فقط الإدارة السليمة.

وفي المنتدى الأول لبناء القانون، قال المشاركون إن دخول عصر جديد من التنمية لا يمكن أن يتوقف عند حوكمة الدولة عند الرقابة والإدارة وفق التفكير التقليدي، بل يجب أن يصبح القانون أداة للتنمية، وليس فقط يقتصر على الإدارة السليمة.

التمكين الكامل، إلى جانب المسؤوليات الواضحة

في المنتدى الأول لبناء القانون، الذي عُقد صباح اليوم، 22 نوفمبر/تشرين الثاني، قال الرئيس السابق للجنة القانونية، فان ترونغ لي، إن سياسة تبسيط النظام السياسي وتنظيم الحكومات المحلية على مستويين تُعدّ ثورة. لقد اتخذنا خطوةً أساسيةً وحققنا الأهداف الرئيسية. وبناءً على ذلك، ألغينا نظامَي المقاطعات والمستويات المتوسطة، ونفّذنا عددًا من القضايا الأخرى، مما قرّب الحكومة الشعبية من الشعب، وقدّمت له خدمةً أفضل.

ومع ذلك، أشار الرئيس السابق للجنة القانونية، فان ترونغ لي، بصراحة إلى أن الواقع يُظهر الكثير من الالتباس على جميع المستويات في تطبيق نظام الحكم المحلي ذي المستويين، وخاصةً في القدرة على التنظيم والتنفيذ. والسبب الرئيسي هو عدم وضوح اللامركزية وتفويض الصلاحيات، وأن الشاغل الرئيسي في التنفيذ هو اللامركزية.

الرئيس السابق للجنة القانونية، فان ترونغ لي، يتحدث. تصوير: فام ثانغ

وفقًا للأستاذ فان ترونغ لي، تُركز عملية اللامركزية الحالية بشكل رئيسي على الجانب الإداري، بينما لم تحظَ اللامركزية بالاهتمام الكافي. في كثير من الحالات، نُركز فقط على نقل المهام رأسيًا، دون ضمان تفويض الصلاحيات المُقابل. ونتيجةً لذلك، لا تزال العديد من الصلاحيات في يد الهيئة المركزية، حيث تُحوّل المستويات العليا اللامركزية إلى المستويات الأدنى، ولكن في الغالب تُسند المهام دون أن تُمنح صلاحيات كاملة.

على سبيل المثال، نُقلت 1065 مهمة من مستوى المقاطعة إلى مستوى البلدية - فهل هذا لامركزية أم تفويض؟ عند نقلها بهذه الطريقة، هل تم إعداد القدرة التنفيذية على مستوى البلدية بشكل كافٍ؟ يُظهر الواقع أن الأمر لا يزال غير واضح، ولا يوجد تقييم كامل. لذلك، اقترح ضرورة تطبيق اللامركزية وتفويض الصلاحيات في آن واحد. يجب أن تكون اللامركزية في القانون واضحة، وأن تكون اللامركزية كاملة. ويجب أن تكون لامركزية المهام مصحوبة بشروط وموارد مضمونة لضمان التنفيذ الفعال لهذه المهمة.

فيما يتعلق بالعلاقة بين اللامركزية وتفويض الصلاحيات بين المستويين المركزي والمحلي، أشار البروفيسور فان ترونغ لي إلى وجود ثلاثة عوائق رئيسية في التفكير: عدم مواكبة النظام القانوني المتعلق باللامركزية وتفويض الصلاحيات للمتطلبات العملية؛ وشروط ضمان ذلك في سياق التحول الرقمي. وأشار تحديدًا إلى أن الشرط الأهم لضمان قدرة السلطات المحلية على أداء مهامها وصلاحياتها هو ترابط قواعد البيانات. ومع ذلك، لا تزال قاعدة البيانات التي تخدم إدارة الدولة تفتقر إلى الترابط، ولا تزال الجهات تحتفظ ببياناتها الخاصة، ولا توجد آلية مشاركة متزامنة وكاملة.

الرئيس السابق للجنة القانونية، فان ترونغ لي، يتحدث. تصوير: فام ثانغ

بالإضافة إلى ذلك، ووفقًا للبروفيسور فان ترونغ لي، عند إلغاء المستوى المتوسط ​​عبر إلغاء حكومة المقاطعة، سيُنقل مبدئيًا العديد من مهام المقاطعة إلى مستوى البلدية. ومع ذلك، فإن فريق الكوادر والموظفين المدنيين على مستوى البلدية لا يمتلك القدرة الكافية على تحمل هذه المهام المنقولة، لا سيما في ظل ظروف التحول الرقمي الحالية التي تتطلب قدرات تكنولوجية وبيانات ومهارات إدارية أعلى بكثير من ذي قبل.

بناءً على ما سبق، أشار الرئيس السابق للجنة القانونية، فان ترونغ لي، إلى ضرورة إيلاء المزيد من الاهتمام وتعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات، لا سيما تعزيز اللامركزية على جميع المستويات. فعندما تُمنح المحليات صلاحيات كاملة، مع تحديد مسؤوليات واضحة، يُمكنها تعزيز استقلاليتها ومسؤوليتها الذاتية. عندها فقط يُمكننا تحقيق توجيهات الأمين العام تو لام بأن "الشؤون المحلية يجب أن تُقررها المحلية، وتُنفذها، وتُتحمل مسؤوليتها".

إظهار دور الرفيق الداعم، بدلاً من دور القيادة والسيطرة

وفي حديثه في المنتدى، قال نائب وزير الزراعة والبيئة فو فان هونج إن النظام القانوني في مجال الزراعة والبيئة اكتمل بشكل متزامن نسبيًا، مع وجود أكثر من 1100 وثيقة سارية المفعول، بما في ذلك 17 قانونًا ومرسومًا وتعميمًا مهمًا ينظم جميع مجالات الصناعة.

في عام ٢٠٢٥، قدمت وزارة الزراعة والبيئة للحكومة ١٧ مرسومًا وقرارين والعديد من الوثائق لتذليل العقبات، وأصدرت ٦٦ تعميمًا تحت إشرافها. وعلى وجه الخصوص، قامت الوزارة بتطبيق اللامركزية وتفويض ٣٨١ مهمة، مما ساهم في تقليص المستويات المتوسطة وتعزيز استقلالية الحكومات المحلية وفقًا لنظام الحكومات ثنائية المستوى. وتعمل وزارة الزراعة والبيئة حاليًا على وضع اللمسات الأخيرة على مشروعي قانونين وقرار واحد من مجلس الأمة للنظر فيهما والموافقة عليهما في الدورة العاشرة.

نائب وزير الزراعة والبيئة، فو فان هونغ، يتحدث في المنتدى. تصوير: هو لونغ

إلى ذلك، قال نائب الوزير فو فان هونج إن وزارة الزراعة والبيئة تستمع دائمًا إلى المحليات، وتقدم التوجيه في الوقت المناسب، وتنشئ خطوطًا ساخنة، وتتلقى المشكلات، وتنظم التدريب، وتدعم بشكل مباشر تنفيذ الوثائق، "مظهرة دور المرافقة والدعم، بدلاً من القيادة والسيطرة".

مع دخول العصر الجديد، أكد نائب وزير الزراعة والبيئة، فو فان هونغ، أن حوكمة الدولة لا يمكن أن تقتصر على الرقابة والإدارة وفق التفكير التقليدي، بل يجب أن يصبح القانون أداةً للتنمية، لا أن يقتصر على الإدارة السليمة فحسب. لذلك، يوصي قطاع الزراعة والبيئة أيضًا ويركز على تنظيم تنفيذ المتطلبات الرئيسية التالية:

أولا، يجب على المؤسسات أن تتحرك قدما لتمهيد الطريق للتنمية، وخاصة في الاقتصاد الأخضر، والزراعة الدائرية، والاقتصاد البيئي، والابتكار، والعلوم والتكنولوجيا.

الوفود المشاركة في المنتدى. تصوير: هو لونغ

ثانيًا، التحول إلى التدقيق اللاحق، وتقليص الإجراءات، وخفض تكاليف الامتثال، وإنشاء مستودع للاختبارات، وتشجيع نماذج أعمال جديدة. اللامركزية القوية المرتبطة بالمساءلة، تخلق حافزًا جديدًا للمستويات الشعبية، حيث يعمل الأفراد والشركات مباشرةً.

وأكد نائب الوزير أنه "فقط عندما يصبح القانون رافعة وليس ترخيصًا يمكننا إطلاق العنان للإمكانات الكاملة للزراعة والتنمية البيئية وغيرها من المجالات".

أكد نائب الوزير فو فان هونغ أن "وزارة الزراعة والبيئة تُحدد التحسين المؤسسي كمهمة محورية"، وحدد المهام في الفترة المقبلة، بما في ذلك: بناء نظام قانوني حديث ومتزامن، ضمن استراتيجية التنمية الخضراء والدائرية الشاملة... ومواصلة تطوير المؤسسات، بما في ذلك إجراء تقييم شامل لتعديل قانون الأراضي تعديلاً شاملاً، بما يلبي متطلبات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد وعمل الحكومة ثنائية المستوى. وإتقان اللامركزية وتفويض الصلاحيات للمؤسسات، وتحسين قدرة إنفاذ القانون على المستوى الشعبي، وتعزيز الرقمنة والتحول الرقمي الشامل في مجال سن القوانين وتطبيقها.

يُعد هذا أكبر توجه تشريعي يشهده القطاع في السنوات الأخيرة. وتركز وزارة الزراعة والبيئة على تنظيم التنفيذ، عازمةً على إحداث نقلات مؤسسية تُمكّن من تسخير جميع الموارد للتنمية الوطنية، كما أكد نائب الوزير.

المصدر: https://daibieunhandan.vn/phap-luat-phai-tro-thanh-cong-cu-phat-trien-khong-gioi-han-o-quan-ly-cho-dung-10396708.html