دمج المقاطعات وإلغاء نظام المناطق: رؤية استراتيجية للعصر الجديد

وبعد أن استكملت البلاد بأكملها بشكل أساسي ترتيب وتبسيط لجان الحزب، وجهاز الجمعية الوطنية، والحكومة، وجبهة الوطن الفيتنامية، والمنظمات الاجتماعية والسياسية على المستوى المركزي، سارع النظام السياسي إلى "الاصطفاف" في عملية ترتيب وإعادة تنظيم الوحدات الإدارية المحلية.

القرار رقم 126 للمكتب السياسي والأمانة العامة بشأن عدد من المحتويات بشأن مواصلة ترتيب وتبسيط الجهاز التنظيمي للنظام السياسي في عام 2025، الصادر في النصف الثاني من شهر فبراير، نص بوضوح على متطلبات دراسة الترتيب لإلغاء المستويات الإدارية المتوسطة (مستوى المنطقة)؛ ومواصلة ترتيب مستوى البلدية وفقًا للنموذج التنظيمي الجديد؛ ودمج عدد من الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات.

وبعد ذلك مباشرة واصل المكتب السياسي والأمانة العامة إصدار القرار رقم 127 بشأن تنفيذ البحوث واقتراح مواصلة إعادة تنظيم النظام السياسي مع سياسة دمج المقاطعات والبلديات وإلغاء مستوى المناطق.

وعلى المستوى الإقليمي، يرى المكتب السياسي والأمانة العامة أنه بالإضافة إلى أساس حجم السكان والمساحة، من الضروري دراسة الخطة الوطنية الشاملة، والتخطيط الإقليمي، والتخطيط المحلي، واستراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية ، وتنمية الصناعة بعناية.

ومن العوامل الأخرى التي يجب أخذها في الاعتبار توسيع مساحة التنمية، وتعزيز المزايا النسبية، وتلبية متطلبات التنمية لكل منطقة ومتطلبات المرحلة الجديدة واتجاهها التنموي... كأساس وقاعدة علمية للترتيب.

وطلب المكتب السياسي الانتهاء من هذا المشروع قبل 27 مارس/آذار وتلقي التعليقات عليه لمواصلة تقديمه إلى اللجنة المركزية قبل 7 أبريل/نيسان.

3.ويب

تم تحديد سياسة إعادة ترتيب الوحدات الإدارية على كافة المستويات في عام 2017، في القرار رقم 18 للجنة المركزية الثانية عشرة بشأن عدد من القضايا المتعلقة بمواصلة الابتكار وإعادة ترتيب تنظيم النظام السياسي ليكون أكثر تبسيطًا ويعمل بفعالية وكفاءة.

وقد نص القرار رقم 18 في ذلك الوقت بوضوح على مهمة "الترتيب التدريجي، وتحسين وإعادة تنظيم الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات والبلديات التي لا تفي بالمعايير المنصوص عليها في القانون؛ وتشجيع عمليات الدمج وزيادة حجم الوحدات الإدارية على جميع المستويات في الأماكن التي تتوفر فيها الظروف الكافية لتحسين القدرة على الإدارة والتشغيل وتعزيز الموارد المحلية".

ثم ذكر القرار رقم 27 للجنة المركزية الثالثة عشرة بشأن مواصلة بناء وإتقان دولة القانون الاشتراكية في فيتنام في الفترة الجديدة مرة أخرى "مواصلة ترتيب الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات والبلديات؛ وتوجيه ترتيب الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات وفقًا للتخطيط الشامل للوحدات الإدارية في البلاد وكل منطقة".

لتنفيذ هذه السياسة، نُفِّذت في جميع أنحاء البلاد، منذ عام ٢٠١٧ وحتى الآن، جولتان من إعادة ترتيب الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات والبلديات (٢٠١٩-٢٠٢١ و٢٠٢٣-٢٠٢٥). ونتيجةً لذلك، انخفض عدد الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات من ٧١٣ إلى ٦٩٦ وحدة، وانخفض عدد الوحدات الإدارية على مستوى البلديات من ١١١٦٢ إلى ١٠٠٣٥ وحدة.

4.ويب

وفي الاجتماع الذي عقد في أوائل شهر مارس، أكدت وزيرة الداخلية فام تي ثانه ترا أن تنفيذ محتوى ترتيبات الوحدة الإدارية ونموذج بناء منظمة الحكومة المحلية يجب أن يضمن الحذر والشمول والجودة.

وأكد الوزير أن توجه المكتب السياسي في إعادة ترتيب وتنظيم الوحدات الإدارية هو الاستعداد لتنمية البلاد في العصر الجديد، بهدف توسيع المساحة، وخلق زخم التنمية، وضمان استقرار البلاد على المدى الطويل.

وقالت وزيرة الشؤون الخارجية فام تي ثانه ترا: "إن إعادة ترتيب الوحدات الإدارية ليست تغييراً قصير الأمد يتطلب التعديل كل بضعة عقود، بل إنها توسع مساحة التنمية المستقرة على مدى مئات السنين، ولها طبيعة استراتيجية طويلة الأجل، وتدخل البلاد إلى عصر جديد".

5.ويب

وقال رئيس الوزراء فام مينه تشينه خلال ترؤسه اجتماعات اللجنة الدائمة للحزب الحكومي بشأن مشروع إعادة ترتيب وتنظيم الوحدات الإدارية على جميع المستويات وبناء حكومات محلية ذات مستويين مؤخرا، إن هذه سياسة تحظى بدعم وتقدير كبير من قبل الشعب.

وبحسب قوله فإن هذه السياسة مناسبة للوضع الجديد والقدرة الإدارية الحالية حيث تم تحسين ظروف البنية التحتية للمرور والبنية التحتية الرقمية بشكل كبير.

وعلى وجه الخصوص، فإن إعادة تنظيم الوحدات الإدارية على كافة المستويات من شأنها أن تخلق مساحة جديدة للتنمية، وتعظيم الاختلافات المحتملة والفرص المتميزة والمزايا التنافسية لكل منطقة.

ووافقت لجنة الحزب الحكومية أيضًا على تقديم خطة إلى الجهات المختصة مفادها أنه بعد إعادة الترتيب، سيتم تقليص عدد الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات بنحو 50٪ وسيتم تقليص عدد الوحدات الإدارية على مستوى القاعدة بنحو 60-70٪ مقارنة بالوضع الحالي.

وطلب رئيس الوزراء أن يأخذ ترتيب الوحدات الإدارية، بالإضافة إلى المعايير المتعلقة بالمساحة الطبيعية وحجم السكان، في الاعتبار معايير التاريخ والتقاليد والثقافة والعرق والظروف الجغرافية ومستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية والبنية الأساسية وما إلى ذلك.

6.ويب

وعلى وجه الخصوص، يجب أن تكون تسمية الوحدات الإدارية على مستوى المحافظات قابلة للتوريث، ويجب أن يأخذ اختيار المراكز الإدارية السياسية في الاعتبار العوامل التاريخية والجغرافية وربط البنية الأساسية ومساحة التنمية والدفاع والأمن والتكامل.

7.ويب

وفي تحليله للسياسة مع مراسل دان تري ، علق الأستاذ المشارك الدكتور فو فان فوك (نائب رئيس المجلس العلمي للوكالات المركزية للحزب، ورئيس التحرير السابق لمجلة الشيوعية) أن ترتيب الوحدات الإدارية المحلية وتنظيم نموذج الحكومة المحلية على مستويين هو سياسة رئيسية وصحيحة ودقيقة.

بعد 40 عامًا من التجديد، قال إن بلادنا تتمتع بمكانة وقوة جديدة أعلى؛ والموظفون على جميع المستويات، وخاصة على المستوى الاستراتيجي، أكثر نضجًا، ولديهم ما يكفي من الصفات والقدرة والمؤهلات لتلبية متطلبات القيادة والإدارة عند دمج بعض الوحدات على مستوى المقاطعات، وعدم التنظيم على مستوى المنطقة، ودمج بعض الوحدات على مستوى البلديات؛ وتنفيذ نموذج المحلية على المستويين.

يهدف هذا النموذج إلى ضمان تبسيط الإجراءات والكفاءة والفعالية. وهذا مطلب ملحّ في فترة التنمية الجديدة، حيث تدخل البلاد عصرًا جديدًا، عصر النمو الوطني، كما قال السيد فوك.

وقال إن تعزيز الثورة الصناعية الرابعة، وتنفيذ التحول الرقمي بشكل جذري، وتطوير الاقتصاد الرقمي، والمجتمع الرقمي، وما إلى ذلك، هي مقدمات مهمة لدمج بعض المقاطعات، وإلغاء مستوى المنطقة، ودمج بعض البلديات، وتنفيذ نموذج المحلية على مستويين.

ويهدف ترتيب الوحدات الإدارية المحلية إلى توسيع مساحة التنمية الجديدة، وتعزيز مميزات كل محلية، والتوافق مع التوجه التنموي للفترة الجديدة.

وعلى وجه الخصوص، يعتقد السيد فوك أن هذا التوجه لا يساعد الجهاز على أن يصبح أقل تعقيدًا وتداخلًا فحسب، بل والأهم من ذلك، يساعد البلاد على الحصول على وحدات إدارية أكبر، ومناطق أقل تجزئة، ومساحة تنمية موسعة، ومساحة أكبر للتنمية.

8.ويب

في معرض تحليله للمزايا، قال الأستاذ المشارك الدكتور فو فان فوك إنه بعد الاندماج، ستُنشئ المقاطعة مساحةً تنمويةً كمنطقةٍ في البلاد، غير مُقسَّمةٍ إداريًا كما هو الحال الآن. وبعد استلام وتطبيق توجيهات وسياسات اللجنة المركزية، ستقوم منظمة الحزب في المقاطعة بنشرها فورًا على مستوى القاعدة الشعبية للحزب، دون الحاجة إلى المرور بمرحلةٍ وسيطة كما هو الحال الآن.

وبحسب السيد فوك، فإن إلغاء المستوى المتوسط سيساعد في تقليص التنظيم والموظفين والموظفين المدنيين على مستوى المقاطعات، وهو ما يعني تقليص الموارد الضخمة التي يتم إنفاقها حالياً على مستوى المقاطعات في جميع أنحاء البلاد، وتخصيص هذه الموارد لتعزيز المستويات الإقليمية والقاعدية، مع تخصيص جزء للاستثمار في التنمية الوطنية والاستثمار في الشعب.

وأكد السيد فوك أن المستوى الشعبي هو المستوى الأقرب إلى الشعب، وقال إنه عند دمج المقاطعات وإلغاء مستوى المناطق، من الضروري زيادة الاستثمار في الموارد البشرية والموارد المادية والموارد المالية على المستوى الشعبي لخدمة الشعب بشكل أفضل.

ومع ذلك، أشار السيد فوك أيضًا إلى عدد من التحديات إذا كانت مساحة المقاطعة كبيرة، وكانت الظروف الطبيعية غير مواتية، وكان السفر معقدًا وصعبًا...، فسيؤثر ذلك على القيادة والتوجيه والفهم في الوقت المناسب للوضع في جميع منظمات الحزب القاعدية في المقاطعة بأكملها، مما يؤدي بسهولة إلى تخفيف القيادة والتوجيه لمنظمة الحزب الإقليمية نحو المستوى الشعبي.

علاوة على ذلك، بالنسبة للمنظمات الحزبية القاعدية في المناطق الخاصة والنائية، إذا كانت مؤهلات الكوادر محدودة بينما القيادة والتوجيه للمنظمات الحزبية الإقليمية غير منتظمة وفي الوقت المناسب ووثيقة، فقد يؤدي هذا بسهولة إلى حالة حيث لا يتم ضمان القدرة القيادية والقوة القتالية، وتصبح قيادة الحزب متراخية.

9.ويب

إذا نظرنا إلى الواقع، نجد أن فيتنام مرت بفترات عديدة من الانفصال والاندماج بين الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات.

في عام ١٩٧٦، كان عدد المقاطعات والمدينة في البلاد ٣٨ مقاطعة، وبحلول عام ١٩٧٨ ارتفع إلى ٣٩ مقاطعة ومدينة، وفي عام ١٩٧٩ وصل إلى ٤٠ مقاطعة ومدينة، وفي عام ١٩٨٩ وصل إلى ٤٤ مقاطعة ومدينة. وفي عام ١٩٩١، ارتفع عدد الوحدات الإدارية للمقاطعات إلى ٥٣ وحدة، وفي عام ١٩٩٧ وصل إلى ٦١ وحدة، وفي عام ٢٠٠٣ وصل إلى ٦٤ وحدة، ومنذ عام ٢٠٠٨ حتى الآن، بلغ عدد المقاطعات والمدينة ٦٣ مقاطعة ومدينة.

ولكن ربما كان عام 2008 بمثابة علامة فارقة لا تنسى في تاريخ الانفصال ودمج الوحدات الإدارية الإقليمية، عندما تم دمج كامل مساحة وسكان مقاطعة ها تاي في هانوي.

في ذلك الوقت، وخلال الدورة الثالثة للجمعية الوطنية الثانية عشرة، قدّمت الحكومة إلى الجمعية الوطنية مقترحًا بشأن توسيع الحدود الإدارية لمدينة هانوي. وكانت خطتها ذات الأولوية هي دمج مقاطعة ها تاي بأكملها، ومنطقة مي لينه (مقاطعة فينه فوك)، وأربع بلديات هي دونغ شوان، وتيان شوان، ويين بينه، ويين ترونغ (مقاطعة لونغ سون، مقاطعة هوا بينه) في مدينة هانوي.

أثارت هذه السياسة فورًا آراءً متباينة، بل ومتعارضة. وشعر كثيرون بالقلق من تشتت موارد الاستثمار التنموي ونقصها وضعفها مع اتساع مساحة العاصمة بشكل مفرط وزيادة عدد السكان بشكل كبير.

ومع ذلك، بعد مناقشة مقترح الحكومة في الجمعية الوطنية، حظي بإجماع واسع، حيث صوّت 92.9% من إجمالي عدد أعضاء الجمعية الوطنية بالموافقة على قرار تعديل الحدود الإدارية لمدينة هانوي. ودخل القرار حيز التنفيذ في 1 أغسطس/آب 2008.

وهذا قرار تاريخي مهم لا يغير وجه هانوي فحسب، بل ويخلف أيضًا تأثيرًا عميقًا على المناطق المجاورة.

10.ويب

قبل الاندماج، كانت ها تاي مقاطعةً ذات موقع استراتيجي هام، إلا أن نموها الاقتصادي كان محدودًا وبنيتها التحتية لم تكن متناسقة. ساهم الاندماج في تعزيز إمكاناتها الاقتصادية، وجذب الاستثمارات، وتطوير بنيتها التحتية.

مع القرار المهم بتوسيع الحدود الإدارية لمدينة هانوي، وبعد 16 عامًا، شهدت العاصمة هانوي تطورًا ملحوظًا من الناحية الاجتماعية والاقتصادية، لا سيما في المناطق التي اندمجت معها. كما شهدت البنية التحتية للمناطق التي اندمجت معها تطورًا ملحوظًا.

في عام ٢٠٠٨، بلغ نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي في هانوي ٢٨.١ مليون دونج فيتنامي فقط. وبحلول عام ٢٠٢٣، وبعد ١٥ عامًا من توسيع الحدود الإدارية، وصل نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي في هانوي إلى ١٥١.١ مليون دونج فيتنامي، أي أعلى بنحو ٥.٣٨ مرة مما كان عليه في عام ٢٠٠٨.

استذكر فام كوانغ نغي، العضو السابق في المكتب السياسي والأمين العام السابق لهانوي، تلك الفترة، معبرًا عن شعوره الغامر بالقلق عند دمج هانوي، وها تاي، ومنطقة مي لينه (مقاطعة فينه فوك)، وأربع بلديات في مقاطعة لونغ سون (مقاطعة هوا بينه). كان قلقه ينتابه ليس فقط لأن حجم العمل لم يكن كبيرًا فحسب، بل كان أيضًا جديدًا وصعبًا، بالإضافة إلى أن ضغط الوقت اللازم لإتمامه كان مُلِحًّا للغاية.

القلق بشأن قرار دمج الجهاز أمرٌ، بينما القلق بشأن ترتيب الموظفين أشد وطأةً. قال السيد نغي إن الأمور المتعلقة بالناس، والتي تمس أفكارهم ومشاعرهم وحقوقهم ومصالحهم، أمرٌ صعب.

ورغم أن الجهاز الجديد منظم بشكل أفضل، إلا أنه إذا لم يتم توزيع الأشخاص بشكل صحيح ومناسب، وفقاً لوزير هانوي السابق، فلن يكون الجهاز فعالاً.

وكان من بين المخاوف الأخرى التي أعرب عنها أنه حتى لو تم دمج المسؤولين المحليين، فإن أساليب عملهم ومؤهلاتهم وخبراتهم لن تكون متسقة ولن يتمكنوا من التعاون مع بعضهم البعض، مما سيؤثر على عملهم.

من الناحية النفسية، قال السيد نغي إنه في ذلك الوقت، كان صحيحًا أن جزءًا من مسؤولي هانوي كانوا قلقين ولم يرغبوا في الاندماج لأنهم كانوا يخشون أن يؤدي تقاسم الموارد إلى خفض مؤشر التنمية في هانوي.

وبصفته رئيسًا للجنة الحزب آنذاك، أوضح للكوادر أن ذلك من أجل التنمية طويلة الأمد للعاصمة، ومن أجل المسؤولية تجاه الوطن بأكمله. وبصفتها عاصمةً لبلدٍ يبلغ عدد سكانه مائة مليون نسمة، تحتاج هانوي إلى مساحةٍ ومساحةٍ أكبر.

إن الاندماج ليس مجرد مسألة دعم وتضحيات من جانب واحد، ولكن في المقابل، ستتمتع هانوي بعد الاندماج بظروف أفضل للتنمية.

قبل اندماج ها تاي مع هانوي، قال السيد نغي إنه كانت هناك أوقات تم فيها دمج 2 أو 3 مقاطعات في مقاطعة واحدة، ولكن بشكل عام، بدا الأمر غير ناجح، مما أدى إلى قصة "الاندماج ثم الانفصال".

11.ويب

أثار هذا الواقع قلقًا بالغًا مع بدء تطبيق سياسة دمج هانوي وها تاي، إذ خشي الكثيرون من اتباع نهج "الاندماج ثم الانفصال". علاوة على ذلك، فإن هانوي، عاصمة البلاد، إذا لم يستقر الوضع بعد الاندماج، فلن يؤثر ذلك على التنمية الاقتصادية والاجتماعية للمنطقة فحسب، بل سيؤثر على البلاد بأكملها. لذلك، كان قادة المدينة آنذاك قلقين للغاية.

للتحضير الجيد، حددت هانوي أمرين مهمين لتنظيم التنفيذ. أولهما هو العمل الأيديولوجي الجيد، من خلال الشرح والتحفيز المناسبين والسريعين، إلى جانب وضع آليات وسياسات مناسبة للكوادر.

ثانياً، يجب أن تكون الأساليب والطرق علنية وديمقراطية وعادلة من أجل إيجاد توافق بين الموظفين.

عند النظر إلى المشهد الحالي لمدينة هانوي مقارنة بما كان عليه قبل 16 عامًا، قال سكرتير حزب هانوي السابق فام كوانج نجي إنه سعيد للغاية لأن قرار الجمعية الوطنية بشأن توسيع الحدود الإدارية لهانوي حقق العديد من النتائج الواضحة.

12.ويب