في صباح يوم 19 أكتوبر/تشرين الأول، نظم ديوان المحاسبة ورشة عمل حول "تطوير المناطق الاقتصادية والمجمعات الصناعية والتجمعات الصناعية: الوضع الراهن، الفرص، التحديات، ودور ديوان المحاسبة". ترأس الورشة نائب المراجع العام للدولة، بوي كووك دونغ، ونائب وزير التخطيط والاستثمار ، نجوين ثي بيتش نغوك.
وتعد هذه الورشة واحدة من ثلاث ورش عمل في إطار برنامج المنتدى "تعزيز الانتعاش الاقتصادي والتنمية - النقاط الرئيسية ودور الرقابة العامة".
في كلمته الافتتاحية، قال نائب المراجع العام للدولة، بوي كووك دونغ، إن اقتصاد فيتنام حافظ على استقراره خلال الأشهر التسعة الأولى من العام، وشهد نموًا اقتصاديًا إيجابيًا، وتمت السيطرة على التضخم، وتم ضمان التوازنات الاقتصادية الرئيسية. ومع ذلك، من الضروري أيضًا الاعتراف صراحةً بأن عملية التعافي الاقتصادي والتنمية لم تلبِّ التوقعات. فقد بلغ النمو الاقتصادي في الأشهر التسعة الأولى من العام 4.24% فقط، مما يجعل تحقيق هدف النمو لعام 2023 والفترة 2021-2025 بأكملها أمرًا بالغ الصعوبة. وهذا يتطلب من الوزارات والهيئات والمحليات تضافر الجهود لإزالة العوائق وإيجاد قوى دافعة جديدة لتسريع عملية التعافي الاقتصادي والتنمية.
من بين هذه الحلول تعزيز تطوير المناطق الاقتصادية والمجمعات الصناعية والتجمعات الصناعية. ومن ثم، استقطاب الموارد من التكنولوجيا ورأس المال والموارد البشرية من الخارج لخلق محركات نمو للصناعات والقطاعات والمناطق، وفي الوقت نفسه، توفير منصة لاختبار مؤسسات وآليات وسياسات جديدة يُتوقع أن تُحدث نقلات نوعية، كما أكد نائب المراجع العام للدولة، بوي كووك دونغ.
"العقد" التي تحتاج إلى حل
خلال ورشة العمل، اتفق جميع الخبراء على أن المناطق الاقتصادية والمجمعات الصناعية والتجمعات الصناعية، على مدار 30 عامًا من التأسيس والتطوير، قد أسهمت إسهامًا إيجابيًا في التنمية الاجتماعية والاقتصادية لفيتنام. وحتى الآن، تضم البلاد 407 مجمعات صناعية، و18 منطقة اقتصادية ساحلية، و26 منطقة اقتصادية حدودية موزعة على 61/63 مقاطعة ومدينة، تجذب أكثر من 21 ألف مشروع استثماري محلي وأجنبي برأس مال مسجل يبلغ حوالي 340 مليار دولار أمريكي، مساهمةً بنسبة 11.7% من إجمالي إيرادات الموازنة العامة للدولة (باستثناء النفط الخام)، وموفرةً فرص عمل لأكثر من 3.9 مليون شخص، أي ما يعادل 8.3% من القوى العاملة في البلاد.
ومع ذلك، وبالمقارنة مع العديد من دول المنطقة، فإن الاستثمار في تطوير المناطق الاقتصادية والمجمعات الصناعية والتجمعات الصناعية في بلادنا لا يزال في مراحله الأولى، ويواجه العديد من الصعوبات والتحديات ولم يحقق نتائج كثيرة متناسبة معها.
وفي معرض تحليله للمشاكل، أشار الدكتور لي دينه ثانج، كبير المدققين في مكتب التدقيق الحكومي الثاني، إلى العديد من "الاختناقات" التي تحتاج إلى إزالتها لتعزيز فعالية ودور المناطق الاقتصادية والمتنزهات الصناعية بشكل كامل.
أول "عائق"، حسب قوله، هو مشكلة التخطيط الذي لا يلبي متطلبات عملية التنمية، والذي لا يزال محليًا، ولم يُنظر إليه بشكل شامل ومتناغم بما يخدم مصالح البلاد. لا يزال التخطيط يفتقر إلى رؤية شاملة وطويلة الأمد للتنمية الاقتصادية، فيما يتعلق بالقطاعات الاقتصادية الأخرى والمناطق والمجتمع. تُخطط المناطق الاقتصادية والمجمعات الصناعية على نطاق واسع وفقًا للحدود الإدارية، دون مراعاة دقيقة للمتطلبات العملية، والتوجه والقدرة على جذب الاستثمارات، والمزايا التنافسية المحلية، وكفاءة استخدام الموارد (الأراضي، والموارد، والموارد البشرية...)، مما يؤدي إلى الحاجة إلى تعديل التخطيط عدة مرات.
إلى جانب ذلك، فإن التطور الحالي للمناطق الاقتصادية والمتنزهات الصناعية لم يستوف متطلبات الاتصال الإقليمي، ولم تظهر سوى نماذج قليلة من التعاون الإنتاجي الفردي في المناطق الاقتصادية والمتنزهات الصناعية مثل: تصنيع المكونات وتجميع السيارات في المنطقة الاقتصادية المفتوحة تشو لاي ( كوانج نام )، وتصنيع الهواتف المحمولة في بعض المتنزهات الصناعية في مقاطعتي باك نينه وتاي نجوين... ليس لها تأثير كبير على الإنتاج الصناعي المحلي، مما يجعل من الصعب على الشركات المحلية المشاركة في سلسلة القيمة لمؤسسات الاستثمار الأجنبي المباشر.
من "المعضلات" الأخرى التي أشار إليها الدكتور لي دينه ثانغ اختلاف السياسات التفضيلية بين المناطق. لا تزال المناطق والمستثمرون الذين يطورون البنية التحتية للمناطق الاقتصادية والمجمعات الصناعية يركزون على التنمية "الواسعة"، مما يجذب بقوة المستثمرين الثانويين؛ لكنهم لم يكترثوا حقًا بالتنمية "العميقة" التي تستهدف هياكل صناعية ذات قيمة مضافة عالية، وتقنيات حديثة، وحماية البيئة.
فيما يتعلق بكفاءة استخدام الأراضي، أشار إلى أن معدل إشغال المناطق الصناعية يبلغ 57.2% فقط (في عام 2022)، وهو معدل منخفض نسبيًا. كما يبلغ متوسط معدل جذب الاستثمارات للمشاريع الاستثمارية في المناطق الصناعية 30 نحو 4.61 مليون دولار أمريكي للهكتار من الأراضي الصناعية المستأجرة. ورغم ارتفاع هذا المعدل بمرور الوقت، إلا أنه لا يزال منخفضًا نسبيًا. وأضاف: "وفقًا لنتائج التدقيق، تواجه بعض المناطق الاقتصادية والمناطق الصناعية صعوبة في جذب مشاريع استثمارية ثانوية على الأراضي ذات البنية التحتية المبنية؛ كما أن بعض المناطق لم تُبدِ حرصًا على استعادة مساحات الأراضي غير المستغلة أو المشاريع التي لم تُفِ بالتزاماتها، مما أدى إلى هدر موارد الأراضي...".
أشار السيد لي ثانه كوان، مدير إدارة المناطق الاقتصادية (وزارة التخطيط والاستثمار)، إلى أن تطوير المناطق الصناعية والاقتصادية لا يزال يواجه تحديات عديدة. وتحديدًا، بطء وتيرة ابتكار نماذج تطوير المناطق الصناعية والاقتصادية؛ ولم تُلبِّ جودة وكفاءة جذب الاستثمارات إلى المناطق الصناعية والاقتصادية متطلبات التطوير المتعمق؛ ولا يزال الترابط والتعاون داخل المناطق الصناعية والاقتصادية، وبينها وبين المناطق الأخرى، وبينها وبين المناطق الخارجية، محدودًا.
ويتمثل التحدي الآخر في إثارة قضية التنمية المستدامة والتوازن الاقتصادي والبيئي والاجتماعي في تطوير المناطق الصناعية والاقتصادية، إلا أن نتائج التنفيذ متباينة وغير متساوية بين المحليات؛ كما أن تنظيم الهيئات الإدارية الحكومية المركزية والمحلية للمناطق الصناعية والاقتصادية بطيء في التحسن والتحديث لتلبية المتطلبات والمهام.
ضرورة وجود قانون لتنظيم أنشطة المناطق الاقتصادية والمجمعات الصناعية
واقترح السيد لي ثانه كوان حلولاً للمساهمة في إزالة العقبات وخلق زخم تنموي قوي للمناطق الصناعية والمناطق الاقتصادية، وقال إنه من الضروري وضع قانون ينظم تشغيل المناطق الصناعية والمناطق الاقتصادية وغيرها من النماذج في اتجاه تحديد واضح لتركيز التنمية وآليات السياسة المتميزة بشأن البنية التحتية، والوصول إلى الأراضي، والإجراءات الإدارية المتعلقة بالاستثمار والمؤسسات والبناء...؛ ومؤسسات حل النزاعات وإنفاذها؛ واللوائح لضمان التنمية المتزامنة والمستدامة من حيث الاقتصاد - البيئة - المجتمع... وفقًا لخصائص كل نموذج، وضمان الاتصال والتزامن مع المجالات الأخرى.
وعلى وجه الخصوص، من الضروري ابتكار نماذج الحدائق الصناعية والمناطق الاقتصادية الحالية وتطوير عدد من نماذج الحدائق الصناعية والمناطق الاقتصادية الجديدة في اتجاه بيئي وأكثر كفاءة؛ مع الأخذ بالعلم والتكنولوجيا والابتكار كركائز للتنمية المستقبلية، والتي بموجبها، التحول إلى إنشاء وتهيئة بيئة استباقية لتكوين وتطوير الشركات التكنولوجية والشركات الناشئة؛ وتخصيص أموال الأراضي والموارد لمشاريع البحث والتطوير، واختبار المنتجات الجديدة، وتطبيق التكنولوجيا العالية، والتحول الرقمي، وتوفير الطاقة، وما إلى ذلك.
وبحسب السيد لي ثانه كوان، فمن الضروري جذب الاستثمارات بشكل انتقائي في المناطق الصناعية والمناطق الاقتصادية، والتواصل بشكل استباقي ومتابعتها عن كثب من قبل الشركات العالمية الرائدة في الصناعات والمجالات التي تعطي فيتنام الأولوية لها؛ وامتلاك آليات منفصلة في تعزيز مشاريع التكنولوجيا الحديثة، مع الالتزام بنقل التكنولوجيا، ونشر المعرفة، وتوسيع السوق، وتطوير سلسلة التوريد، وتنمية الموارد البشرية للشركات المحلية للمشاركة بشكل أعمق في سلسلة القيمة العالمية.
ومن خلال العيوب والقيود التي تم الإشارة إليها من خلال عملية التدقيق، أوصى الدكتور لي دينه ثانج، كبير المراجعين في مكتب التدقيق الحكومي الثاني، بتحسين الإطار القانوني وحل الصعوبات في أنشطة الاستثمار في المناطق الاقتصادية النامية والمتنزهات الصناعية من أجل إنشاء إطار قانوني لأنشطة الاستثمار في المناطق الاقتصادية النامية والمتنزهات الصناعية.
من الضروري ضمان تحقيق الأهداف التالية: إنشاء إطار قانوني شامل ومتكامل وموحد للمناطق الاقتصادية والمجمعات الصناعية. حاليًا، يُعدّ المرسوم الحكومي هو الوثيقة القانونية الأعلى لإدارة المناطق الاقتصادية، بينما تُحدد قوانين متخصصة سياسات استثمارية تفضيلية في مجالات الضرائب والاستثمار والأراضي وحماية البيئة. لذلك، يُمكن النظر في إصدار قوانين متخصصة تُنظّم عمل المناطق الاقتصادية والمجمعات الصناعية.
بالإضافة إلى ذلك، أكد السيد لي دينه ثانغ على ضرورة ضمان تخطيط وتطوير المناطق الاقتصادية والمجمعات الصناعية لمبدأ ترشيد استخدام موارد الأراضي، بما في ذلك القدرة على جذب الاستثمارات، والترابط الإقليمي، وتكوين مناطق صناعية رئيسية، والحفاظ على النظم البيئية، وتحقيق التنمية المستدامة. كما شدد على أهمية التركيز على الاستثمار في مرحلة التخطيط، لأن الأخطاء والقصور التي تطرأ عليها تؤدي إلى عواقب وخيمة تؤثر على فعالية تطوير المناطق الاقتصادية والمجمعات الصناعية. كما ينبغي مراعاة تخطيط تطوير المناطق الاقتصادية والمجمعات الصناعية بالتزامن مع التخطيط العام، وخاصةً تخطيط استخدام الأراضي.
توفير حوافز استثمارية مناسبة، وتعزيز استقطاب الاستثمارات؛ بما في ذلك وضع سياسات لتشجيع تطوير أنواع جديدة من المناطق الاقتصادية والمجمعات الصناعية؛ ودعم المناطق ذات الظروف الاجتماعية والاقتصادية الصعبة لبناء وتطوير المناطق الاقتصادية والمجمعات الصناعية، ودعم الشركات المؤهلة للحصول على حوافز للوصول إلى موارد الأراضي بسهولة أكبر وبتكاليف أقل. من الضروري التنويع والمرونة والإبداع في إصدار سياسات حوافز الاستثمار للمناطق الاقتصادية والمجمعات الصناعية .../.
[إعلان 2]
رابط المصدر
تعليق (0)