إنشاء "دفعة" مؤسسية لتطوير السكك الحديدية

عقدت اللجنة الدائمة للجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة بمجلس النواب عصر اليوم (6 مارس) جلسة مراجعة تمهيدية لمشروع قانون السكك الحديدية (المعدل).

يجب على القانون أن يبرهن على القيم العليا ويخلق زخمًا للتنمية.

ترأس نائب رئيس الجمعية الوطنية ، لي مينه هوان، الاجتماع، مؤكدًا ضرورة تغيير عقلية ومنهجية سنّ القوانين. يجب مراجعة اللوائح، وبدلًا من حظرها إذا تعذر إدارتها، يجب استخدام أدوات إدارية أخرى.

يجب أن ندرك أن وضع قانون السكك الحديدية لا يقتصر على السكك الحديدية فحسب، بل يجب أن يتضمن تفكيرًا متكاملًا. الاستثمار في خطوط السكك الحديدية لا يقتصر على النقل من النقطة أ إلى النقطة ب، بل يشمل الاستثمار في البنية التحتية للنقل خلق مساحة للتنمية الاقتصادية . على طول الطريق، ستنتشر السياحة والمتاجر والفنادق...

لذلك، يجب أن يُظهر قانون السكك الحديدية المُعدّل أهميته البارزة في تطوير السكك الحديدية، مما يُسهم في دفع عجلة التنمية الاقتصادية. كما يجب أن يُتيح مضمون القانون المُعدّل للحكومة والوزارات والهيئات المعنية تطبيقه.

اقترح نائب رئيس الجمعية الوطنية، لي مينه هوان، تجديد منهجية صياغة القوانين. يجب أن يُظهر قانون السكك الحديدية المُعدّل قيمةً استثنائيةً وأن يُسهم في دفع عجلة التنمية الاقتصادية.

على وجه الخصوص، ينبغي اتخاذ تدابير تواصلية بشأن تعديل القانون ليفهمه الناس والشركات. ومن المهم أن يدرك القطاع الخاص فرص المشاركة في الاستثمار، ليس فقط في البنية التحتية، بل أيضًا في الاستثمار في القطارات والسياحة..."، اقترح نائب رئيس الجمعية الوطنية.

صرح السيد لي كوانغ هوي، رئيس لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة، بأن اللجنة كُلِّفت برئاسة مشروع قانون السكك الحديدية (المُعدَّل) والتنسيق معه ومع مجلس الأقليات العرقية ولجان الجمعية الوطنية. وأعربت اللجنة الدائمة عن تقديرها البالغ للجهود التي بذلتها الجهة المُعِدَّة، وتحديدًا وزارة الإنشاءات (وزارة النقل سابقًا)، في إعداد مشروع القانون وصياغته بدقة، والتي نصحت الحكومة بتقديمه إلى الجمعية الوطنية.

في الفترة الماضية، نظّمت اللجنة فرقًا استطلاعية في المحافظات وورش عمل لجمع الآراء وتقييم مشروع القانون. وبالتالي، هناك جوانب يجب على هيئة الصياغة مراعاتها واستيعابها: التفكير، وأساليب صياغة القوانين؛ ومراعاة السياق الدولي الجديد، والاحتياجات العملية... إلى جانب قضايا ربط وسائل النقل، وسلامة السكك الحديدية، وصناعة السكك الحديدية...

وفي تقرير المراجعة الأولية، قال السيد تا دينه تي، نائب رئيس لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة، إن اللجنة الدائمة للجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة وافقت على ضرورة تعديل قانون السكك الحديدية بشكل شامل.

فيما يتعلق بالملف، فقد استوفت وثائق مشروع القانون المتطلبات المنصوص عليها في قانون إصدار الوثائق القانونية (VBQPPL)؛ وحددت خمس مجموعات من السياسات التي تمت الموافقة عليها. ويُعتبر مشروع القانون مؤهلاً للعرض على اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية للنظر فيه.

ومع ذلك، طلبت اللجنة الدائمة للجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة من وكالة الصياغة مراجعة وبحث عملية إضفاء الطابع المؤسسي الكامل على المبادئ التوجيهية والسياسات الخاصة بالحزب؛ ومراجعة مشروع القانون لضمان أن ينظم القانون فقط المحتويات الخاضعة لسلطة الجمعية الوطنية، وليس "تشريع" أحكام القرار بشأن الآليات الخاصة أو المراسيم والتعميمات في قطاع السكك الحديدية.

- مواصلة مراجعة ومقارنة أحكام مشروع القانون مع القوانين ذات الصلة لضمان الاتساق والتوحيد في النظام القانوني؛ والإشارة إلى أحكام المعاهدات الدولية التي تعد جمهورية فيتنام الاشتراكية عضواً فيها.

فيما يتعلق بجدوى مشروع القانون، من الضروري مواصلة مراجعة التجارب الدولية المناسبة لواقع فيتنام، والاستعانة بها بشكل انتقائي لضمان جدوى عدد من اللوائح المتعلقة باستثمار وإدارة واستغلال البنية التحتية للسكك الحديدية، والسياسات التفضيلية، ودعم تطوير السكك الحديدية. ولا سيما ضرورة وضع حلول محددة لضمان الموارد المالية والبشرية اللازمة لتنفيذ أحكام القانون.

الابتكار في الآليات والسياسات وتوسيع مساحة التنمية

قال نائب وزير البناء نجوين دانه هوي إنه من أجل بناء قانون السكك الحديدية المعدل، قامت وزارة البناء (وزارة النقل سابقًا) بتنفيذه في وقت مبكر وبشكل دقيق، من خلال تلخيص وتقييم نتائج تنفيذ قانون السكك الحديدية الحالي، والاستفادة من الخبرات الدولية، وتنظيم ورش عمل لجمع آراء الخبراء والمحليات...

وقد أرسى مشروع القانون سياسة الحزب، مما أدى إلى إحداث اختراق مؤسسي لتطوير السكك الحديدية في وثائق المؤتمر الوطني الثالث عشر للمندوبين، والقرار رقم 29-NQ/TW للجنة التنفيذية المركزية بشأن مواصلة تعزيز التصنيع وتحديث البلاد حتى عام 2030، مع رؤية حتى عام 2045، والقرار رقم 57-NQ/TW للمكتب السياسي بشأن الإنجازات في تطوير العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي الوطني، والاستنتاج رقم 49-KL/TW للمكتب السياسي بشأن اتجاه تطوير النقل بالسكك الحديدية في فيتنام حتى عام 2030، مع رؤية حتى عام 2045. وفي الوقت نفسه، يتغلب على أوجه القصور والقيود في تنفيذ قانون السكك الحديدية لعام 2017.

وبحسب المشاركين، فإنه من الضروري ابتكار آليات وسياسات لإنشاء ممر مفتوح لجذب الاستثمارات في السكك الحديدية (الصورة: توضيحية).

وفيما يتعلق بوجهات النظر بشأن صياغة القانون، قال نائب الوزير هوي إن مشروع القانون يعتمد على 5 وجهات نظر توجيهية: مواصلة إضفاء الطابع المؤسسي على وجهات نظر الحزب وسياساته بشأن تحسين المؤسسات وبناء سياسات تطوير السكك الحديدية، وفقًا لتوجيهات الأمين العام في الجلسة الافتتاحية للدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة والوثائق التوجيهية لرئيس الوزراء ورئيس الجمعية الوطنية بشأن التفكير المبتكر في صنع القانون.

ضمان دستورية النظام القانوني وشرعيته ووحدته واتساقه، وتوافقه مع المعاهدات الدولية التي انضمت إليها فيتنام، والاستفادة بشكل انتقائي من الخبرات الدولية المتميزة. استلهام الأحكام ذات الصلة من قانون السكك الحديدية لعام ٢٠١٧، وتعديل واستكمال ما لا يناسبه؛ وتعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات في عمليات السكك الحديدية.

حشد أقصى الموارد لتطوير البنية التحتية للسكك الحديدية، مع إيلاء ميزانية الدولة دورًا رئيسيًا، وجذب جميع القطاعات الاقتصادية للمشاركة في أعمال السكك الحديدية. وتطبيق وتطوير العلوم والتكنولوجيا الحديثة في قطاع السكك الحديدية.

فيما يتعلق بالهيكل، تم تنظيم مشروع القانون وإعادة هيكلته بروح الابتكار في صياغة التشريعات. يقتصر القانون على تنظيم القضايا الإطارية والمبادئية الخاضعة لسلطة المجلس الوطني. وبناءً على ذلك، صُمم قانون السكك الحديدية (المُعدّل) ليشمل 8 فصول و70 مادة. ويركز محتواه على 5 قضايا ابتكارية مهمة ومبتكرة لإنشاء ممر قانوني لتطوير السكك الحديدية؛ وفي الوقت نفسه، تمت مراجعة مشروع القانون بأكمله وتنقيحه.

يركز المحتوى تحديدًا على: تطوير البنية التحتية؛ إدارة البنية التحتية واستغلالها؛ أنشطة النقل بالسكك الحديدية؛ الربط؛ التنمية الصناعية وتنمية الموارد البشرية. وفي الوقت نفسه، تمت مراجعة مشروع القانون بأكمله وتنقيحه.

في معرض توضيحه لمضمون حشد الموارد للاستثمار في البنية التحتية للسكك الحديدية، قال نائب الوزير هوي إنه من خلال دراسة 27 مشروع شراكة بين القطاعين العام والخاص في مجال البنية التحتية للسكك الحديدية حول العالم، يتضح أن عددًا قليلًا جدًا من المشاريع ناجح وفعال. ورغم ارتفاع الكفاءة الاجتماعية والاقتصادية لخطوط السكك الحديدية، إلا أن الكفاءة المالية للمشاريع نفسها متدنية نظرًا لضخامة رأس المال الاستثماري وصعوبة استرداده.

تُعدّ مشاركة القطاع الخاص في استغلال النقل وخدماته وأعمال خدمات القيمة المضافة في المحطات وحولها فعّالة للغاية. ومن هنا، ينبغي بناء آليات وسياسات لجذب الاستثمار الخاص في هذا المجال.

فيما يتعلق بتطوير صناعة السكك الحديدية، قامت وزارة الإنشاءات أيضًا ببحث وتقييم وتوجيه الاستقلالية التكنولوجية في القطاعات التالية: التشغيل والصيانة؛ صناعة البناء؛ صناعة معلومات الإشارات؛ صناعة القاطرات والعربات. وينصبّ التركيز، حسب كل قطاع وسوق، على إتقان هذا القطاع كليًا أو جزئيًا.

تعتزم الحكومة دمج ما لم يُدرج في مشروع قانون السكك الحديدية (المُعدَّل) في وثائق ولوائح قانونية أخرى لتعديلها. وترغب وزارة الإنشاءات في تلقي التعليقات وتقديم تقرير إلى الحكومة بشأن التعديلات اللازمة لضمان فعالية قانون السكك الحديدية وقابليته للتطبيق واستمراريته على المدى الطويل، وفقًا لما ذكره نائب الوزير هوي.

في معرض تعليقهم على مشروع القانون، اتفق أعضاء لجان مجلس الأمة والوزارات على ضرورة تعديل القانون، بهدف إيجاد إطار قانوني منفتح وشفاف لتطوير السكك الحديدية. وبناءً على ذلك، لا بد من تعزيز الابتكار في المؤسسات والآليات والسياسات والحوافز لحشد الموارد، وخاصةً الموارد المحلية وموارد القطاع الخاص، للاستثمار في البنية التحتية والصناعة وتطوير تكنولوجيا السكك الحديدية.

بالنسبة لنموذج التنمية الموجهة نحو التنمية، واستغلال المناطق المحيطة بمحطات السكك الحديدية، وآلية تقاسم الإيرادات من استغلال الأراضي... هناك حاجة إلى لوائح أكثر وضوحا، وخلق الظروف المواتية للتنفيذ في الممارسة العملية، والاستغلال الفعال، وخلق الموارد لإعادة الاستثمار في السكك الحديدية.

أكد السيد تران فان خا، عضو لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة، أن أكبر عقبة تواجه قطاع السكك الحديدية منذ فترة طويلة تتمثل في نقص رأس المال اللازم للاستثمار في البنية التحتية. ولا يتضمن القانون الحالي آلية قوية بما يكفي لجذب رأس المال غير المخصص للميزانية، مما يتسبب في تأخير العديد من مشاريع السكك الحديدية الرئيسية.

يجب أن يُوسّع القانون المُعدّل نطاق تعبئة رأس المال الاجتماعي للسكك الحديدية. بادئ ذي بدء، من الضروري إرساء إطار قانوني مُلائم لشكل الشراكة بين القطاعين العام والخاص في قطاع السكك الحديدية.

علينا إضافة آلية جديدة ومبتكرة لتعبئة رأس المال، مثل نموذج التنمية الموجهة نحو النقل (TOD)، وذلك بالاستفادة من صناديق الأراضي المحيطة بالمحطة لتوفير الموارد اللازمة للمشروع. ويُعدّ هذا التوجه ناجحًا في العديد من الدول، إذ يُسهم في تخفيف أعباء الميزانية وتسريع وتيرة تقدم المشروع، كما علق السيد خا.

وفيما يتعلق بآلية وسياسات التفضيل في الاستثمار والتطوير في السكك الحديدية، قال الخبير نجوين فان فوك، نائب رئيس اللجنة الاقتصادية السابق بالجمعية الوطنية، إنه ينبغي أن تكون هناك لوائح محددة من أجل التنفيذ الممكن؛ وإذا لزم الأمر، يمكن تصميمها في فصل منفصل.

وأكد السيد فوك أنه "من أجل تطوير السكك الحديدية، لا بد من وجود "دفعة" مؤسسية ولا بد من وجود آليات وسياسات خاصة بالسكك الحديدية".

المصدر: https://www.baogiaothong.vn/tao-cu-hich-the-che-de-phat-trien-duong-sat-19225030619253559.htm