مناقشة حول مسودة قانون المرور

يُقترح تكليف وزير النقل بوضع المعايير الفنية للطرق السريعة.

في صباح هذا اليوم (21 مايو)، نيابة عن اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية ، قدم رئيس لجنة الدفاع والأمن الوطني لي تان توي تقريراً عن شرح وقبول ومراجعة مشروع قانون الطرق، مشيراً إلى أنه في الدورة السادسة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، ناقش نواب الجمعية الوطنية مشروع قانون الطرق وأبدوا آراءهم بشأنه.

وبناءً على آراء نواب الجمعية الوطنية، وجهت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية اللجنة الدائمة للجنة الدفاع والأمن القومي بالتنسيق مع الجهة التي قامت بصياغة القانون، ووكالات الجمعية الوطنية، والوكالات ذات الصلة لدراسة مشروع القانون وإدراجه ومراجعته، وإعداد مشروع تقرير يشرح عملية الإدراج والتعديلات.

رئيس لجنة الدفاع والأمن القومي لي تان توي.

يتضمن مشروع قانون الطرق المقدم إلى الجمعية الوطنية للمناقشة في الدورة السابعة 86 مادة، وهو ما يمثل انخفاضاً بمقدار 6 مواد مقارنة بمشروع القانون المقدم من الحكومة ؛ وقد تم تنقيح محتوى 82 مادة، وإزالة 7 مواد، ودمج محتوى بعض المواد لإنشاء مواد جديدة، وإعادة ترتيب مواقع 3 مواد.

فيما يتعلق بالبنية التحتية للطرق، وجهت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية بمراجعة مشروع القانون إلى أقصى حد ممكن وفقًا لآراء نواب الجمعية الوطنية، مع التركيز على اللوائح الواردة في المادة 8 (تصنيف الطرق حسب مستوى الإدارة)، والمادة 12 (صندوق الأراضي للبنية التحتية للطرق)، والمادة 15 (ممر السلامة على الطرق)، والمادة 16 (استخدام الأراضي في ممر السلامة على الطرق)، والمادة 28 (الاستثمار وبناء مشاريع البنية التحتية للطرق)، والمادة 31 (تسليم وتشغيل مشاريع الطرق).

فيما يتعلق باللوائح المنظمة للاستثمار والإنشاء والإدارة والتشغيل والاستغلال والصيانة للبنية التحتية للطرق، وجهت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية بإضافة وتعديل المادة 8 لتحديد مسؤوليات الجهات المعنية بإدارة الطرق. وبناءً على ذلك، عُدّلت المادتان 28 و37 من مشروع القانون لتحديد مسؤوليات الاستثمار والإنشاء والإدارة والتشغيل والاستغلال والصيانة للبنية التحتية للطرق، مع الإشارة إلى أحكام المادة 8.

فيما يتعلق بالموارد المالية للاستثمار والبناء والإدارة والتشغيل والاستغلال والصيانة للبنية التحتية للطرق، والإيرادات من البنية التحتية للطرق، واستجابةً لآراء نواب الجمعية الوطنية، وجهت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية بتعديل البند 2 من المادة 42 ليتماشى مع أحكام قانون ميزانية الدولة.

لا يقوم مفتشو الطرق بإجراء عمليات تفتيش أو التعامل مع المخالفات على الطريق.

فيما يتعلق بالطرق السريعة، فعلى الرغم من أن الطرق السريعة هي تصنيف فني للطرق، إلا أنها تخضع لمتطلبات محددة فيما يتعلق بالاستثمار والبناء والمعايير واللوائح الفنية والإدارة والتشغيل والاستغلال والصيانة.

لذلك، من الضروري إنشاء فصل منفصل لتحديد هذه المحتويات من أجل ضمان الأساس القانوني وجدوى الاستثمار والبناء والإدارة والتشغيل والاستغلال والصيانة للطرق السريعة.

ناقشت الجمعية الوطنية صباح اليوم (21 مايو) مشروع قانون الطرق.

فيما يتعلق باقتراح إضافة لوائح محددة بشأن المتطلبات الفنية للطرق السريعة، تقترح اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية أن يتم تكليف وزير النقل بتنظيم هذه المتطلبات في المعايير الفنية للطرق السريعة لضمان توافقها مع الواقع العملي وضمن صلاحياته.

فيما يتعلق باللوائح الخاصة بتوسيع وتطوير الطرق السريعة، وجهت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية بإجراء تعديلات لتتوافق مع أحكام القانون بشأن البناء والاستثمار العام والاستثمار في إطار أسلوب الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وما إلى ذلك، ولتلائم الواقع العملي، وذلك من أجل إنشاء أساس قانوني لجذب الموارد المالية للاستثمار في توسيع وتطوير الطرق القائمة إلى طرق سريعة أو طرق سريعة يتم الاستثمار فيها على مراحل.

وفيما يتعلق بأنشطة النقل، صرح رئيس لجنة الدفاع والأمن الوطني، لي تان توي، بأنه استجابةً لآراء نواب الجمعية الوطنية، قامت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية بمراجعة اللوائح الواردة في الفصل الرابع لضمان التوافق مع أحكام مشروع قانون نظام وسلامة المرور على الطرق، مع التركيز فقط على تنظيم أنشطة أعمال النقل، ومسؤوليات الكيانات المشاركة في أنشطة أعمال النقل، والخدمات الداعمة لأنشطة النقل البري.

فيما يتعلق بإدارة الدولة لأنشطة الطرق، واستجابةً لآراء نواب الجمعية الوطنية، تمت إضافة تعديل إلى البند 2، المادة 83 من مشروع القانون لضمان التوافق مع مشروع قانون السلامة المرورية على الطرق، حيث يتم إجراء عمليات التفتيش على أنشطة التدريب والاختبار والترخيص وفحص المركبات داخل قوات الجيش الشعبي وقوات الشرطة الشعبية من قبل وزارة الدفاع الوطني ووزارة الأمن العام.

بخصوص الاقتراح المتعلق بالسماح لمفتشي الطرق بإيقاف المركبات لإجراءات الفحص، ولضمان توحيد المهام وتجنب تداخلها بين شرطة المرور ومفتشي الطرق، وتفادي إزعاج مستخدمي الطريق عند مشاركة جهات متعددة في معالجة المخالفات المرورية، ينص مشروع القانون على أن مفتشي الطرق سيؤدون مهام تفتيش متخصصة، ولن يقوموا بعمليات تفتيش ميدانية أو معالجة المخالفات، بل سيقتصر دورهم على تسجيل المخالفات من خلال نقاط تفتيش وقواعد بيانات مرورية ثابتة. أما الدوريات الميدانية وإنفاذ القانون فستكون من اختصاص شرطة المرور.

فيما يتعلق بتاريخ النفاذ، وبناءً على اقتراح الجهة التي قامت بصياغة القانون، وجهت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية بإدراج الملاحظات والتعديلات، واقترحت أن تضيف الجمعية الوطنية البند 2 إلى المادة 85 من مشروع القانون، بحيث تدخل اللوائح المتعلقة بتحصيل رسوم استخدام الطرق السريعة حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 أكتوبر 2024، وذلك من أجل تنظيم تنفيذ أنشطة تحصيل رسوم استخدام الطرق السريعة على وجه السرعة كما هو منصوص عليه في هذا القانون.

نقترح السماح لخدمات مشاركة الركوب التي تستخدم مركبات تتسع لأقل من 10 مقاعد بالعمل.

في حين أعربت المندوبة تا ثي ين (من مقاطعة ديان بيان) عن موافقتها بشكل عام على مسودة قانون النقل البري المقدمة إلى الجمعية الوطنية هذه المرة، إلا أنها أعربت عن قلقها من أن البند 10 من المادة 56 من مسودة القانون ينص على أنه بالنسبة لشركات نقل الركاب القائمة على العقود، لا يمكن لشركات النقل توقيع عقود نقل الركاب إلا مع أولئك الذين يحتاجون إلى استئجار المركبة بأكملها، مما يعني أن كل مركبة متعاقد عليها لا يمكنها نقل سوى راكب واحد أو مجموعة واحدة من الركاب.

مندوب تا ثي ين (من مقاطعة ديان بيان).

أعربت السيدة يين عن قلقها قائلة: "أتفهم أن لجنة الصياغة أدخلت هذا النظام لمنع استخدام المركبات المتعاقد عليها كغطاء لنقل الركاب بين المدن على خطوط ثابتة. ومع ذلك، فإن هذا يقيد عن غير قصد شكلاً شائعاً من أشكال نقل الركاب في العديد من البلدان الأخرى، ألا وهو نموذج مشاركة الركوب للمركبات المتعاقد عليها التي تقل سعتها عن 10 مقاعد من خلال منصات طلب سيارات الأجرة عبر الإنترنت".

جادل النائب يين بأن نموذج مشاركة الركوب، في جوهره، يسمح للركاب ذوي المسارات المختلفة، ولكن بنقاط انطلاق ووصول متباينة، بمشاركة رحلة واحدة. يستفيد الركاب من انخفاض الأجرة، بينما يزيد دخل السائقين نتيجةً لزيادة عدد الركاب في الرحلة الواحدة. في الوقت نفسه، يوفر هذا النموذج العديد من الفوائد الاجتماعية، إذ يساهم في الحد من الازدحام المروري والتلوث.

لذلك، اقترح الممثل يين أن تقوم الوكالة الصياغة والوكالة المسؤولة عن التحقق بمراجعة وتعديل البند 10 من المادة 56 بطريقة تسيطر على وضع "سيارات الأجرة غير القانونية ومحطات الحافلات غير المصرح بها" مع الاستمرار في تهيئة الظروف اللازمة لتشغيل خدمات مشاركة الركوب بمركبات تتسع لأقل من 10 مقاعد.

توضيح اللوائح المتعلقة بالسلوكيات المحظورة.

فيما يتعلق بالأفعال المحظورة في مسودة قانون الطرق، ذكرت المندوبة كام ثي مان (وفد ثانه هوا) أن البند 3، المادة 7 من مسودة القانون تنص على أن الفعل المحظور هو التعدي على أو استخدام أو بناء بشكل غير قانوني داخل المنطقة المحمية للبنية التحتية للطرق.

مع ذلك، ينبغي أن يستثني هذا النظام الحالات المنصوص عليها في البند 5 من المادة 32 من مشروع القانون هذا، بما في ذلك حالات الإنشاء على الطرق القائمة حاليًا والتي لا تتطلب ترخيصًا. لذا، نطلب من الجهة المُعدّة للمشروع مراجعة هذا الأمر لضمان اتساق الأنظمة الواردة فيه، أو تعديل البند 3 من المادة 7.

مندوب كام ثي مان (وفد ثانه هوا).

بالإضافة إلى ذلك، ذكرت السيدة مان أن البند 3 من المادة 7 ينص فقط على الأفعال المحظورة داخل المنطقة المحمية للبنية التحتية للطرق، في حين أن البند 2 من المادة 21 من مشروع القانون ينص على أنه يجب على المنظمات والأفراد، عند إنشاء أو تجديد أو توسيع أو صيانة الأعمال أو القيام بأنشطة أخرى داخل المنطقة المحمية للبنية التحتية للطرق، الحصول على إذن على النحو المنصوص عليه في البند 2 من المادة 32 من مشروع القانون.

"لذلك، فيما يتعلق بتجديد وتوسيع المباني والأنشطة الأخرى غير المسموح بها داخل المنطقة المحمية للبنية التحتية للطرق، هل تُعتبر هذه انتهاكات للحظر؟ أطلب من لجنة الصياغة البحث في هذا الأمر وتوضيحه لضمان أن تكون اللوائح المتعلقة بالأفعال المحظورة شاملة ومتكاملة"، قالت السيدة مان.

وذكر ممثل مقاطعة ثانه هوا أيضًا أنه وفقًا للبند 4، المادة 5 من قانون إصدار الوثائق المعيارية القانونية، فإن أحد مبادئ صياغة وإصدار الوثائق المعيارية القانونية هو ضمان الجدوى وإمكانية الوصول وسهولة التنفيذ.

ومع ذلك، لاحظ المندوبون أن بعض الأحكام الواردة في البنود 1 و4 و6 من هذه المادة، والتي تستخدم عبارة "على عكس أحكام القانون"، غير واضحة وعامة للغاية.

جادل النائب مان بأن مصطلح "اللوائح القانونية" واسع النطاق للغاية، وأن حصر تعريف الأفعال المحظورة في البنود 1 و4 و6 فقط لتحديد ما يُعتبر "مخالفًا للوائح القانونية" وبالتالي فعلًا محظورًا بشكل قاطع، سيخلق صعوبات أمام المواطنين والجهات والمنظمات والأفراد في الوصول إلى أحكام القانون وتطبيقها. لذلك، طلب من الجهة المسؤولة عن صياغة القانون إجراء المزيد من البحوث لتحديد وتوضيح المحتويات المذكورة آنفًا.

المصدر: https://www.baogiaothong.vn/truc-tiep-quoc-hoi-ngay-21-5-thao-luan-ve-du-an-luat-duong-bo-192240521085907025.htm