إزالة "الاختناقات" المؤسسية، وتعزيز اللامركزية وتفويض السلطة

كينتيدوثي - من المتوقع أن يؤدي قانون تنظيم الحكومة المحلية لعام 2025 إلى إنشاء ممر قانوني، وإزالة "الاختناقات" في المؤسسات والسياسات، من أجل تنفيذ المبادئ التوجيهية للحزب على الفور بشأن تعزيز اللامركزية وتفويض السلطة بين المستويين المركزي والمحلي، وبين مستويات الحكومة المحلية...

تفويض السلطة، اللامركزية، تفويض السلطة، التفويض

ينص قانون تنظيم الحكم المحلي 2025 على فصل واحد حول تقسيم السلطة واللامركزية وتفويض الصلاحيات وتفويض السلطة بين الحكومات المحلية على جميع المستويات مع النقاط الجديدة التالية:

من المتوقع أن يُنشئ قانون تنظيم الحكم المحلي لعام ٢٠٢٥ ممرًا قانونيًا ويزيل "الاختناقات" في المؤسسات والسياسات. الصورة: هونغ تاي

 

أقرّ المجلس الوطني الخامس عشر في دورته الاستثنائية التاسعة قانون تنظيم الحكم المحلي لعام ٢٠٢٥، ودخل حيز التنفيذ اعتبارًا من ١ مارس ٢٠٢٥. يتألف القانون من سبعة فصول و٥٠ مادة، أي أقل بفصل واحد و٩٣ مادة من قانون تنظيم الحكم المحلي لعام ٢٠١٥، المُعدّل والمكمّل عام ٢٠١٩.

ومن المتوقع أن يخلق قانون تنظيم الحكومة المحلية في عام 2025 ممرًا قانونيًا للتعامل مع القضايا العملية، وإزالة "الاختناقات" المؤسسية والسياسية من أجل التنفيذ الفوري لوجهات نظر الحزب التوجيهية بشأن تعزيز اللامركزية وتفويض السلطة بين المستويات المركزية والمحلية، وبين مستويات الحكومة المحلية، وتعزيز المبادرة والإبداع المحليين وفقًا لشعار "المحلية تقرر، والمحلية تفعل، والمحلية تتحمل المسؤولية"؛ "أيهما يحل المشكلة بشكل أكثر فعالية، قم بتعيين المهام والسلطات لهذا المستوى".

(1) فيما يتعلق بمبادئ تحديد السلطة (المادة 11): ينص القانون على 7 مبادئ لتحديد السلطة (البند 2، المادة 11)، بما في ذلك محتويات جديدة مثل: (أ) تحديد واضح لمحتوى ونطاق المهام والصلاحيات التي يُسمح للسلطات المحلية بتحديدها وتنظيم التنفيذ وتكون مسؤولة عن النتائج؛ (ب) ضمان عدم تكرار أو تداخل المهام والصلاحيات بين الوكالات وبين السلطات المحلية على جميع المستويات؛ (ج) بما يتفق مع القدرة والشروط اللازمة لأداء مهام السلطات المحلية على جميع المستويات؛ تُضمن للوكالات والمنظمات والأفراد المكلفين بأداء مهام وصلاحيات وكالات الدولة العليا الظروف اللازمة لأداء المهام والصلاحيات؛ (د) ضمان السيطرة على السلطة؛ والمسؤولية عن الإشراف والتفتيش على وكالات الدولة العليا؛ (هـ) تلبية متطلبات الحكم المحلي؛ تطبيق العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي، وما إلى ذلك. وفي الوقت نفسه، لتشجيع الروح الاستباقية والإبداعية للمحليات، يكمل القانون الحكم الذي ينص على أن "السلطات المحلية تقترح بشكل استباقي على السلطات المختصة بشأن اللامركزية والتفويض إلى الوكالات والمنظمات والأفراد المختصين في المحلية لأداء المهام والصلاحيات وفقًا لقدرة وظروف المحلية العملية" (البند 3، المادة 11).

(2) فيما يتعلق باللامركزية (المادة 12): ينص القانون بوضوح على متطلبات وشروط اللامركزية مثل: (أ) يجب أن ينص على اللامركزية للسلطات المحلية على جميع المستويات في القوانين وقرارات المجلس الوطني؛ (ب) تتمتع السلطات المحلية بالاستقلال في اتخاذ القرارات وتنظيم التنفيذ وتحمل المسؤولية في نطاق مهامها وصلاحياتها المفوضة؛ (ج) تكون وكالات الدولة على المستويات العليا، في نطاق مهامها وصلاحياتها، مسؤولة عن فحص وتفتيش والإشراف على دستورية وقانونية أداء المهام والصلاحيات المفوضة من قبل السلطات المحلية على جميع المستويات.

(3) بشأن اللامركزية (المادة 13): ينص القانون على عدد من النقاط الجديدة مثل: (أ) تحديد واضح للموضوع اللامركزي والمتلقي اللامركزي؛ (ب) تحديد مسؤولية الجهة اللامركزية في ضمان شروط تطبيق اللامركزية؛ (ج) تكون الجهة اللامركزية مسؤولة أمام القانون وأمام الجهة اللامركزية عن نتائج أداء المهام والصلاحيات اللامركزية؛ (د) عدم الاستمرار في تطبيق اللامركزية في المهام والصلاحيات التي تتلقاها؛ (هـ) تحديد تعديل الإجراءات الإدارية في حالة تطبيق اللامركزية.

(4) بشأن الترخيص (المادة 14): بالمقارنة مع قانون 2015، يتضمن القانون النقاط الجديدة التالية: (أ) توضيح وتوسيع نطاق موضوع الترخيص والموضوع المصرح به؛ (ب) تحديد متطلبات الترخيص بوضوح (يجب أن يكون الترخيص كتابيًا من قبل الوكالة المصرح لها؛ يجب أن تحدد الوثيقة بوضوح محتوى الترخيص ونطاقه ومدته)؛ (ج) تحديد مسؤوليات الوكالات بوضوح في ترخيص وأداء المهام المصرح بها؛ (د) تحديد استخدام الأختام ونماذج الوثائق عند أداء المهام المصرح بها، وضبط الإجراءات الإدارية في حالة الترخيص.

"أشخاص واضحون، عمل واضح، مسؤوليات واضحة"

تنفيذًا لمبدأ "الناس واضحون، العمل واضح، المسؤوليات واضحة" وتجنب التداخل والازدواجية في اللوائح بشأن المهام والصلاحيات بين مستويات الحكومة المحلية وبين وكالات الحكومة المحلية، ينص القانون على وجه التحديد على مهام وصلاحيات مجلس الشعب واللجنة الشعبية في كل وحدة إدارية في الاتجاه التالي: (1) ترسيم المهام والصلاحيات بين مستويات الحكومة المحلية وبين مجلس الشعب واللجنة الشعبية على نفس المستوى؛ (2) ترسيم مهام وصلاحيات اللجنة الشعبية الجماعية ورئيس اللجنة الشعبية الفردي حيث يتم تنظيم مستوى الحكومة المحلية في اتجاه زيادة مهام وصلاحيات ومسؤوليات رئيس اللجنة الشعبية الفردي؛ (3) ترسيم المهام والصلاحيات في اتجاه عام، مع التركيز على مجالات المالية والميزانية والجهاز التنظيمي وكشوف المرتبات وأنشطة التفتيش والإشراف ... وضمان الامتثال لمبادئ ترسيم الصلاحيات في المادة 11 من القانون وضمان الاستقرار الطويل الأجل للقانون.

ينص قانون تنظيم الحكم المحلي لعام 2025 على اللوائح العامة بشأن أنشطة مجلس الشعب واللجنة الدائمة لمجلس الشعب ومهام وصلاحيات مندوبي مجلس الشعب...

ينص قانون تنظيم الحكومة المحلية لعام 2025 على الاتجاه التالي: (1) الحفاظ على محتوى الهيكل التنظيمي لمجلس الشعب ولكن دمجه في مادة واحدة (يتضمن قانون 2015 كل مادة على حدة لكل نوع من الوحدات الإدارية) ؛ (2) تعميم أنشطة مجلس الشعب واللجنة الدائمة لمجلس الشعب ومهام وصلاحيات مندوبي مجلس الشعب (سيتم توجيه المحتويات التفصيلية حول الدعوة إلى عقد الاجتماعات ورئاستها والضيوف والوثائق وتقديم المعلومات حول اجتماعات مجلس الشعب وتنظيم وأنشطة لجان مجلس الشعب والوفود وما إلى ذلك في لوائح التشغيل النموذجية) ؛ (3) تعديل واستكمال عدد من اللوائح لحل المشاكل والصعوبات في التنفيذ العملي للقانون مثل: عدم النص على أن رئيس لجنة الشعب في بداية المدة هو مندوب مجلس الشعب ؛ استكمال اللوائح بشأن الحالات التي يكون فيها رئيس مجلس الشعب أو اللجنة الدائمة لمجلس الشعب شاغرًا ؛ لائحة تكميلية بشأن الإيقاف المؤقت عن العمل بمناصب نائب رئيس مجلس الشعب ورئيس ونائب رئيس لجنة مجلس الشعب وغيرها.

ينص قانون تنظيم الحكومة المحلية لعام 2025 على الاتجاه التالي: (1) تعميم الهيكل التنظيمي للجنة الشعبية، بما في ذلك الرئيس ونائب الرئيس والأعضاء؛ تكليف الحكومة بتحديده؛ (2) تعميم محتويات وأنشطة اللجنة الشعبية (سيتم توجيه المحتويات التفصيلية حول الدعوة إلى الاجتماعات، ورئاسة الاجتماعات، والضيوف، والوثائق، وتقديم المعلومات حول اجتماعات اللجنة الشعبية، ومسؤوليات نواب الرئيس وأعضاء اللجنة الشعبية، وما إلى ذلك في لوائح التشغيل النموذجية)؛ (3) تحديد المحتويات التي يجب على اللجنة الشعبية مناقشتها واتخاذ القرار بشأنها بوضوح، والمحتويات التي يمكن للجنة الشعبية تفويض رئيس اللجنة الشعبية لاتخاذ القرار بشأنها.

إنشاء الوحدات الإدارية وحلها وتقسيمها ودمجها وتعديل حدودها وإعادة تسميتها

غيّر قانون تنظيم الحكم المحلي لعام ٢٠٢٥ اسم وترتيب الفصل الثاني المتعلق بتنظيم الوحدات الإدارية، وإنشاء الوحدات الإدارية وحلها ودمجها وتقسيمها، وتعديل حدودها وإعادة تسميتها، وذلك لضمان الامتثال لدستور عام ٢٠١٣. وقد نصّ القانون على عدد من المبادئ لتنظيم الوحدات الإدارية، وشروط إنشائها وحلها ودمجها وتقسيمها، وتعديل حدودها.

وبالمقارنة بقانون 2015، فقد وضع القانون لوائح عامة بشأن ترتيب وإجراءات تحديد حدود الوحدات الإدارية وحلها ودمجها وتقسيمها وتعديلها، وكلف الحكومة بتوفير لوائح محددة بشأن صياغة واستشارة الناخبين والمسح وتقييم المشاريع المتعلقة بتحديد حدود الوحدات الإدارية وحلها ودمجها وتقسيمها وتعديلها، وضمان المرونة وتلبية المتطلبات العملية.

استناداً إلى أحكام قانون عام 2015، يواصل قانون تنظيم الحكم المحلي لعام 2025 النص على أن "الأحكام المتعلقة بمهام وصلاحيات الحكومات المحلية والهيئات الحكومية المحلية في الوثائق القانونية يجب أن تتوافق مع أحكام هذا القانون، بما يضمن السيطرة الفعالة على سلطة الدولة" (المادة 11).

"ومع ذلك، وفي سياق النظام القانوني الذي يعاني من العديد من المشاكل وعدم ضمان التوافق مع مبادئ هذا القانون، فقد نص القانون على أحكام انتقالية في الاتجاه التالي: (أ) بالنسبة للقوانين المتخصصة التي لا تتفق مع مبادئ اللامركزية واللامركزية وتفويض السلطة في هذا القانون، فيجب مراجعتها وتعديلها واستكمالها وفقًا لذلك في غضون عامين من تاريخ سريان هذا القانون؛ (ب) من أجل تعزيز اللامركزية والتفويض للسلطات المحلية على الفور في عدد من المجالات ذات الأولوية والعاجلة، يتم تكليف الحكومة بإصدار وثائق قانونية بموجب سلطتها لإعادة تعريف مهام وصلاحيات السلطات المحلية وتعديل اللوائح الأخرى المتعلقة بتنفيذ مهام وصلاحيات السلطات المحلية للتطبيق الموحد خلال فترة عدم تعديل واستكمال القوانين والأنظمة وقرارات الجمعية الوطنية ولجنة الجمعية الوطنية الدائمة، وتقديم تقرير دوري إلى لجنة الجمعية الوطنية الدائمة؛ في الحالات المتعلقة بقوانين وقرارات الجمعية الوطنية، تقديم تقرير إلى الجمعية الوطنية في أقرب جلسة.

المصدر: https://kinhtedothi.vn/thao-go-diem-nghen-the-che-day-manh-phan-cap-phan-quyen.html