إن التعديل الدستوري لعام 2013 له أهمية كبيرة لتنمية البلاد.

المحامي نجوين فان هاو، نائب رئيس نقابة المحامين في مدينة هوشي منه - الصورة: VGP/Le Anh

تدرس الجمعية الوطنية حاليا آراء الجمهور حول مشروع القرار الذي يعدل ويكمل عددا من مواد دستور 2013 بمجموعتين من القضايا: المجموعة الأولى، حول نموذج الحكم المحلي على المستويين، والمجموعة الثانية، التي تنظم صلاحيات ووظائف ومهام جبهة الوطن والمنظمات الاجتماعية والسياسية والجمعيات الجماهيرية التي يعينها الحزب والدولة.

طلب عاجل

وفي تعليقه على القضيتين المذكورتين، وفي حوار مع مراسل صحيفة الحكومة الإلكترونية المحامي: وقال نجوين فان هاو، نائب رئيس نقابة المحامين في مدينة هوشي منه، عضو اللجنة المركزية لجبهة الوطن الأم الفيتنامية، إن هذا التعديل والملحق هو مطلب عاجل لتأسيس السياسات الرئيسية للحزب على الفور، وخاصة القرار رقم 60-NQ/TW المؤرخ 12 أبريل 2025 للجنة المركزية الثالثة عشرة للحزب بشأن الاستمرار في ابتكار وإعادة تنظيم جهاز النظام السياسي لتبسيطه وتشغيله بفعالية وكفاءة، واستنتاجات اللجنة المركزية والمكتب السياسي والأمانة العامة.

وفقا لـ LS. يقول نجوين فان هاو، إن واقع أكثر من 11 عامًا من تنفيذ دستور 2013 يُظهر أنه بالإضافة إلى الإنجازات المهمة، فإن اللوائح المتعلقة بجبهة الوطن الفيتنامية والمنظمات الاجتماعية والسياسية ونموذج منظمة الحكومة المحلية المكونة من ثلاثة مستويات كشفت عن بعض القيود والقصور.

بالنسبة لجبهة الوطن الفيتنامية والمنظمات الاجتماعية والسياسية، لا تزال هناك تداخلات وتقاطعات في الوظائف والمهام وأهداف التعبئة. ورغم أن أنشطة الرقابة والنقد الاجتماعي قد تم تنظيمها، إلا أن فاعليتها ليست عالية، وأحيانا تكون شكلية ومراوغة، وتفتقر إلى آلية للمراقبة والحث على تنفيذ التوصيات بعد الرقابة. إن جمع الآراء العامة لا يتم في الوقت المناسب وفي الوقت المناسب في بعض الأحيان. ولا يزال الحق في تقديم مشاريع القوانين والأنظمة للمنظمات الأعضاء محدودا.

بالنسبة للمنظمات الحكومية المحلية، يكشف النموذج المكون من ثلاثة مستويات عن التعقيد، والعديد من المستويات المتوسطة، مما يؤدي إلى تداخل المهام. إن وجود مستوى المنطقة يؤدي إلى زيادة الإجراءات الإدارية وإبطاء تنفيذ السياسات. تقوم العديد من الوحدات الإدارية الصغيرة بتوزيع الموارد. ولا تزال قدرات وصلاحيات السلطات على مستوى البلديات محدودة. إن اللامركزية وتفويض السلطة بين المستويات ليست قوية حقًا.

تتطلب هذه العيوب تعديلات دستورية لإرساء أساس قانوني متين لإعادة هيكلة الجهاز بما يكفل تبسيطه وتحسين فعاليته وكفاءته، بما يتماشى مع متطلبات التنمية الوطنية في المرحلة الجديدة. ولذلك، يُعدّ هذا التعديل والملحق الدستوري ضروريًا وصحيحًا تمامًا، وفقًا لما ذكره المحامي. قال نجوين فان هاو:

ضرورة تحديد آلية "الرئاسة" و"توحيد العمل"

بخصوص التعديلات والإضافات على المادة 9 من الدستور (البند 1، المادة 1 من المشروع) حسب المحامي. نجوين فان هاو: إن تنظيم المسودة الذي ينص على أن المنظمات الاجتماعية والسياسية الرئيسية تخضع مباشرة لجبهة الوطن الفيتنامية وتعمل بطريقة موحدة ومنسقة تحت قيادة الجبهة هو تغيير أساسي، متسق مع سياسة تبسيط الجهاز والتغلب على التداخلات. وهذا لا يؤكد فقط الدور المركزي لجبهة الوطن الأم في فيتنام، بل يوضح أيضًا وظائفها ومهامها الأساسية، مثل التجمع، والتوحيد، والتمثيل، وحماية حقوق الشعب، وتنفيذ الديمقراطية، والإشراف، وتقديم النقد الاجتماعي، والمشاركة في بناء الحزب والدولة.

ومع ذلك، من أجل تعظيم القوة المشتركة دون فقدان المبادرة وخصائص كل منظمة عضو، لا بد من تحديد آليات "الرئاسة" و"العمل الموحد". وعلى وجه الخصوص، فإن وظيفة الرقابة الاجتماعية والنقد تحتاج إلى آلية لضمان فعالية التنفيذ بشكل أقوى، والتغلب على الشكليات والمراوغات القائمة.

ولذلك، بالإضافة إلى الموافقة على اتجاه التعديل في المسودة، أوصى السيد نجوين فان هاو بأن ينص قانون جبهة الوطن الأم في فيتنام (المعدل) والوثائق التوجيهية على وجه التحديد على لوائح تنسيق مفصلة بين اللجان الدائمة للجان جبهة الوطن الأم في فيتنام على جميع المستويات والمنظمات الأعضاء على نفس المستوى، مع تحديد مسؤوليات الرئاسة والتنسيق في كل مجال بوضوح.

ويجب أن تكون هناك آلية مشتركة لاتخاذ القرارات تضمن مبدأ التشاور الديمقراطي بشأن القضايا التي تهم العديد من المنظمات. ومن المهم إنشاء آلية قانونية فعالة لضمان تلقي التوصيات بعد الإشراف والنقد على جبهة الوطن الفيتنامية، وشرحها ومعالجتها بجدية من قبل أجهزة الدولة. ومن الممكن النظر في إضافة أحكام تتعلق بمسؤولية الرقابة والحث والتوصية بمعالجة المسؤوليات إلى المادة التاسعة من الدستور أو القوانين المتخصصة. وفي الوقت نفسه، من الضروري تحديد مسؤولية الأجهزة الحكومية بشكل واضح في توفير المعلومات وضمان الموارد لهذا النشاط الذي تقوم به الجبهة.

بخصوص تعديل وإضافة الفقرة 1 من المادة 84 من الدستور (الفقرة 3 من المادة الأولى من المشروع)، المحامي. ووافق هاو على محتوى مشروع المادة 84. ومع ذلك، لضمان أن الأصوات والمقترحات المشروعة من المنظمات الأعضاء التي تمثل جميع الجنسين والقطاعات لا تزال تؤخذ في الاعتبار في العملية التشريعية، وفقا لـ LS. ولذلك، فمن الضروري إنشاء آلية محددة في قانون جبهة الوطن الفيتنامية (المعدل). تنص هذه الآلية على مسؤولية اللجنة المركزية لجبهة الوطن الفيتنامية في تلقي وتلخيص ودراسة المقترحات والمبادرات لتطوير القوانين والأنظمة من المنظمات الأعضاء. عندما يعتبر الاقتراح ضروريًا ومناسبًا، تمارس اللجنة المركزية لجبهة الوطن الفيتنامية الحق في تقديم مشاريع القوانين والأنظمة وفقًا لسلطتها.

بخصوص التعديلات والإضافات على المادة 110 من الدستور (البند 4، المادة 1 من المشروع)، حسب المحامي. نجوين فان هاو، يقدم مشروع المادة 110 تعريفًا عامًا للوحدات الإدارية بما في ذلك المستوى الإقليمي والمستوى دون الإقليمي، بدلاً من إدراج 3 مستويات بالتفصيل كما كان من قبل، وهو تعديل معقول. ويخلق هذا الحكم المرونة للتشريعات المستقبلية في تنظيم نموذج حكومي على مستويين، مع ضمان الاستقرار الطويل الأمد للدستور. ويتولى المجلس الوطني تفصيل تحديد أنواع الوحدات الإدارية دون مستوى المحافظات والإجراءات والعمليات ذات الصلة وفقاً للسلطة التشريعية.

ومع ذلك، من أجل الوضوح، LS. وقد ينظر المقترح في إعادة صياغة الفقرة الأولى من المادة 110 بحيث تنص بوضوح على وجود مستويين إداريين: المستوى الإقليمي والمستوى الشعبي. ويحدد القانون التسمية الخاصة بالمستوى القاعدي (البلدية، الدائرة، البلدة، المنطقة الخاصة...). وبالإضافة إلى ذلك، فمن الضروري توضيح وتوحيد استخدام مصطلحي "الوحدة الإدارية الاقتصادية الخاصة" و"المنطقة الخاصة" في النظام القانوني. ومن المهم أن يتضمن قانون تنظيم الحكم المحلي (المعدل) القادم معايير واضحة وعلمية لتصنيف وإنشاء ودمج الوحدات الإدارية، مع الأخذ في الاعتبار عوامل محددة، وتجنب الذاتية، وفي الوقت نفسه، يجب أن تكون هناك لوائح محددة بشأن نموذج إدارة المناطق الحضرية على مستوى المقاطعات السابقة بعد إلغاء هذا المستوى.

وفيما يتعلق بتاريخ السريان والأحكام الانتقالية (المادة 2 من المشروع)، LS. ويعتقد نجوين فان هاو أن هذا المحتوى مهم للغاية، إذ يحدد نجاح عملية التحول. يجب أن تضمن اللوائح الانتقالية الشمولية والتفصيل والقابلية للتنفيذ حتى يعمل النظام السياسي بسلاسة وتتأثر حياة الناس بأقل قدر ممكن.

فيما يتعلق بإنهاء عمليات الوحدات الإدارية على مستوى المناطق، ينبغي أن تكون هناك لوائح محددة بشأن عملية وموعد تسليم العمل والسجلات والمالية والأصول العامة والموظفين. من الضروري توضيح آلية توريث الحقوق والالتزامات القانونية وحل الشكاوى والبلاغات والنزاعات والقضايا العالقة والتأكد من صحة الوثائق الصادرة عن مستوى المنطقة.

وفيما يتعلق بالكوادر، فبالإضافة إلى تعيين المناصب القيادية خلال الفترة الانتقالية، هناك حاجة إلى سياسة شاملة وإنسانية لترتيب وحل نظام الكوادر الزائدة عن الحاجة والموظفين المدنيين على مستوى المناطق. وبالإضافة إلى ذلك، فإن السماح بتعيين مندوبين من خارج مجلس الشعب لتولي مناصب قيادية في مجلس الشعب يحتاج أيضاً إلى دراسة متأنية.

ولتسوية الإجراءات الإدارية، ينبغي أن تكون هناك تعليمات محددة بشأن نقل واستلام الملفات التي تتم معالجتها على مستوى المنطقة، والإعلان العام عن الموقع الجديد وجهة المعالجة لتجنب إثارة المشاكل والتهرب من المسؤولية. وعلى وجه الخصوص، فإن مسألة تعديل المعلومات في وثائق المواطنين والمنظمات عند تغيير الوحدات الإدارية تحتاج إلى لوائح انتقالية مواتية للغاية. ويجب التأكد من أن الوثائق القديمة لا تزال صالحة، ويجب إجراء التعديلات فقط عند الحاجة إليها أو إصدارها أو تجديدها، ويجب دراسة خارطة طريق للإصدار الجماعي مجانًا أو برسوم مخفضة.

ولضمان التنفيذ المتسق وفي الوقت المناسب، LS. واقترح نجوين فان هاو إضافة بند إلى المادة 2 يكلف الحكومة بتحديد التفاصيل وتوجيه تنفيذ المحتويات الانتقالية. وفي الوقت نفسه، تقوم الحكومة والوزارات والهيئات المعنية بشكل عاجل بمراجعة وتعديل وإصدار الوثائق القانونية ذات الصلة لتتوافق مع الدستور المعدل، وقد تحدد موعدًا نهائيًا محددًا لإتمامها.

LS. أكد نجوين فان هاو قائلاً: "يُعدّ تعديل وتكملة عدد من مواد دستور عام ٢٠١٣ مهمة سياسية وقانونية بالغة الأهمية، وذات أهمية بالغة لتنمية البلاد في المرحلة الجديدة. أعتقد أنه بفضل القيادة الحكيمة للحزب، والإعداد العلمي الدقيق لأجهزة الدولة، وإجماع الشعب، سيتكلل تجديد النظام السياسي وإعادة تنظيمه بالنجاح، مما يُسهم في بناء دولة فيتنامية اشتراكية قوية، قائمة على سيادة القانون، دولة حقيقية للشعب، وبالشعب، ولأجل الشعب".

لي آنه (تم أداؤه)

المصدر: https://baochinhphu.vn/sua-doi-hien-phap-nam-2013-co-y-nghia-to-lon-doi-voi-su-phat-trien-cua-dat-nuoc-102250515094625778.htm