خلق "دفعة" مؤسسية لتطوير السكك الحديدية

عقدت اللجنة الدائمة للجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة بمجلس النواب عصر اليوم (6 مارس) جلسة مراجعة تمهيدية لمشروع قانون السكك الحديدية (المعدل).

يجب أن يظهر القانون قيمًا عليا، مما يخلق زخمًا للتنمية

أكد نائب رئيس الجمعية الوطنية لي مينه هوان، خلال ترؤسه الاجتماع، على ضرورة تغيير العقلية والمنظور في التعامل مع عملية صنع القانون. يجب مراجعة اللوائح. بدلاً من حظرها إذا لم يكن من الممكن إدارتها، يجب استخدام أدوات إدارة أخرى.

علينا أن ننظر في بناء قانون السكك الحديدية ليس فقط للسكك الحديدية، بل يجب أن يكون هناك تفكير متكامل. إن الاستثمار في خطوط السكك الحديدية لا يعني مجرد الانتقال من النقطة أ إلى النقطة ب، بل إن الاستثمار في البنية التحتية للنقل هو خلق مساحة للتنمية الاقتصادية . على طول الطريق سيكون هناك السياحة والمحلات التجارية والفنادق ...

ومن ثم، فإن قانون السكك الحديدية (المعدل) يجب أن يثبت قيمة متميزة لتطوير السكك الحديدية، مما يخلق زخما للتنمية الاقتصادية. ويجب أن يوفر محتوى لوائح القانون أيضًا "مساحة" للحكومة والوزارات والفروع لتنفيذ لوائح القانون.

واقترح نائب رئيس الجمعية الوطنية لي مينه هوان تجديد التفكير في عملية صنع القوانين. يجب أن يكون لقانون السكك الحديدية المعدل قيمة متميزة وأن يخلق زخماً للتنمية الاقتصادية.

على وجه الخصوص، ينبغي اتخاذ تدابير تواصلية بشأن تعديل القانون ليفهمه الناس والشركات. ومن المهم أن يدرك القطاع الخاص فرص المشاركة في الاستثمار، ليس فقط في البنية التحتية، بل أيضًا في الاستثمار في القطارات والسياحة..."، اقترح نائب رئيس الجمعية الوطنية.

قال السيد لي كوانج هوي، رئيس لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة، إن لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة كُلفت برئاسة والتنسيق مع المجلس العرقي ولجان الجمعية الوطنية لمراجعة مشروع قانون السكك الحديدية (المعدل). أشادت اللجنة الدائمة للعلوم والتكنولوجيا والبيئة بعملية الإعداد المتقنة وصياغة مشروع القانون من قبل وكالة الصياغة، وتحديدًا وزارة البناء (وزارة النقل سابقًا) التي نصحت الحكومة بتقديم مشروع القانون إلى الجمعية الوطنية.

ونظمت اللجنة مؤخرا وفود استطلاعية في المحافظات وورش عمل لتلقي الآراء وتقييم مشروع القانون. ومن هنا فإن هناك محتويات يجب على الجهة الصياغة الاهتمام بها واستيعابها وهي: التفكير وطريقة صياغة القوانين؛ وفي ظل السياق الجديد للوضع الدولي، تبرز الاحتياجات العملية... إلى جانب قضايا ربط وسائل النقل، وسلامة السكك الحديدية، وصناعة السكك الحديدية...

وفي تقرير المراجعة الأولية، قال السيد تا دينه تي، نائب رئيس لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة، إن اللجنة الدائمة للجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة وافقت على ضرورة تعديل قانون السكك الحديدية بشكل شامل.

وفيما يتعلق بالملف، فإن الوثائق الواردة في ملف مشروع القانون قد ضمنت بشكل أساسي المتطلبات المنصوص عليها في قانون إصدار الوثائق القانونية (VBQPPL)؛ حددت 5 مجموعات من السياسات التي تمت الموافقة عليها. ويعتبر ملف مشروع القانون مؤهلاً للعرض على اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية للنظر فيه.

ومع ذلك، طلبت اللجنة الدائمة للجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة من وكالة الصياغة مراجعة وبحث المبادئ التوجيهية والسياسات الخاصة بالحزب بشكل كامل؛ - مراجعة مشروع القانون للتأكد من أن القانون ينظم فقط المحتويات الخاضعة لسلطة الجمعية الوطنية، وليس "تشريع" أحكام القرار بشأن آليات محددة أو مراسيم وتعميمات في قطاع السكك الحديدية.

مواصلة مراجعة ومقارنة أحكام مشروع القانون مع القوانين ذات الصلة لضمان اتساق وتوحيد النظام القانوني؛ تشير إلى أحكام المعاهدات الدولية التي تكون جمهورية فيتنام الاشتراكية عضوًا فيها.

وفيما يتعلق بجدوى مشروع القانون، فمن الضروري مواصلة المراجعة والرجوع بشكل انتقائي إلى التجارب الدولية التي تتناسب مع واقع فيتنام لضمان جدوى عدد من اللوائح المتعلقة بالاستثمار وإدارة واستغلال البنية التحتية للسكك الحديدية والسياسات التفضيلية ودعم تطوير السكك الحديدية. ومن الضروري على وجه الخصوص أن تكون هناك حلول محددة لضمان الموارد المالية والبشرية اللازمة لتنفيذ أحكام القانون.

الابتكار في الآليات والسياسات وتوسيع مساحة التنمية

قال نائب وزير البناء نجوين دان هوي إن وزارة البناء (وزارة النقل سابقًا) قامت بتنفيذ قانون السكك الحديدية المعدل في وقت مبكر وبشكل دقيق، من خلال تلخيص وتقييم نتائج تنفيذ قانون السكك الحديدية الحالي، والاستفادة من الخبرة الدولية، وتنظيم ورش عمل لجمع آراء الخبراء والمحليات...

وقد أرسى مشروع القانون سياسة الحزب، مما خلق اختراقًا مؤسسيًا لتطوير السكك الحديدية في وثائق المؤتمر الوطني الثالث عشر للمندوبين، والقرار رقم 29-NQ/TW للجنة التنفيذية المركزية بشأن مواصلة تعزيز التصنيع وتحديث البلاد بحلول عام 2030، مع رؤية حتى عام 2045، والقرار رقم 57-NQ/TW للمكتب السياسي بشأن الاختراقات في تطوير العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي الوطني، والاستنتاج رقم 49-KL/TW للمكتب السياسي بشأن اتجاه تطوير النقل بالسكك الحديدية في فيتنام بحلول عام 2030، مع رؤية حتى عام 2045. وفي الوقت نفسه، يتغلب على أوجه القصور والقيود في تنفيذ قانون السكك الحديدية لعام 2017.

وبحسب المشاركين، فإنه من الضروري ابتكار آليات وسياسات لإنشاء ممر مفتوح لجذب الاستثمارات في السكك الحديدية (الصورة: توضيحية).

وفيما يتعلق بوجهات النظر بشأن صياغة القانون، قال نائب الوزير هوي إن مشروع القانون يعتمد على 5 وجهات نظر توجيهية: الاستمرار في إضفاء الطابع المؤسسي على وجهات نظر الحزب وسياساته بشأن تحسين المؤسسات وبناء سياسات تطوير السكك الحديدية، وفقًا لتوجيهات الأمين العام في الجلسة الافتتاحية للدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة والوثائق التوجيهية لرئيس الوزراء ورئيس الجمعية الوطنية بشأن الابتكار في التفكير في صنع القانون.

ضمان دستورية وشرعية وتوحيد النظام القانوني، والتوافق مع المعاهدات الدولية التي تكون فيتنام عضواً فيها، واستيعاب الخبرات الدولية الجيدة بشكل انتقائي. وراثة الأحكام ذات الصلة من قانون السكك الحديدية لعام 2017، وتعديل واستكمال المحتويات غير المناسبة؛ تعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات في عمليات السكك الحديدية.

تعظيم الموارد لتطوير البنية التحتية للسكك الحديدية، والتي تلعب فيها ميزانية الدولة دورا قياديا، وجذب كافة القطاعات الاقتصادية للمشاركة في أعمال السكك الحديدية. تطبيق وتطوير العلوم والتكنولوجيا الحديثة في قطاع السكك الحديدية.

وفيما يتعلق بالهيكلية، فقد تم ترتيب مشروع القانون وإعادة هيكلته بروح الابتكار في الفكر التشريعي. لا ينظم القانون إلا القضايا الإطارية والقضايا المبدئية التي تقع تحت سلطة مجلس الأمة. وبناء على ذلك، تم تصميم قانون السكك الحديدية (المعدل) ليشمل 8 فصول و70 مادة. يركز المحتوى على خمس قضايا ابتكارية مهمة ومبتكرة لإنشاء ممر قانوني لتطوير السكك الحديدية؛ وفي الوقت نفسه، تمت مراجعة مشروع القانون بأكمله وتعديله.

ويركز المحتوى على وجه التحديد على: تطوير البنية التحتية؛ إدارة البنية التحتية واستغلالها؛ عمليات النقل بالسكك الحديدية؛ يتصل؛ وفي الوقت نفسه، تمت مراجعة مشروع القانون بأكمله وتعديله.

وفي توضيحه لمحتوى تعبئة الموارد للاستثمار في البنية التحتية للسكك الحديدية، قال نائب الوزير هوي إنه من خلال البحث في 27 مشروع شراكة بين القطاعين العام والخاص للبنية التحتية للسكك الحديدية في العالم، فإنه يظهر أن عدد قليل جدًا من المشاريع ناجح وفعال. وعلى الرغم من أن الكفاءة الاجتماعية والاقتصادية لخطوط السكك الحديدية عالية، فإن الكفاءة المالية للمشاريع نفسها منخفضة بسبب رأس المال الاستثماري الكبير وصعوبة استرداد رأس المال.

إن المشاركة الخاصة في استغلال النقل وخدمات النقل وأعمال الخدمات ذات القيمة المضافة في المحطات وحول المحطات فعالة للغاية. ومن هنا، يتم بناء الآليات والسياسات اللازمة لجذب الاستثمارات الخاصة في هذا المجال.

وفيما يتعلق بتطوير صناعة السكك الحديدية، قامت وزارة البناء أيضًا بالبحث والتقييم وتوجيه الاستقلال التكنولوجي في المجموعات التالية: التشغيل والصيانة؛ صناعة البناء؛ صناعة معلومات الإشارة؛ صناعة القاطرات والعربات. اعتمادًا على المجموعة والسوق، يكون التوجه هو إتقان الكل أو إتقان جزء.

تعتزم الحكومة إدراج ما لم يرد في مشروع قانون السكك الحديدية (المُعدَّل) في وثائق ولوائح قانونية أخرى لتعديلها. وتتطلع وزارة الإنشاءات إلى تلقي التعليقات وتقديم تقرير إلى الحكومة بشأن التعديلات اللازمة لضمان فعالية قانون السكك الحديدية وقابليته للتطبيق واستمراريته على المدى الطويل، وفقًا لما ذكره نائب الوزير هوي.

وفي معرض تعليقهم على مشروع القانون، اتفق جميع النواب من لجان مجلس الأمة والوزارات على ضرورة تعديل القانون بهدف خلق مساحة قانونية مفتوحة وشفافة لتطوير السكك الحديدية. وعليه، هناك حاجة إلى ابتكار قوي في المؤسسات والآليات والسياسات والحوافز لتعبئة الموارد، وخاصة الموارد المحلية والموارد من القطاع الخاص، للاستثمار في البنية الأساسية والصناعة وتطوير تكنولوجيا السكك الحديدية.

بالنسبة لنموذج التنمية الموجهة نحو التنمية، واستغلال المناطق المحيطة بمحطات السكك الحديدية، وآلية تقاسم الإيرادات من استغلال الأراضي... هناك حاجة إلى لوائح أكثر وضوحا، وخلق الظروف المواتية للتنفيذ في الممارسة العملية، والاستغلال الفعال، وخلق الموارد لإعادة الاستثمار في السكك الحديدية.

وأكد السيد تران فان خا، مندوب لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة، أن أكبر عقبة تواجه صناعة السكك الحديدية منذ فترة طويلة تتمثل في نقص رأس المال اللازم للاستثمار في البنية التحتية. إن القوانين الحالية لا تتضمن آلية قوية بما يكفي لجذب رأس المال غير المدرج في الميزانية، مما يتسبب في تأخير العديد من مشاريع السكك الحديدية الرئيسية.

يجب أن يُوسّع القانون المُعدّل نطاق تعبئة رأس المال الاجتماعي للسكك الحديدية. أولًا، من الضروري إرساء إطار قانوني مُلائم للشراكة بين القطاعين العام والخاص في قطاع السكك الحديدية.

نحن بحاجة إلى إضافة آلية جديدة ومبتكرة لتعبئة رأس المال مثل نموذج TOD - الاستفادة من الأراضي المحيطة بالمحطة لإنشاء الموارد للمشروع. وقال السيد خا "إن هذا الاتجاه ناجح في العديد من البلدان، إذ يساعد على تخفيف أعباء الميزانية وتسريع تقدم المشاريع".

وفيما يتعلق بآلية وسياسات التفضيل في الاستثمار والتطوير في السكك الحديدية، قال الخبير نجوين فان فوك، نائب رئيس اللجنة الاقتصادية السابق في الجمعية الوطنية، إن هناك حاجة إلى لوائح محددة من أجل التنفيذ العملي؛ يمكن تصميمها في فصول منفصلة حسب الضرورة.

وأكد السيد فوك أنه "من أجل تطوير السكك الحديدية، لا بد من وجود "دفعة" مؤسسية ولا بد من وجود آليات وسياسات خاصة بالسكك الحديدية".

المصدر: https://www.baogiaothong.vn/tao-cu-hich-the-che-de-phat-trien-duong-sat-19225030619253559.htm