سياسة أمنية شاملة لضمان الأمن الوطني اليوم

في عالمنا اليوم، يُعالج موضوع "الأمن" من جوانب متعددة، عادةً: الأمن الجماعي؛ الأمن المشترك؛ الأمن الإنساني؛ الأمن الشامل... طُرح مفهوم "الأمن الشامل" رسميًا في عهد حكومة أوهيرا في اليابان منتصف سبعينيات القرن الماضي للإشارة إلى التهديدات العسكرية وغير العسكرية التي تُهدد تنمية أي دولة. ولمواجهة هذه التهديدات، يتطلب هذا المفهوم حشد موارد شاملة، من الموارد السياسية إلى الموارد الاقتصادية والثقافية والدبلوماسية؛ حيث تُعتبر الموارد الاقتصادية أداةً فعّالة، تلعب دورًا هامًا في معالجة القضايا الأمنية. وقد أيّد هذا الرأي مجتمع جنوب شرق آسيا، وبالتالي، توسّع نطاقه من الأمن القومي إلى الأمن الإقليمي مع ولادة إعلان منطقة السلام والحرية والحياد المُوقّع في 27 نوفمبر/تشرين الثاني 1971 في ماليزيا، رغبةً في السلام والاستقرار، بالإضافة إلى الشعور بالاعتماد على الذات الإقليمي. في هذا السياق، أكّد إعلان رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) الثاني (إعلان بالي الثاني) الصادر عام ٢٠٠٣ على ما يلي: "يُقرّ مجتمع أمن رابطة دول جنوب شرق آسيا مبدأ الأمن الشامل لما له من جوانب سياسية واقتصادية وثقافية واجتماعية واسعة النطاق" (١). وفي عام ٢٠٠٧، أكّد ميثاق رابطة دول جنوب شرق آسيا على ما يلي: "التصدي بفعالية لجميع التهديدات والجرائم العابرة للحدود والتحديات العابرة للحدود، وفقًا لمبدأ الأمن الشامل" (٢).

يتم التعامل مع شعار "الأمن الشامل" والنظر فيه من جوانب عديدة، من الأمن القومي والأمن الإقليمي والأمن الدولي؛ ومن الأمن التقليدي إلى الأمن غير التقليدي؛ ومن الأمن السياسي إلى الأمن الاقتصادي والأمن الثقافي الأيديولوجي والأمن البشري والأمن السيبراني، إلخ. من الضروري إدراك مكانة ودور وأهمية كل نوع من أنواع الأمن بوضوح من أجل وضع سياسات وتدابير مناسبة لبنائه وتعزيزه. ومع ذلك، فإن العنصر الأول للأمن هو الأمن القومي، وهو أمن السيادة الوطنية والسلامة الإقليمية وأمن الدولة والشعب. يجب أن يستند السعي إلى الأمن الإقليمي والدولي إلى الأمن القومي؛ ترتبط قضايا الأمن التقليدية وغير التقليدية ارتباطًا وثيقًا ببعضها البعض. تلعب قضايا الأمن غير التقليدية، مثل الأمن البيئي والأمن الغذائي والأمن الصحي، إلخ، دورًا متزايد الأهمية في السياق الحالي.

مبادئ تحديد السياسة الأمنية الشاملة لضمان الأمن الوطني

ينص قانون الأمن الوطني (2004) على أن "الأمن الوطني هو استقرار النظام الاشتراكي وجمهورية فيتنام الاشتراكية وتنميتهما المستدامة، وحرمة استقلال الوطن وسيادته ووحدته وسلامة أراضيه" (3). وبناءً على ذلك، فإن "ضمان الأمن الوطني" هو التزامٌ بتعزيز الأمن الوطني واستقراره، وتعزيز القوة الشاملة، وتوحيد جميع الإمكانات، والوقاية الاستباقية من الأنشطة التي تمس الأمن الوطني، وكشفها، ووقفها مبكرًا وعن بُعد، ومكافحتها لدحرها.

عرض احتفالي بالذكرى الخمسين ليوم تقاليد قوة الشرطة المتنقلة_صورة: VNA

منذ المؤتمر السابع، أشار حزبنا إلى المخاطر التي تهدد بقاء النظام والأمن القومي، بما في ذلك: خطر التخلف الاقتصادي المتزايد، وخطر الانحراف عن الاشتراكية، وخطر الفساد والبيروقراطية، وخطر "التطور السلمي". لا تزال هذه المخاطر قائمة حتى الآن، بل ازدادت بعض جوانبها تعقيدًا. إضافةً إلى ذلك، هناك حالة من التدهور في الفكر السياسي والأخلاق وأسلوب الحياة، ومظاهر "التطور الذاتي" و"التحول الذاتي" لدى عدد من كوادر وأعضاء الحزب؛ وصعوبة حماية السيادة على البحار والجزر، وخطر عدم الاستقرار السياسي والاجتماعي في بعض المناطق. تتزايد تدريجيًا التهديدات الأمنية غير التقليدية، الممزوجة بالتهديدات الأمنية التقليدية. وتشمل هذه التهديدات التوترات، والصراعات الدينية والعرقية، والانفصال، والحروب المحلية، وأعمال الشغب السياسية، والتدخل، والإطاحة بالنظام، والإرهاب، وجرائم التكنولوجيا المتقدمة في مجالات المالية - العملة، والإلكترونيات - الاتصالات، والبيولوجيا، والبيئة. وأكدت وثيقة المؤتمر الوطني الثالث عشر للحزب: "إن القضايا العالمية، مثل: حماية السلام، والأمن البشري، والكوارث الطبيعية، والأوبئة، والضمان الاجتماعي والأمن غير التقليدي، وخاصة الأمن السيبراني، وتغير المناخ، وارتفاع مستوى سطح البحر، والتلوث البيئي، ... تستمر في التطور بشكل معقد" (4).

في السنوات الأخيرة، شهد الوضع العالمي والإقليمي تطورات معقدة؛ إذ لا تزال المنافسة الاستراتيجية بين الدول الكبرى محتدمة في مجالات متعددة، ذات نطاق نفوذ واسع؛ ويتعايش التعاون والصراع، والحرب والسلام، مما يطرح تحديات عديدة أمام ضمان الأمن القومي. لذلك، من الضروري استيعاب مبدأ الأمن الشامل فهمًا عميقًا، وهو ما يعني الاهتمام بالتطبيق في جميع الجوانب والمجالات، وتجنب الانحياز. ويجب أن يتجلى ذلك في الأهداف والرؤى والسياسات والمبادئ والمهام والإجراءات اللازمة لضمان الأمن القومي؛ من الجمع بين الوقاية والمكافحة؛ من نظريات ضمان الأمن القومي إلى الممارسة العملية...

يتطلب مبدأ الأمن الشامل في ضمان الأمن القومي الاهتمام بالعلاقة بين الأمن التقليدي والأمن غير التقليدي، باعتبار أن هاتين المسألتين مترابطتان بشكل وثيق وتحتاجان إلى حل متزامن. وتؤكد استراتيجية الحزب للأمن القومي على: "الاستعداد للاستجابة الفعالة للتحديات الأمنية التقليدية وغير التقليدية" (5).

إن العلاقات المتعلقة بالأمن القومي وضمانه موضوعية وواسعة النطاق، لكنها في الوقت نفسه متنوعة، إذ تختلف أدوارها ومواقعها وأهميتها. لذلك، يتطلب المنظور العام، عند تطبيق مبدأ الأمن الشامل بشمولية في ضمان الأمن القومي، اتباع نهج شامل وتركيز متبادل، وتحديد العوامل والمجالات وجوانب الأنشطة الأساسية والضرورية والملحة والداخلية والرئيسية والجوهرية، والتركيز على حلها أولاً؛ وتحديد العوامل والمجالات وجوانب الأنشطة الخارجية وغير الأساسية التي يمكن حلها لاحقًا.

يتطلب شعار الأمن الشامل أنه في التعامل مع القضايا المتعلقة بالأمن القومي، يجب علينا "وضع استقلال وسيادة ووحدة وسلامة أراضي الوطن والمصالح الوطنية فوق كل شيء، وفي الوقت نفسه نولي أهمية دائمة للمصالح المشروعة للمنظمات والأفراد" (6)؛ مهاجمة استباقية، والوقاية بنشاط، واتخاذ الوقاية والحفاظ على الاستقرار الداخلي كأمر أساسي؛ تعزيز كتلة الوحدة الوطنية العظيمة، والاعتماد على الشعب، والحفاظ على أمنه كعامل حاسم لانتصار قضية حماية الأمن القومي. وعلى وجه الخصوص، في التعامل مع القضايا والمسائل المعقدة المتعلقة بالأمن القومي، يجب أن نبدأ من القاعدة الشعبية، تحت قيادة وتوجيه رؤساء لجان الحزب المحلية والسلطات وفقًا لشعار "القيادة الميدانية، والقوات الميدانية، واللوجستيات الميدانية"؛ تعزيز قوة النظام السياسي بأكمله والشعب بأكمله، حيث يلعب الأمن العام الشعبي دورًا استشاريًا وجوهريًا.

أشار الرئيس هو تشي منه ذات مرة إلى أنه: "يجب علينا بناء القوات المسلحة الثورية الشعبية وقيادتها بحزم، لضمان النصر على أي عدو، في أي ظرف من الظروف" (7). وعليه، فإن أحد المبادئ المهمة لضمان الأمن القومي، انطلاقًا من شعار الأمن الشامل، هو أن "مهمة حماية الأمن القومي يجب أن تخضع للقيادة المطلقة والمباشرة في جميع قطاعات الحزب، والإدارة الموحدة للدولة؛ وهي مهمة هامة ومنتظمة للحزب بأكمله، والجيش بأكمله، والشعب بأكمله، على جميع المستويات والقطاعات؛ وتقع المسؤولية الرئيسية على عاتق رؤساء لجان الحزب وهيئاته" (8).

لقد حقق ضمان الأمن القومي في فيتنام، وفقًا لمبدأ الأمن الشامل، نجاحًا كبيرًا في الآونة الأخيرة. وبناءً على ذلك، "صانوا بحزم استقلال الوطن وسيادته ووحدته وسلامة أراضيه ومصالحه الوطنية والقومية؛ وحمى الحزب والدولة والشعب والنظام الاشتراكي؛ وكفلوا الأمن والنظام والأمن الاجتماعي؛ وحافظوا على بيئة سلمية ومستقرة للتنمية الوطنية... وتعززت إمكانات الدفاع والأمن القومي، وركزت جهود الشعب على ذلك" (9). ومع ذلك، فبالإضافة إلى الإنجازات، لا يزال ضمان الأمن القومي يواجه بعض القيود، مثل عدم اكتمال نظرية ضمان الأمن القومي بعد؛ وافتقار فهم الوضع ووضع التوقعات الاستراتيجية أحيانًا إلى المبادرة؛ ولا تزال الجرائم والشرور الاجتماعية معقدة؛ ويعاني الأمن في بعض المناطق من عدم الاستقرار، وخاصةً الأمن السيبراني وأمن الاستثمار الأجنبي. ولم تُعالج بعض العوامل المؤثرة على أمن وسلامة الإنسان بشكل شامل. كما أن الجمع بين ضمان الأمن القومي والتنمية الاقتصادية والثقافية والاجتماعية في بعض المناطق ليس محكمًا وفعالًا.

تنسيق دوريات الجمارك وحرس الحدود في ميناء دا نانغ_الصورة: وكالة الأنباء الفيتنامية

تعزيز دور الأمن الشامل في ضمان الأمن الوطني اليوم

أكدت وثيقة المؤتمر الوطني الثالث عشر للحزب على ما يلي: "حماية استقلال الوطن وسيادته ووحدته وسلامة أراضيه بحزم، وحماية الحزب والدولة والشعب والنظام الاشتراكي والثقافة والمصالح الوطنية والعرقية؛ والحفاظ على بيئة سلمية واستقرار سياسي وأمن وطني وأمن إنساني؛ وبناء مجتمع منظم ومنضبط وآمن وصحي لتطوير البلاد في اتجاه الاشتراكية" (10). يوضح هذا الهدف بوضوح الرؤية الشاملة الشاملة في استراتيجية بناء وحماية الوطن الاشتراكي لحزبنا؛ وفي الوقت نفسه، يضع مبدأ أنشطة حماية الأمن الوطني: "الجمع بشكل وثيق بين مهمة حماية الأمن الوطني ومهمة بناء وتطوير الاقتصاد والثقافة والمجتمع؛ والتنسيق الفعال لأنشطة الدفاع الوطني والأمن والشؤون الخارجية" (11). إلى جانب أهداف ومبادئ ضمان الأمن الوطني، يجب أيضًا النظر في تدابير ضمان الأمن الوطني بشكل شامل.

وفي الفترة الحالية، ومن أجل مواصلة تعزيز الإنجازات والتغلب على القيود في ضمان الأمن الوطني وفقاً لمبدأ الأمن الشامل، فمن الضروري تعزيز تنفيذ الحلول التالية:

أولاً، مواصلة دراسة وفهم القضايا المتعلقة بضمان الأمن القومي بشكل شامل ومتكامل، وتطوير النظريات حول الدفاع والأمن القومي؛ وربط النظرية بالممارسة بشكل وثيق؛ وفهم الوضع بموضوعية وكاملة، وتجنب السلبية ونقص المعلومات؛ والجمع بشكل وثيق بين ضمان الأمن القومي والقضايا الاقتصادية والثقافية والاجتماعية؛ وعدم السماح مطلقًا بمتابعة المصالح الاقتصادية المحلية مع إهمال الأمن؛ ودراسة واتخاذ تدابير استباقية لحل جميع العوامل والمجالات وجوانب الأنشطة والمخاطر التي تهدد الأمن القومي، من الأمن القومي إلى الأمن الإقليمي والدولي؛ ومن الأمن التقليدي إلى الأمن غير التقليدي؛ والاهتمام بالقضايا الناشئة حديثًا في ضمان الأمن القومي، وعدم إغفال أي جانب.

ثانيًا، في عملية البحث والمراجعة وحل القضايا المتعلقة بضمان الأمن القومي، من الضروري تصنيف وتحديد المحتويات الضرورية والمركزة والملحة، واتخاذ وجهات نظر وحلول مناسبة بشكل استباقي. ضمان الأمن القومي بحزم وفقًا لشعار وضع استقلال وسيادة ووحدة وسلامة أراضي الوطن والمصالح الوطنية والعرقية فوق كل شيء؛ والتمسك بقوة بمبدأ ضمان القيادة المطلقة والمباشرة للحزب في جميع جوانب ضمان الأمن القومي؛ والتعامل بسرعة وفعالية مع القضايا الاستراتيجية والعاجلة والمعقدة الناشئة في مجال الأمن؛ ومنع ومواجهة المؤامرات وأنشطة التخريب التي تقوم بها القوى المعادية والرجعية على الفور؛ والحفاظ على مبادرة استراتيجية، وتجنب السلبية والمفاجأة، ومنع الإرهاب والتخريب؛ والحد من زيادة الجريمة، وإحداث تغييرات إيجابية في الأمن والنظام في المناطق الاستراتيجية؛ والوقاية بشكل استباقي مبكرًا، ومن بعيد، عندما "لا تكون البلاد في خطر بعد"، على أساس تعزيز قوة التضامن الوطني، وبناء موقف شعبي متين. البحث وتطوير مجموعة من مؤشرات الأمن القومي والأمن الاجتماعي والسلامة من أجل التنمية المستدامة؛ مراجعة واستكمال وتعديل وممارسة واختبار الخطط لحماية الأمن الوطني؛ وتطوير المشاريع لضمان الأمن والنظام على جميع المستويات وفي جميع المجالات.

ثالثًا، بناء الشرطة والجيش - القوى الأساسية في حماية الأمن القومي - ثوري ومنضبط ونخبوي وحديث، على أساس تعزيز دور وموارد جميع فئات الشعب في بناء القوة الشاملة للبلاد. وتعزيز تطوير العوامل الاقتصادية والثقافية والاجتماعية والشؤون الخارجية مع الدفاع الوطني والأمن وما إلى ذلك في كل متماسك وموحد (12)، والتنسيق مع عناصر العلم والتكنولوجيا في العصر، مثل المجتمع الرقمي والمواطنين الرقميين، لخلق قوة شاملة وموارد مهمة في ضمان الأمن القومي. وفي الوقت نفسه، بناء فريق من الكوادر والقادة في النظام السياسي، في جميع المجالات برؤية استراتيجية والتفكير الإبداعي والقدرة المهنية والصفات الأخلاقية الجيدة والروح المثالية والقول يسير جنبًا إلى جنب مع الفعل؛ أن يكون لديه روح عالية من اليقظة الثورية، ولديه معرفة بالدفاع الوطني والأمن، ولديه وعي صحيح بحماية الأمن القومي ليس فقط لضمان الأمن العسكري، ولكن أيضًا لضمان الأمن الشامل على الجبهات الأمنية السياسية والاقتصادية والأيديولوجية والثقافية والدبلوماسية ...؛ منع ومكافحة "التطور الذاتي"، و"التحول الذاتي"، ومؤامرة "التطور السلمي" للقوى المعادية.

رابعًا، تعزيز التعاون الدولي لضمان الأمن القومي. تعزيز التعاون مع الدول والمنظمات الدولية لمواجهة التهديدات الأمنية غير التقليدية. لا يمكن لأي دولة بمفردها حل القضايا الأمنية، بما في ذلك الأمن البيئي وأمن الطاقة، وغيرها. لذا، ينبغي اتباع سياسة السلام والصداقة، وتوسيع التبادلات والتعاون مع جميع الدول على أساس احترام استقلال وسيادة وسلامة أراضي كل دولة، وعدم التدخل في الشؤون الداخلية، والمساواة والمنفعة المتبادلة. وفي الوقت نفسه، تعزيز تعددية الأطراف وتنويع العلاقات الخارجية؛ والاستعداد لأن نكون أصدقاءً وشركاءً موثوقين وأعضاءً فاعلين ومسؤولين في المجتمع الدولي، مع ضمان المصالح الوطنية العليا.

الدكتور فام دوي هوانغ

عقيد، نائب مدير جامعة أمن الشعب

-------------------

(1) إعلان بشأن اتفاقية رابطة دول جنوب شرق آسيا الثانية (اتفاقية بالي الثانية) في إندونيسيا بتاريخ 7 أكتوبر/تشرين الأول 2003، المصدر: https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Linh-vuc-khac/Tuyen-bo-ve-Thoa-uoc-ASEAN-II-228912.aspx
(2) رابطة دول جنوب شرق آسيا: ميثاق رابطة دول جنوب شرق آسيا في سنغافورة عام 2007، المصدر: https://www.asean.org/wp-content/uploads/images/archive/AC-Vietnam.pdf
(3) وزارة الأمن العام، لجنة توجيه التدريب على قانون الأمن الوطني: مواد تدريبية متعمقة حول قانون الأمن الوطني، المجلد الأول - مقدمة لقانون الأمن الوطني والوثائق ذات الصلة، دار نشر شرطة الشعب، هانوي، 2006، ص 205
(4) وثائق المؤتمر الوطني الثالث عشر للمندوبين، دار النشر السياسية الوطنية "تروث"، هانوي، 2021، المجلد الأول، ص 106-107
(5)، (6)، (8) انظر: القرار رقم 51 - NQ/TW، المؤرخ 5 سبتمبر 2019، الصادر عن المكتب السياسي، بشأن استراتيجية حماية الأمن القومي
(7) هو تشي منه: الأعمال الكاملة، دار النشر السياسية الوطنية، هانوي، 2011، المجلد 14، ص 608
(9) وثائق المؤتمر الوطني الثالث عشر للمندوبين، المرجع السابق، المجلد الأول، ص 67-68
(10) وثائق المؤتمر الوطني الثالث عشر للمندوبين، المرجع السابق، المجلد الأول، ص 156
(11) وزارة الأمن العام، اللجنة التوجيهية للتدريب على قانون الأمن الوطني: مواد تدريبية متعمقة حول قانون الأمن الوطني، المجلد الأول - مقدمة لقانون الأمن الوطني والوثائق ذات الصلة، المرجع نفسه، ص 207.
(12) فام مينه توان: "تعزيز القوة الشاملة للبلاد من أجل قضية حماية الوطن الاشتراكي اليوم"، مجلة شيوعية خاصة، العدد 9-2023، ص 50

مصدر