التحديات ومتطلبات الابتكار في تطبيق الحكومة ثنائية المستوى

لقد أثبت نموذج الحكم المحلي على المستويين في البداية فاعليته وصحته وملاءمته للعصر الجديد.

بالنسبة لهانوي ، وهي مدينة تتميز بتوسع حضري سريع، وكثافة سكانية عالية، ومتطلبات إدارية حديثة، فإن الحاجة ملحة أكثر من أي وقت مضى. ومع ذلك، يواجه هذا النموذج تحديات عديدة، تتطلب إتقان أساليب التنظيم والتشغيل.

تحديد الصعوبات

يبلغ عدد سكان هانوي حاليًا أكثر من 8 ملايين نسمة، وتشهد معدل تحضر مرتفعًا، ويتزايد الطلب على البنية التحتية والخدمات العامة والإدارة الاجتماعية. ويؤدي نموذج الحكم المحلي ثنائي المستوى بسهولة إلى تداخل في اللامركزية وتفويض الصلاحيات بين المدينة والمستوى الشعبي، مما يؤدي إلى إجراءات مطولة وتفاوت في الكفاءة.

مسؤولو بلدية فوك تو يتفقدون مراكز الخدمات الإدارية العامة بعد شهرين من تطبيق نظام الحكم الثنائي. (صورة: كووك لوي/وكالة الأنباء الفيتنامية)

علاوة على ذلك، فإن إدارة الموارد البشرية على مستوى القاعدة الشعبية ليست موحدة، ولا يزال مستوى تطبيق تكنولوجيا المعلومات محدودا، مما يؤثر على جودة الخدمة المقدمة للأفراد والشركات.

قال رئيس اللجنة الشعبية لبلدية دا فوك دو تو نجا إنه بعد ما يقرب من 3 أشهر من التشغيل الرسمي للحكومة المحلية ذات المستويين، أصبح الجهاز الإداري للبلدية يعمل بشكل مستقر وفعال تدريجيا، ويلبي احتياجات الشعب على الفور؛ مما يساهم في تقريب الحكومة من الشعب.

ومع ذلك، أشارت السيدة دو ثو نجا بصراحة إلى بعض المشاكل مثل: إن نشر العمل في القرى والمناطق أمر صعب بسبب الوصول إلى تكنولوجيا المعلومات؛ كما أن تلقي ومعالجة السجلات والإجراءات الإدارية للمنظمات والأفراد أمر صعب ومثقل بسبب العدد الكبير من السكان بعد إعادة تنظيم الوحدات الإدارية على مستوى البلديات.

من ناحية أخرى، لا يزال البرنامج يعاني من العديد من الأخطاء والنواقص، كما أنه غير مُحسَّن، مما يُسبب صعوبات للمسؤولين والأفراد عند استخدام النظام الجديد. اللامركزية بطيئة، وتُسبب لبسًا في تحديد الصلاحيات وترتيب الإجراءات.

منذ 1 يوليو 2025 وحتى الآن، استقبلت دائرة هاي با ترونغ 3251 سجلاً، تم حلها بالكامل في الوقت المحدد وقبل الموعد النهائي، دون أي سجلات متأخرة. هذه النتيجة لا تؤكد فعالية الجهاز فحسب، بل تُظهر أيضاً أن عملية تقييم رضا الناس أصبحت رقمية، مما يُسهم في تحسين المسؤولية والحد من السلبية.

ومع ذلك، أشار رئيس مكتب اللجنة الشعبية لحي هاي با ترونغ، نجوين مينه هونغ، إلى بعض الصعوبات التي واجهتها المنطقة في الأسابيع الأولى من تطبيق النموذج، ومنها الضغط الزائد الناتج عن كثرة المراجعين لإجراء العمليات، بالإضافة إلى مشاكل في نظام البرمجيات والشبكة، وازدحام الشبكة عند دخول العديد من الأشخاص في نفس الوقت.

يعاني جزء من الشعب، وخاصة كبار السن، من محدودية الوصول إلى التكنولوجيا، ولا يزالون يشعرون بالحيرة عند استخدام الخدمات الإلكترونية... "جودة وكفاءة الموظفين ليست موحدة. بعضهم لم يتلقَّ تدريبًا متخصصًا ولم يُواكب متطلبات الوظائف اللامركزية الجديدة. لا تزال بعض المجالات تعاني من الحيرة بسبب غياب التوجيه الموحد من الرؤساء، مما يُسبب صعوبات في التعامل مع الإجراءات المترابطة، مثل: الأراضي، والاستثمار العام، والبناء. ازداد عبء العمل بشكل حاد بعد الاندماج؛ حيث يشغل العديد من الموظفين وظائف متزامنة، في حين أن البرامج المتخصصة غير متزامنة وغير مترابطة. السجلات المؤرشفة كبيرة، والرقمنة لا تزال بطيئة، ولا تُلبي متطلبات الإدارة الحديثة..."، هذا ما قاله رئيس اللجنة الشعبية لبلدية فو دونغ، داو دوك مينه، بصراحة.

شاركت نجوين ثي ثوي هونغ، نائبة رئيس اللجنة الشعبية لبلدية تشوين ماي، الرأي نفسه قائلةً: "المنطقة واسعة، وحجم العمل يتزايد بسرعة، في حين أن بعض موظفي الخدمة المدنية لا يزالون يفتقرون إلى المهارات التكنولوجية اللازمة للتعامل مع المواقف الجديدة. كما أن البنية التحتية التي تخدم التحول الرقمي غير متزامنة بعد"، وهو ما يمثل صعوبةً تواجهها المنطقة عند تطبيق نموذج الحكومة المحلية على المستويين.

فرصة للممارسة والتكيف

وتظهر السجلات في العديد من المناطق في المدينة أنه لكي يكون نموذج الحكومة المحلية على المستويين فعالاً حقاً، فإن هانوي بحاجة إلى مواصلة تعزيز اللامركزية وتفويض السلطة مع المساءلة الواضحة، وتجنب حالة "الفائض والنقص" في العمل الإداري.

وبالإضافة إلى ذلك، تعمل المدينة على زيادة الاستثمار في البنية التحتية الرقمية، وبناء الحكومة الإلكترونية والحكومة الرقمية، وخلق الظروف التي تمكن الناس من الوصول إلى الخدمات العامة بسرعة وشفافية.

ويشكل الاستمرار في تحسين جودة الموظفين والموظفين المدنيين على المستوى الشعبي مطلباً عاجلاً أيضاً، بما يضمن توفير القدرة الإدارية الكافية في السياق الجديد.

قال نائب رئيس اللجنة الشعبية لدائرة كوا نام، ترينه نغوك ترام، إن الدائرة حددت بوضوح المزايا والتحديات في عملية تطبيق بناء الحكومة الرقمية. وتتمثل الميزة الرئيسية في إجماع الشعب ودعمه القوي لنموذج الحكومة المحلية على المستويين، إذ يُعدّ هذا دافعًا قويًا.

وعلى وجه الخصوص، فإن تطوير المنصة الرقمية الوطنية، والخدمات العامة عبر الإنترنت، إلى جانب زيادة فرص الوصول إلى التكنولوجيا من قبل الناس (بما في ذلك كبار السن) تخلق أساسًا متينًا لتنفيذ نموذج الحكومة الرقمية على المستوى الشعبي.

بعد الدمج، ازداد عدد الموظفين، وزاد عبء العمل، مما زاد الضغط على الموظفين وموظفي الخدمة المدنية. ورغم مؤهلات هذه القوة وخبرتها، إلا أن متطلبات العمل المتزايدة تتطلب حسًا بالمسؤولية وتنسيقًا سلسًا ودعمًا متبادلًا بين الإدارات. لكنني أعتقد أنه في ظل الصعوبات، تتوافر أيضًا فرص. هذه هي البيئة المناسبة للجهاز الإداري القاعدي للممارسة والنضج والتكيف تدريجيًا بفعالية مع متطلبات التحول الرقمي في المرحلة الجديدة، كما أكدت السيدة ترينه نغوك ترام.

ولم يتخذ الكوادر والموظفون المدنيون في بلدية فو دونغ إجراءات حاسمة ويتكيفون بسرعة فحسب، بل قرروا أيضًا أن إجماع الشعب هو العامل الحاسم لنجاح نموذج الحكومة المحلية على المستويين.

وللتغلب على الصعوبات، نفذت اللجنة الشعبية للبلدية العديد من الحلول مثل: مراجعة قدرة ومؤهلات المسؤولين لتعيين المهام المناسبة، والحد من الوظائف المتزامنة خارج تخصصهم؛ ووضع خطة لتدريب وتعزيز وتحسين المؤهلات المهنية والمهارات الرقمية للمسؤولين.

تُعزز البلدية أعمال التفتيش والرقابة، وتُشجع روح المبادرة والإبداع لدى الموظفين وموظفي الخدمة المدنية. وتُولي البلدية الأولوية للنشر الفعال للبرمجيات المشتركة، ومعالجة الأخطاء، وتحسين الميزات المُلائمة للواقع؛ وتُصحح وتُرقمن الوثائق المؤرشفة وفقًا لخطة العمل؛ وتُنشئ آليةً لتنسيق المعلومات بسرعة بين الإدارات المتخصصة.

صرّح رئيس اللجنة الشعبية لبلدية فو دونغ، داو دوك مينه، قائلاً: "إن تطبيق نموذج الحكومة على مستويين هو توجه حتمي، ولكنه يتطلب مشاركة متزامنة ودعمًا فوريًا من المستويات العليا. ونعتبر هذه فترة انتقالية مهمة، تتطلب جهودًا جبارة من النظام السياسي بأكمله لتلبية متطلبات المهام في الوضع الجديد".

يتلقى المواطنون مساعدة من مسؤولين وموظفين حكوميين في معالجة وثائقهم في مركز خدمة الإدارة العامة في حي هاي با ترونغ (هانوي). (صورة: فو كوانغ/وكالة الأنباء الفيتنامية)

وفقًا لنجوين مينه هونغ، رئيس مكتب اللجنة الشعبية لدائرة هاي با ترونغ، سيواصل الدائرة بذل الجهود للتغلب على الصعوبات والتحديات في أسرع وقت ممكن، مع ضمان معالجة جميع السجلات وإصدار النتائج في الوقت المحدد. حتى الآن، كان النظام يعمل بشكل أكثر استقرارًا، حيث يمكن للناس إجراء العديد من الإجراءات في منازلهم مباشرةً بدلاً من الحضور مباشرةً، مما يوفر الوقت والجهد.

تم استثمار البنية التحتية وفقًا للوائح، مما هيأ أفضل الظروف للعمل في المنطقة. وأكد رئيس مجلس شعب هانوي، نجوين نغوك توان، أن جميع المستويات والقطاعات والمحليات في الآونة الأخيرة كانت نشطة واستباقية، وبذلت جهودًا، وبذلت جهودًا، وعززت روح المسؤولية، ووجهت بسرعة، وأزالت وتغلبت على العديد من العقبات والصعوبات في التنفيذ العملي للحكومة المحلية ثنائية المستوى، مما ضمن سلاسة وكفاءة العمل.

وستواصل لجنة الشعب بالمدينة في الفترة المقبلة مراجعة وتطوير النظام القانوني، والتركيز على التوجيه والإرشاد وإزالة العوائق والصعوبات على الفور، وخلق الظروف الملائمة للبلديات والأحياء للقيام بمهامها.

وتستمر المدينة في البحث والمراجعة وتقييم القدرة على تنفيذ اللوائح المتعلقة باللامركزية وتفويض السلطة وتقسيم السلطات لتعديلها وتوجيهها وتعديلها واستكمالها وإتقانها على الفور بطريقة متزامنة وموحدة وفعالة ومناسبة لممارسات التنمية المحلية.

إن ثلاثة أشهر من تطبيق نموذج الحكومة المحلية على المستويين ليست فترة طويلة، ولكنها كافية لكي تتعلم هانوي العديد من الخبرات القيمة.

وقد أكدت المزايا الأولية صحة السياسة، أما الصعوبات التي تنشأ فتتطلب التعامل معها في الوقت المناسب وبصورة متزامنة.

بفضل العزيمة السياسية العالية وإجماع الشعب ودعم الحكومة المركزية، سيستمر نموذج الحكومة المحلية على المستويين في هانوي في التطور بشكل متواصل، ليصبح قوة دافعة مهمة لبناء عاصمة حضارية وحديثة تليق بدورها الرائد في البلاد.