التركيز على الحد من الفقر، والدخول بقوة إلى العصر الجديد: الجزء الثاني - الحد من الفقر سريع ولكنه غير مستدام

BHG - في السنوات الأخيرة، حققت مقاطعة ها جيانج العديد من النتائج المتميزة في الحد من الفقر. ولكن إلى جانب تحقيق خفض حاد في عدد الأسر الفقيرة، فإن المقاطعة لا تزال تواجه حقيقة عودة الفقر وظهور أسر فقيرة جديدة بمعدل مرتفع، مما يشكل تحديا كبيرا لهدف الحد من الفقر المستدام.

Báo Hà Giang•01/05/2025

BHG - في السنوات الأخيرة، حققت مقاطعة ها جيانج العديد من النتائج المتميزة في الحد من الفقر. ولكن إلى جانب تحقيق خفض حاد في عدد الأسر الفقيرة، فإن المقاطعة لا تزال تواجه واقع العودة إلى الفقر وظهور أسر فقيرة جديدة بمعدل مرتفع، مما يشكل تحدياً كبيراً أمام هدف الحد من الفقر المستدام.

"العودة" إلى الهروب من الفقر - الوقوع مجددًا في براثن الفقر

وبحسب بيانات مراجعة القطاع المهني، بلغ عدد الأسر المعترف بها على أنها خرجت من الفقر في المقاطعة بأكملها خلال الفترة 2022 - 2024، 34574 أسرة، بمتوسط انخفاض يزيد عن 11500 أسرة فقيرة كل عام. ومع ذلك، خلال هذه الفترة أيضًا، سجلت المقاطعة بأكملها 5232 أسرة تعود إلى الفقر والأسر الفقيرة الناشئة حديثًا. في المتوسط، مقابل كل 6.6 أسرة تنجو من الفقر، هناك أسرة واحدة تعود إلى الفقر أو تنشأ أسرة فقيرة جديدة. ويبين هذا أن عددا كبيرا من الأسر لا تنجو من الفقر إلا مؤقتا، ويمكن دفعها بسهولة إلى الوراء إذا واجهت مخاطر أو افتقرت إلى الظروف اللازمة للحفاظ على دخلها. وتوجد في بعض المناطق معدلات مرتفعة من الأسر التي أصبحت فقيرة مرة أخرى والأسر التي أصبحت فقيرة حديثًا مثل دونج فان، وميو فاك، ويين مينه، وكوان با، وباك مي.

وبما أن معظم المنطقة الطبيعية عبارة عن جبال صخرية، فإن العديد من المزارعين في منطقة ميو فاك يفتقرون إلى الأراضي اللازمة للإنتاج.

وفي منطقة ميو فاك، سجلت المنطقة عددًا كبيرًا من الأسر التي عادت إلى الفقر والأسر الفقيرة الناشئة حديثًا. في الفترة 2022 - 2024، كان في المنطقة بأكملها 3549 أسرة نجت من الفقر، ولكن كان هناك أيضًا 324 أسرة سقطت مرة أخرى في براثن الفقر وأسر فقيرة ناشئة حديثًا، وهو ما يمثل ما يقرب من 10٪ من الأسر التي نجت من الفقر. إن معظم الأسر التي يتم تصنيفها على أنها فقيرة هي في الغالب مجموعات ضعيفة مثل كبار السن الوحيدين، والأسر التي لديها مرضى مزمنين ومحرومين، والأسر المنفصلة حديثًا.

عائلة فو مي لي، قرية نجاي لاو، بلدية باي لونغ (ميو فاك) هي إحدى حالات الفقر المتجدد. في عام 2018، تم الاعتراف بأن عائلته نجت من الفقر بفضل تسمين الماشية. لكن منذ عام 2022، أصبحت الأسرة تعاني من وجود أم مسنة مريضة في كثير من الأحيان وتضطر إلى دخول المستشفى عدة مرات في السنة. كان لا بد من بيع الممتلكات تدريجيا لرعاية الشخص المريض، مما تسبب في خسارة السيد لي للوقت والجهد، في حين أنه كان المعيل الرئيسي للأسرة. الاقتصاد يصبح أكثر وأكثر صعوبة. في نهاية عام 2024، اعتبرت حكومة بلدية باي لونغ عائلته أسرة فقيرة.

على نحو مماثل، في منطقة باك مي، قبل عام 2022، كانت عائلة السيد نجوين فان ثونج، من جماعة تاي العرقية، قرية نجوك تري، بلدية مينه سون، تعتبر أسرة فقيرة تقريبًا. وبإرادته وتصميمه على الهروب من الفقر، شجع الزوجان دائمًا وبذلا جهودًا مستمرة للتركيز على التنمية الاقتصادية وزيادة الدخل. وفي عام 2022، ومن خلال مراجعة أجرتها السلطات المحلية، تم الاعتراف بأن عائلته نجت من الفقر. ولكن الفرحة لم تدم طويلاً، إذ حلت الكارثة عندما تعرضت زوجته لحادث عمل وتوفيت في عام 2024، تاركة إياه وحيدًا لرعاية ثلاثة أطفال في سن المدرسة. وبدون مصدر دخل ثابت ومساحة صغيرة من الأرض المزروعة، ستعود أسرته إلى الفقر بحلول نهاية عام 2024. ويأمل أن تدعمه السلطات في الحصول على قروض تفضيلية للتنمية الاقتصادية للخروج من الفقر بشكل مستدام.

ابحث عن السبب

يميل عدد الأسر التي تعود إلى الفقر والأسر الفقيرة الناشئة حديثًا في الفترة 2022-2024 في المقاطعة إلى الانخفاض ولكنه يظل مرتفعًا، بمتوسط أكثر من 1700 أسرة تعود إلى الفقر أو الأسر الفقيرة الناشئة حديثًا كل عام. وينبع هذا الوضع من عوامل متداخلة كثيرة، منها أسباب موضوعية وأخرى ذاتية.

قام سكان قرية هونغ نجاي أ، التابعة لبلدية سونغ تاي (ين مينه) بتجديد الحدائق المختلطة لزيادة الدخل.

ومن بين أسباب الوضع المذكور أعلاه أن سبل عيش العديد من الأسر غير مستقرة وعرضة للتأثيرات الموضوعية. تعيش أغلب الأسر الفقيرة في المناطق المرتفعة حيث تكون الظروف الزراعية قاسية وتعتمد بشكل أساسي على الزراعة المعيشية المجزأة على نطاق صغير. ويعتمد الدخل على الموسم والطقس، في حين يفتقر الإنتاج إلى التطبيق العلمي والتقني وليس له مصادر بديلة للدخل. إن كارثة طبيعية واحدة، أو فشل المحاصيل، أو مرض يصيب المحاصيل أو الماشية، قد يتسبب في خسارة الأسرة بأكملها لكل وسائل الإنتاج لديها. وأظهر تقرير المراجعة لعام 2024 أن المقاطعة بأكملها بها ما يصل إلى 20910 أسرة فقيرة بدون رأس مال للإنتاج والأعمال، و13836 أسرة تفتقر إلى أدوات الإنتاج، و19942 أسرة بدون مهارات العمل. ولا تزال نماذج دعم سبل العيش في العديد من الأماكن تفتقر إلى الاستدامة ولا ترتبط بسلاسل القيمة والمخرجات المستقرة. عندما يعجز الناس عن خلق سبل عيش مستقرة، فإنهم بعد الهروب من الفقر قد يقعون بسهولة في براثن الفقر إذا واجهوا مخاطر أو كوارث طبيعية أو أوبئة.

على سبيل المثال، في منطقة ميو فاك، كما ذكر أعلاه، خلال السنوات الثلاث من 2022 إلى 2024، كان لدى المنطقة بأكملها 324 أسرة عادت إلى الفقر والأسر الفقيرة الناشئة حديثًا. وفي معرض شرحه للشكل أعلاه، قال نائب رئيس اللجنة الشعبية لمنطقة ميو فاك، نجو مانه كونج: إن ميو فاك هي واحدة من المناطق الصعبة بشكل خاص، حيث تتميز بالتضاريس المجزأة والمناخ القاسي وتشكل الأقليات العرقية أكثر من 90% من سكانها. وتؤدي هذه العوامل إلى الحد من الوصول إلى الخدمات الاجتماعية الأساسية مثل الرعاية الصحية والتعليم والنقل وما إلى ذلك، مما يؤثر بشكل مباشر على نوعية حياة الناس. وعلاوة على ذلك، فإن ظروف الإنتاج الزراعي السيئة وقلة الأراضي الصالحة للزراعة تجعل سبل عيش الناس غير مستقرة. خلال السنوات الثلاث الماضية، حدثت ظروف جوية غير عادية، وتساقط البرد، وحالات جفاف محلية عدة مرات، مما تسبب في أضرار جسيمة للمحاصيل والثروة الحيوانية، المصدر الرئيسي للدخل بالنسبة للعديد من الأسر.

السيد فو مي لي (يسار)، قرية نجاي لاو، بلدية باي لونغ (ميو فاك) يطور تربية الماشية سعياً للهروب من الفقر.

وإلى جانب الأسباب الموضوعية، فإن حالة عودة الفقر وظهور أسر فقيرة جديدة في ها جيانج تظل مرتفعة، ويرجع ذلك جزئيا إلى عقلية الانتظار والاعتماد على سياسات الدعم الحكومية لدى جزء من الناس. في الواقع، بعد الاعتراف بنجاتها من الفقر، لم تسعَ العديد من الأسر بشكل استباقي إلى إيجاد سبل عيش جديدة أو تحسين قدرتها الإنتاجية، ولكنها لا تزال معتادة على الاعتماد على برامج الدعم مثل توفير البذور والحيوانات، والإعفاءات من الرسوم الدراسية، والتأمين الصحي، ودعم الكهرباء، وما إلى ذلك. وهناك حتى حالات يتعمدون فيها عدم تحسين مستويات معيشتهم من أجل الاستمرار في التمتع بسياسات تفضيلية للأسر الفقيرة وشبه الفقيرة. ولا يؤدي هذا الوضع إلى تقليل فعالية برامج الحد من الفقر فحسب، بل ويجعل من الصعب أيضاً مراجعة وتقييم الوضع الحالي للأسر الفقيرة. وبحسب مسؤولين في بعض بلديات المرتفعات، فإن حشد الناس للهروب من الفقر لا يزال يمثل مشكلة صعبة، لأن العديد من الأسر تخشى أن تفقد الدعم والمزايا إذا هربت من الفقر. وهذا مظهر واضح من مظاهر الحد من الفقر من حيث الشكل، ولكنه لم يخلق تغييراً حقيقياً في الوعي والاعتماد على الذات، وبالتالي لم يؤثر على استدامة العملية برمتها.

وهناك سبب مهم آخر لعدم تحقيق عمل المقاطعة في مجال الحد من الفقر للاستدامة وهو أن بعض السياسات تم تنفيذها ببطء، وافتقرت إلى التوحيد، وكانت فعاليتها محدودة على المستوى الشعبي. وفي الواقع، في بعض المراحل، صدرت الوثائق التوجيهية لتنفيذ البرنامج الوطني المستهدف للحد من الفقر ببطء وافتقرت إلى التفاصيل، مما تسبب في ارتباك للسلطات المحلية في تنظيم التنفيذ. ولا يزال تخصيص الموارد متناثرا، ويفتقر إلى التركيز والنقاط الرئيسية، في حين أن احتياجات كل منطقة وكل مجموعة مستهدفة مختلفة للغاية. وتفتقر العديد من المحليات إلى موظفين متخصصين في الحد من الفقر، أو لم يتم تدريب الموظفين بدوام جزئي بشكل صحيح، مما يؤدي إلى أن يصبح فحص الأسر ضعيفًا كإجراء شكلي ولا يعكس الواقع. كما أن عملية رصد وتقييم فعالية نماذج دعم سبل العيش ضعيفة، وتفتقر إلى المراقبة بعد الدعم، مما يتسبب في عدم تحقيق العديد من البرامج فعالية طويلة الأجل بعد التنفيذ.

إن دعم الأسر الفقيرة للنجاة من الفقر بنجاح أمر صعب، ولكن منع الأسر من العودة إلى الفقر وخلق تغييرات حقيقية في الدخل ونوعية الحياة يتطلب نظامًا سياسيًا مرنًا وعمليًا وفريق تنفيذ قادر ومكرس. وبدون هذه العوامل، فإن الحد من الفقر لن يكون إلا عملية قصيرة الأجل وتفتقر إلى العمق.

علاوة على ذلك، لا تزال العديد من الأسر الفقيرة في المقاطعة تعاني من نقص خطير في الخدمات الاجتماعية الأساسية، مثل الرعاية الصحية والتعليم والإسكان والمياه النظيفة والمعلومات والتأمين. يُظهر تقرير مراجعة الفقر لعام 2024 أن المقاطعة بأكملها بها ما يقرب من 14 ألف أسرة فقيرة بدون وظائف مستدامة، وحوالي 10 آلاف أسرة تعاني من سوء التغذية، وأكثر من 12 ألف و800 أسرة ذات مساكن رديئة الجودة، وأكثر من 12 ألف أسرة بدون معرفة بالإنتاج. ولا تؤثر هذه النواقص بشكل مباشر على نوعية الحياة فحسب، بل إنها تعمل أيضاً على تقليص قدرة الأسر على الصمود في مواجهة المخاطر، مما يجعل من السهل عليها العودة إلى الفقر. ولا يزال الناس يواجهون العديد من العوائق في الوصول إلى الخدمات الصحية، لا سيما في المجتمعات النائية. إن الافتقار إلى المراحيض الصحية، ومصادر المياه النظيفة غير الآمنة، وظروف المعيشة الضيقة هي أيضا أسباب غير مباشرة لزيادة خطر الإصابة بالأمراض وسوء التغذية - وهي عوامل مرتبطة بالدورة المفرغة للفقر.

ومن الواضح أن مقاطعة ها جيانج تتخلص تدريجيا من شبح الفقر، ولكن لكي تذهب إلى أبعد من ذلك، يتعين على المقاطعة أن تركز بشكل أكبر على جودة الحد من الفقر، بدلا من مجرد مطاردة الأرقام. إن الحد من الفقر لا يعني زيادة الدخل فحسب، بل يعني خلق حياة ذات جودة حقيقية حتى لا نستسلم للمخاطر. ولكي يتسنى لنا القيام بذلك، يتعين علينا أن نغير نهجنا، من تقديم "الأسماك" إلى تقديم "صنارات الصيد، وتعليم كيفية صيد الأسماك، والتأكد من وجود الأسماك التي يمكن اصطيادها".

----------------

الحلقة الأخيرة: إيقاظ الإرادة والطموح للهروب من الفقر

المقال والصور: مجموعة PV