ضوابط جديدة لاختيار المستثمرين في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في حالات خاصة

(Chinhphu.vn) - أصدرت الحكومة المرسوم رقم 243/2025/ND-CP بتاريخ 11 سبتمبر 2025 والذي يوضح بالتفصيل عددًا من مواد قانون الاستثمار بموجب طريقة الشراكة بين القطاعين العام والخاص (PPP)، والذي ينص على وجه التحديد على المشاريع التي تخضع لاختيار المستثمرين في حالات خاصة.

ضوابط جديدة لاختيار المستثمرين في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في حالات خاصة

مشاريع تطبق نموذج اختيار المستثمر في حالات خاصة

يوضح المرسوم رقم 243/2025/ND-CP الحالات التي تتطلب فيها المشاريع متطلبات خاصة فيما يتعلق بإجراءات الاستثمار أو إجراءات اختيار المستثمرين أو شروط خاصة أخرى والتي، في حالة تطبيق نماذج اختيار المستثمرين المنصوص عليها في المواد 37 و38 و39 من قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص، لا تلبي متطلبات تنفيذ المشروع، بما في ذلك: مشاريع طاقة الرياح البحرية، ومشاريع بناء محطات الطاقة النووية، والمشاريع في الصناعات والمجالات التي تخدم هدف ضمان النظام الاجتماعي والسلامة.

على وجه التحديد، ينص المرسوم رقم 243/2025/ND-CP على المشاريع التي تطبق نموذج اختيار المستثمرين في حالات خاصة كما هو منصوص عليه في الفقرة 1 من المادة 40 من قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص، بما في ذلك:

1- المشروع الذي يتطلب ضمان المصالح الوطنية وتنفيذ المهام السياسية الوطنية المنصوص عليها في الفقرة (أ) من المادة 40 من قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص هو مشروع يتم تنفيذه بتوجيه من قرارات واستنتاجات ووثائق توجيهية من اللجنة المركزية للحزب والمكتب السياسي والأمانة العامة والقادة الرئيسيين للحزب والدولة.

2- المشروع المنصوص عليه في الفقرة (ب) من المادة (40) من قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص هو مشروع في مجال استراتيجي ومشروع استثماري تنموي وطني رئيسي ومهم في مجال العلوم والتكنولوجيا والابتكار ويتطلب ترتيب وتوزيع المهام.

3- المشاريع التي لها متطلبات خاصة في إجراءات الاستثمار أو اختيار المستثمرين أو شروط خاصة كما هو منصوص عليه في الفقرة (ج) من البند (1) من المادة (40) من قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص تشمل:

أ- يجب تنفيذ المشاريع ذات المتطلبات العاجلة على الفور لضمان إكمال التقدم وفقًا للتوجيهات الواردة في قرار الحكومة ، والقرار، والتوجيهات، والوثيقة التي تبلغ آراء قادة الحكومة، وقرار اللجنة التنفيذية للحزب في المقاطعات والمدن التي تديرها السلطة المركزية، والوثيقة التي تبلغ آراء واستنتاجات اللجنة الدائمة للمقاطعات والمدن التي تديرها السلطة المركزية، وقرار مجلس الشعب الإقليمي؛

ب- يتطلب المشروع التنفيذ الفوري لضمان ربط وتزامن البنية التحتية الفنية بين المشاريع ضمن المشروع وفقاً لتوجيهات قرار مجلس الأمة وقرار الحكومة والقرار والتوجيهات والوثيقة التي تخطر آراء قادة الحكومة لتلبية متطلبات الإدارة الفعالة والاستغلال والتشغيل للمشاريع بشكل متزامن ومستمر؛

ج- مشروع إنشاء محطات الطاقة النووية وفقاً لأحكام قانون الطاقة الذرية؛

د- المشاريع في القطاعات والمجالات التي تهدف إلى ضمان الأمن والاستقرار الاجتماعي وفقاً لأحكام قانون الاستثمار العام؛

د- مشاريع طاقة الرياح البحرية بموجب أحكام قانون الكهرباء، إذا لم تتوافر فيها شروط تنفيذ المشروع عند تطبيق نماذج اختيار المستثمرين المنصوص عليها في المواد 37 و38 و39 من قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص؛

هـ- أن يكون للمشروع شروط خاصة أخرى لا تفي بمتطلبات تنفيذ المشروع في حال تطبيق نماذج اختيار المستثمرين المنصوص عليها في المواد 37 و38 و39 من قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

عملية وإجراءات اختيار المستثمرين في الحالات الخاصة

وفي الوقت نفسه، ينص المرسوم رقم 243/2025/ND-CP أيضًا على وجه التحديد على عملية وإجراءات اختيار المستثمرين في الحالات الخاصة المقابلة لكل مجموعة مشاريع على النحو التالي:

1. بالنسبة للمشاريع التي تتطلب قرارات تتعلق بسياسة الاستثمار:

أ- أثناء عملية إعداد تقرير دراسة الجدوى الأولية وتقرير مقترح الاستثمار، تقترح وحدة إعداد المشروع أو مستثمر المشروع تطبيق نموذج اختيار المستثمرين في حالات خاصة كما هو منصوص عليه في المادة 57 من المرسوم 243/2025/ND-CP وتقترح مستثمرًا لتنفيذ المشروع (إن وجد)؛

ب- في حال كان المشروع خاضعًا لسلطة المجلس الوطني أو رئيس الوزراء أو مجلس الشعب الإقليمي في تحديد سياسة الاستثمار، تُكلّف الجهة المختصة، بعد تحديد سياسة الاستثمار، جهةً أو منظمةً أو وحدةً تابعةً لها (جهةٌ مهنية) بمراجعة وتقييم القدرة المالية للمستثمر وشروط تنفيذ المشروع وفقًا لسياسة الاستثمار المُعتمدة للمشروع. ويُحدَّد محتوى التقييم في الفقرة (د) من هذه المادة. وبناءً على تقرير تقييم الجهة المهنية، تُقرّر الجهة المختصة اختيار المستثمر في حالاتٍ خاصة.

ج- في حال كان المشروع خاضعًا لسلطة اتخاذ القرارات الاستثمارية للوزير، أو رئيس الجهاز المركزي، أو أي جهاز آخر، أو اللجنة الشعبية للمقاطعة، تُكلّف الجهة المختصة وحدة تقييم مشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص بمراجعة وتقييم القدرة المالية وشروط تنفيذ المشروع للمستثمر، وفقًا لما هو منصوص عليه في الفقرة (د) من هذه المادة، وذلك خلال عملية تقييم تقرير دراسة الجدوى الأولية أو تقرير مقترح السياسة الاستثمارية. ويُقرّ الوزير، أو رئيس الجهاز المركزي، أو أي جهاز آخر، أو اللجنة الشعبية للمقاطعة، السياسة الاستثمارية، ويوافق في الوقت نفسه على المستثمر المُختار في حالات خاصة.

د- يشمل اعتبار القدرة المالية وشروط تنفيذ المشروع للمستثمر كما هو منصوص عليه في البند (ب) أو البند (ج) من هذا البند المحتويات التالية: القدرة على ترتيب رأس المال النقدي وتعبئة رأس المال المقترض كما هو منصوص عليه في البند (أ) والبند (ب) البند (2) من المادة (41) من هذا المرسوم؛ والقدرة على تنفيذ خطة البناء والتشغيل والأعمال والاستغلال والإدارة للمشروع وفقاً لسياسة الاستثمار في المشروع، وتلبية متطلبات التقدم والجودة وكفاءة الاستثمار أو غيرها من الشروط الخاصة بالمشروع وغيرها من المتطلبات التي تحددها السلطة المختصة؛

د- يُنظّم المستثمر المُختار إعداد تقرير دراسة الجدوى، وتقرير اقتصادي وفني للاستثمار في قطاع الإنشاءات، مُرفقًا ببيان الطاقة الإنتاجية، ومسودة العقد. وتُنظّم الجهة المختصة تقييم تقرير دراسة الجدوى، وتُوافق على المشروع، مُرفقًا بمسودة العقد.

2. بالنسبة للمشاريع التي لا تتطلب قرارات تتعلق بسياسة الاستثمار:

أ- أثناء عملية إعداد تقرير دراسة الجدوى والتقرير الفني الاقتصادي للاستثمار في البناء، تقترح وحدة إعداد المشروع أو مستثمر المشروع تطبيق نموذج اختيار المستثمرين في حالات خاصة كما هو منصوص عليه في المادة 57 من المرسوم 243/2025/ND-CP وتقترح على المستثمر تنفيذ المشروع (إن وجد) مع مسودة العقد المرفقة؛

ب- تكلف الجهة المختصة وحدة تقييم مشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص بمراجعة وتقييم القدرة المالية وشروط تنفيذ المشروع للمستثمر وفقاً لما هو منصوص عليه في الفقرة (د) من البند (1) أعلاه أثناء تنظيم تقييم تقرير دراسة الجدوى أو التقرير الفني الاقتصادي للاستثمار الإنشائي؛

ج- يجب على الجهة المختصة بالموافقة على المشروع أن توافق أيضاً على المستثمر المختار في حالات خاصة وعلى مشروع العقد.

ينص المرسوم بشكل واضح على أنه بناءً على قرار الموافقة على المشروع ومشروع العقد المحدد في البند 1 أو البند 2 أعلاه، يجب على الطرف المدعو تنظيم المفاوضات وإنهاء العقد مع المستثمر المختار، بما في ذلك المحتويات التالية:

- التفاوض على محتوى الاقتراح المالي والتجاري للمستثمر، بما في ذلك: سعر ورسوم المنتجات والخدمات العامة؛ رأس مال الدولة لبناء الأعمال وأنظمة البنية التحتية؛ قيمة الدفع لميزانية الدولة أو مدة العقد، وضمان متطلبات التقدم والجودة وكفاءة الاستثمار في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص؛

- التفاوض لتحديد المستوى الابتدائي لتقاسم الإيرادات المتزايدة أو المتناقصة مع المستثمرين ومؤسسات المشروع (إن وجدت)؛

- التفاوض بشأن القضايا المتعلقة بالمشروع لوضع الأساس لوضع اللوائح المتعلقة بالحقوق والالتزامات والمسؤوليات في العقد؛

- أي محتوى آخر ضروري (إن وجد).

ينص المرسوم على أنه بناءً على نتائج المفاوضات وإتمام العقد، تُوقّع الجهة عقد مشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص مع المستثمر ومؤسسة المشروع (إن وُجدت) وفقًا لأحكام المادة 53 من هذا المرسوم. في حال تعذّر إتمام المفاوضات وإتمام العقد مع المستثمر، يُرفع الأمر إلى الجهة المُدعوة للنظر فيه واتخاذ قرار بإلغاء العرض وفقًا لأحكام الفقرة (أ) من البند 1 من المادة 34 من قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

بالنسبة للمشاريع المحددة في الفقرة 1، المادة 57 والنقطة أ، النقطة ب، الفقرة 3، المادة 57 من المرسوم 243/2025/ND-CP، في قرار الموافقة على المشروع، يتم تعيين السلطة المختصة للمستثمر لتنظيم تنفيذ الاستثمار في بناء مشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في نفس وقت عملية التفاوض واستكمال وتوقيع العقد.

بالنسبة للمشاريع التي تم تحديدها في سياسة الاستثمار أو الموافقة عليها من قبل السلطات المختصة ولكن لها شروط خاصة محددة في المادة 57 من المرسوم 243/2025/ND-CP، تقرر السلطة المختصة تطبيق اختيار المستثمرين في حالات خاصة وتوافق على المستثمرين المختارين وفقًا للإجراءات المحددة في الفقرة ب، البند 1 أعلاه.

وينص المرسوم بوضوح على أنه في الحالات التي لا يفي فيها تطبيق العمليات والإجراءات المذكورة أعلاه بمتطلبات تنفيذ المشروع، تقوم وحدة إعداد المشروع أثناء عملية إعداد المشروع بإعداد خطة لاختيار المستثمرين في حالات خاصة، وتقديمها إلى السلطة المختصة أو السلطة المختصة للموافقة عليها في نفس وقت قرار سياسة الاستثمار أو قرار الموافقة على المشروع، مما يضمن اختيار المستثمرين ذوي القدرة الكافية لتنفيذ مشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص لتلبية متطلبات التقدم والجودة وكفاءة الاستثمار في المشروع.

يدخل المرسوم 243/2025/ND-CP حيز التنفيذ اعتبارًا من تاريخ التوقيع (11 سبتمبر 2025).

فونغ نهي

المصدر: https://baochinhphu.vn/quy-dinh-moi-ve-lua-chon-nha-dau-tu-du-an-ppp-trong-truong-hop-dac-biet-102250912105239368.htm