التركيز على الحد من الفقر، والدخول بقوة إلى العصر الجديد: الجزء الثاني - الحد من الفقر سريع ولكنه غير مستدام

BHG - في السنوات الأخيرة، حققت مقاطعة ها جيانج نتائج باهرة في مجال الحد من الفقر. ومع ذلك، فبالإضافة إلى الانخفاض الحاد في عدد الأسر الفقيرة، لا تزال المقاطعة تواجه مشكلة عودة الفقر وظهور أسر فقيرة جديدة بمعدلات مرتفعة، مما يشكل تحديًا كبيرًا أمام تحقيق هدف الحد من الفقر بشكل مستدام.

Báo Hà Giang•01/05/2025

BHG - في السنوات الأخيرة، حققت مقاطعة ها جيانج نتائج باهرة في مجال الحد من الفقر. ومع ذلك، فبالإضافة إلى الانخفاض الحاد في عدد الأسر الفقيرة، لا تزال المقاطعة تواجه مشكلة عودة الفقر وظهور أسر فقيرة جديدة بمعدلات مرتفعة، مما يشكل تحديًا كبيرًا أمام تحقيق هدف الحد من الفقر بشكل مستدام.

"العودة" إلى الهروب من الفقر - الوقوع مجددًا في براثن الفقر

وفقًا لبيانات مراجعة القطاع المهني، في الفترة من 2022 إلى 2024، يوجد في المقاطعة بأكملها 34574 أسرة معترف بها على أنها هربت من الفقر، بمتوسط انخفاض يزيد عن 11500 أسرة فقيرة كل عام. ومع ذلك، في هذه الفترة أيضًا، سجلت المقاطعة بأكملها 5232 أسرة تنتكس إلى الفقر والأسر الفقيرة الناشئة حديثًا. في المتوسط، لكل 6.6 أسرة تهرب من الفقر، توجد أسرة واحدة تنتكس إلى الفقر أو أسرة فقيرة ناشئة حديثًا. وهذا يدل على أن عددًا كبيرًا من الأسر تهرب من الفقر مؤقتًا فقط ويمكن دفعها بسهولة إلى الفقر إذا واجهت مخاطر أو افتقرت إلى الظروف اللازمة للحفاظ على الدخل. بعض المناطق لديها معدلات عالية من الانتكاس إلى الفقر والأسر الفقيرة الناشئة مثل دونج فان وميو فاك ويين مينه وكوان با وباك مي.

وبما أن معظم المنطقة الطبيعية عبارة عن جبال صخرية، فإن العديد من المزارعين في منطقة ميو فاك يفتقرون إلى الأراضي اللازمة للإنتاج.

في مقاطعة ميو فاك، سجّلت المنطقة عددًا كبيرًا من الأسر التي عادت إلى الفقر، والأسر التي أصبحت فقيرة حديثًا. خلال الفترة 2022-2024، بلغ عدد الأسر التي نجت من الفقر في المقاطعة 3549 أسرة، بينما بلغ عدد الأسر التي عادت إلى الفقر، والأسر التي أصبحت فقيرة حديثًا 324 أسرة، وهو ما يُمثّل ما يقرب من 10% من الأسر التي نجت من الفقر. وتندرج معظم الأسر المصنفة كأسر فقيرة ضمن الفئات الضعيفة، مثل كبار السن الذين يعيشون بمفردهم، والأسر التي تعاني من أمراض مزمنة وحالات فقر، والأسر المنفصلة حديثًا.

عائلة فو مي لي، قرية نجاي لاو، بلدية باي لونغ (ميو فاك)، هي إحدى حالات الفقر المتجدد. في عام ٢٠١٨، نجت عائلته من براثن الفقر بفضل تربية الأبقار المُسمّنة. ومع ذلك، منذ عام ٢٠٢٢، تُعاني والدة العائلة المُسنّة من أمراض مُتكررة وتُدخل المستشفى مرات عديدة سنويًا. اضطرت العائلة تدريجيًا لبيع ممتلكاتها لرعاية المرضى، مما كلّف السيد لي وقتًا وجهدًا، وهو المُعيل الرئيسي للأسرة. يزداد الوضع الاقتصادي صعوبة، وفي نهاية عام ٢٠٢٤، اعتُبرت عائلته أسرة فقيرة من قِبل حكومة بلدية باي لونغ.

وبالمثل، في منطقة باك مي، قبل عام 2022، تم تصنيف عائلة السيد نجوين فان ثونج، من جماعة تاي العرقية، قرية نجوك تري، بلدية مينه سون، على أنها أسرة قريبة من الفقر. وبإرادته وتصميمه على الهروب من الفقر، شجع الزوجان دائمًا وبذلا جهودًا مستمرة للتركيز على التنمية الاقتصادية وزيادة الدخل. في عام 2022، من خلال مراجعة الحكومة المحلية، تم الاعتراف بأن عائلته قد نجت من الفقر. ومع ذلك، لم يدم الفرح طويلًا حيث ضربت الكارثة مرة أخرى عندما تعرضت زوجته لحادث عمل وتوفيت في عام 2024، تاركًا إياه وحده لرعاية 3 أطفال صغار في سن المدرسة. بدون مصدر دخل ثابت ومساحة صغيرة من الأراضي المزروعة، بعد المراجعة، سقطت عائلته في براثن الفقر في نهاية عام 2024. ويأمل أن تدعمه السلطات على جميع المستويات في الحصول على قروض تفضيلية للتنمية الاقتصادية للهروب من الفقر بشكل مستدام.

ابحث عن السبب

يميل عدد الأسر التي تعود إلى الفقر والأسر التي بدأت بالفقر خلال الفترة 2022-2024 في المقاطعة إلى الانخفاض، ولكنه لا يزال مرتفعًا، حيث يتجاوز متوسط عدد الأسر التي تعود إلى الفقر أو التي بدأت بالفقر 1700 أسرة سنويًا. ويعود هذا الوضع إلى عوامل متشابكة عديدة، منها أسباب موضوعية وذاتية.

قام سكان قرية هونغ نجاي أ، التابعة لبلدية سونغ تاي (ين مينه) بتجديد الحدائق المختلطة لزيادة الدخل.

أحد أسباب هذا الوضع هو أن سبل عيش العديد من الأسر غير مستقرة وعرضة للتأثيرات الخارجية. تعيش معظم الأسر الفقيرة في المناطق المرتفعة، حيث تكون الظروف الزراعية قاسية، وتعتمد بشكل أساسي على الزراعة الصغيرة والمجزأة والمكتفية ذاتيًا. يعتمد الدخل على الموسم والطقس، بينما يفتقر الإنتاج إلى تطبيق العلم والتكنولوجيا وليس لديه مصادر دخل بديلة. يمكن لكارثة طبيعية واحدة أو فشل المحاصيل أو مرض في المحاصيل أو الماشية أن يتسبب في فقدان الأسرة بأكملها لجميع وسائل إنتاجها. يوضح تقرير المراجعة لعام 2024 أن المقاطعة بأكملها بها ما يصل إلى 20910 أسرة فقيرة بدون رأس مال للإنتاج والأعمال التجارية، و13836 أسرة تفتقر إلى أدوات الإنتاج، و19942 أسرة بدون مهارات العمل. لا تزال نماذج دعم سبل العيش في العديد من الأماكن تفتقر إلى الاستدامة، ولا ترتبط بسلاسل القيمة والمخرجات المستقرة. عندما يعجز الناس عن خلق سبل عيش مستقرة، يمكن أن يقعوا بسهولة في براثن الفقر بعد الهروب من الفقر إذا واجهوا مخاطر أو كوارث طبيعية أو أوبئة.

على سبيل المثال، في منطقة ميو فاك، كما ذكر أعلاه، في السنوات الثلاث من 2022 إلى 2024، كان لدى المنطقة بأكملها 324 أسرة تقع في براثن الفقر والأسر الفقيرة الناشئة حديثًا. وفي شرحه للأرقام المذكورة أعلاه، قال نائب رئيس اللجنة الشعبية لمنطقة ميو فاك، نجو مانه كونج: إن ميو فاك هي واحدة من المناطق الصعبة بشكل خاص، حيث تتميز بتضاريس مجزأة ومناخ قاسٍ وسكان من الأقليات العرقية يمثلون أكثر من 90٪. تحد هذه العوامل من الوصول إلى الخدمات الاجتماعية الأساسية مثل الصحة والتعليم والنقل وما إلى ذلك، مما يؤثر بشكل مباشر على نوعية حياة الناس. بالإضافة إلى ذلك، فإن ظروف الإنتاج الزراعي السيئة وقلة الأراضي الصالحة للزراعة تجعل سبل عيش الناس غير مستقرة. في السنوات الثلاث الماضية، حدث طقس غير عادي وهطول برد وجفاف محلي عدة مرات، مما تسبب في أضرار جسيمة للمحاصيل والثروة الحيوانية، والتي تعد المصدر الرئيسي للدخل للعديد من الأسر.

السيد فو مي لي (يسار)، قرية نجاي لاو، بلدية باي لونغ (ميو فاك) يطور تربية الماشية سعياً للهروب من الفقر.

بالإضافة إلى الأسباب الموضوعية، لا يزال معدل العودة إلى الفقر وظهور أسر فقيرة جديدة في ها جيانغ مرتفعًا، ويعزى ذلك جزئيًا إلى عقلية الانتظار والاعتماد على سياسات الدعم الحكومية لشريحة من السكان. في الواقع، بعد الاعتراف بنجاتها من الفقر، لم تسعَ العديد من الأسر بشكل استباقي إلى سبل عيش جديدة أو تحسين قدرتها الإنتاجية، بل لا تزال معتادة على الاعتماد على برامج الدعم مثل توفير البذور وسلالات الحيوانات والإعفاءات من الرسوم الدراسية والتأمين الصحي ودعم الكهرباء، إلخ. بل إن هناك حالات يتعمد فيها الناس عدم رفع مستويات معيشتهم لمواصلة التمتع بسياسات تفضيلية للأسر الفقيرة وشبه الفقيرة. هذا الوضع لا يقلل فقط من فعالية برامج الحد من الفقر، بل يجعل أيضًا من الصعب مراجعة وتقييم الوضع الحالي للأسر الفقيرة. ووفقًا لمسؤولي بعض بلديات المرتفعات، لا يزال حشد الناس للهروب من الفقر مشكلة صعبة، لأن العديد من الأسر تخشى أن يفقدوا الدعم والحقوق إذا نجاوا من الفقر. وهذا مظهر واضح من مظاهر الحد من الفقر من حيث الشكل، ولكنه لم يخلق تغييراً حقيقياً في الوعي والاعتماد على الذات، وبالتالي لم يؤثر على استدامة العملية برمتها.

من الأسباب المهمة الأخرى لعدم استدامة جهود الحد من الفقر في المقاطعة بطء تنفيذ بعض السياسات، وافتقارها إلى التزامن، وضعف فعالية التنفيذ على مستوى القاعدة الشعبية. في الواقع، صدرت في بعض الفترات وثائق توجيهية لتنفيذ البرنامج الوطني المستهدف للحد من الفقر ببطء، وافتقرت إلى الدقة، مما تسبب في إرباك السلطات المحلية في تنظيم التنفيذ. لا يزال تخصيص الموارد متناثرًا، ويفتقر إلى التركيز، في حين أن احتياجات كل منطقة وكل فئة مستهدفة مختلفة تمامًا. تفتقر العديد من المحليات إلى موظفين متخصصين في الحد من الفقر، أو لم يتم تدريب الموظفين بدوام جزئي بشكل صحيح، مما أدى إلى أن تكون مراجعة الأسر الفقيرة مجرد إجراء شكلي لا يعكس الواقع. كما أن عملية رصد وتقييم فعالية نماذج دعم سبل العيش غير دقيقة، وتفتقر إلى الرصد اللاحق للدعم، مما يتسبب في عدم تحقيق العديد من البرامج فعالية طويلة الأجل بعد التنفيذ.

من الصعب مساعدة الأسر الفقيرة على النجاة من الفقر بنجاح، لكن منعها من الوقوع في براثن الفقر وإحداث تغييرات حقيقية في الدخل ونوعية الحياة يتطلب نظام سياسات مرنًا وعمليًا، وفريقًا تنفيذيًا كفؤًا ومخلصًا. فبدون هذه العوامل، ستكون جهود الحد من الفقر قصيرة الأجل وتفتقر إلى العمق.

بالإضافة إلى ذلك، لا تزال العديد من الأسر الفقيرة في المقاطعة تفتقر بشدة إلى الخدمات الاجتماعية الأساسية، مثل الرعاية الصحية والتعليم والإسكان والمياه النظيفة والمعلومات والتأمين. يُظهر تقرير مراجعة الفقر لعام 2024 أن المقاطعة بأكملها بها ما يقرب من 14000 أسرة فقيرة بدون وظائف مستدامة، وما يقرب من 10000 أسرة تعاني من سوء التغذية، وأكثر من 12800 أسرة ذات مساكن منخفضة الجودة، وأكثر من 12000 أسرة بدون معرفة بالإنتاج. لا تؤثر هذه النواقص بشكل مباشر على جودة الحياة فحسب، بل تقلل أيضًا من قدرة الأسر على الصمود عند مواجهة المخاطر، مما يسهل عليها الوقوع في براثن الفقر. وعلى وجه الخصوص، في المجتمعات النائية، لا يزال الناس يواجهون العديد من العوائق في الوصول إلى الخدمات الصحية. كما أن نقص المراحيض الصحية ومصادر المياه النظيفة غير الآمنة وظروف المعيشة الضيقة هي أيضًا أسباب غير مباشرة لزيادة خطر الإصابة بالأمراض وسوء التغذية - وهي عوامل مرتبطة بالحلقة المفرغة للفقر.

يتضح أن مقاطعة ها جيانج تتخلص تدريجيًا من شبح الفقر، ولكن للمضي قدمًا، تحتاج المقاطعة إلى التركيز بشكل أكبر على جودة الحد من الفقر، بدلًا من مجرد مطاردة الأرقام. فالحد من الفقر لا يقتصر على زيادة الدخل فحسب، بل يشمل أيضًا بناء حياة كريمة تجنّبًا للمخاطر. ولتحقيق ذلك، لا بد من تغيير النهج، من تقديم "السمك" إلى تقديم "صنارات الصيد، وتعليم الصيد، وضمان وجود أسماك للصيد".

----------------

الحلقة الأخيرة: إيقاظ الإرادة والطموح للهروب من الفقر

المقال والصور: مجموعة PV