مناقشة مشروع قانون الطرق

اقتراح تكليف وزير النقل بوضع المعايير الفنية للطرق السريعة

قال رئيس لجنة الدفاع والأمن الوطني لي تان توا صباح اليوم (21 مايو)، نيابة عن اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية (NASC) التي تقدم تقريرها عن شرح وقبول ومراجعة مشروع قانون الطرق، إن نواب الجمعية الوطنية ناقشوا وأبدوا آراءهم بشأن مشروع قانون الطرق في الدورة السادسة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة.

وبناء على آراء نواب الجمعية الوطنية، وجهت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية اللجنة الدائمة للجنة الدفاع والأمن الوطني بالتنسيق مع هيئة الصياغة وهيئات الجمعية الوطنية والهيئات ذات الصلة لدراسة مشروع القانون واستيعابه ومراجعته وإعداد مشروع تقرير بشأن التفسير والاستيعاب والمراجعة.

رئيس لجنة الدفاع والأمن الوطني السيد تان توا.

يتضمن مشروع قانون الطرق المقدم إلى مجلس الأمة لمناقشته في دورته السابعة 86 مادة، أي أقل بـ 6 مواد من مشروع القانون المقدم من الحكومة، وتم تعديل محتوى 82 مادة، وحذف 7 مواد، ودمج محتوى بعض المواد لتكوين مواد جديدة، وإعادة ترتيب مواقع 3 مواد.

وفيما يتعلق بالبنية التحتية للطرق، وجهت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية باستيعاب وإجراء أقصى التعديلات وفقًا لآراء نواب الجمعية الوطنية، مع التركيز على الأحكام الواردة في المادة 8 (تصنيف الطرق حسب مستوى الإدارة)، والمادة 12 (صندوق الأراضي للبنية التحتية للطرق)، والمادة 15 (ممر السلامة على الطرق)، والمادة 16 (استخدام الأراضي في ممر السلامة على الطرق)، والمادة 28 (الاستثمار وإنشاء الأعمال التابعة للبنية التحتية للطرق)، والمادة 31 (تسليم ووضع أعمال الطرق موضع التشغيل).

وفيما يتعلق باللائحة الخاصة بالاستثمار والإنشاء والإدارة والتشغيل والاستغلال والصيانة للبنية التحتية للطرق، وجهت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية باستكمال ومراجعة المادة 8 لتحديد مسؤوليات الجهات في إدارة الطرق، وعلى هذا الأساس، مراجعة المادتين 28 و37 من مشروع القانون لتحديد مسؤوليات الاستثمار والإنشاء والإدارة والتشغيل والاستغلال والصيانة للبنية التحتية للطرق في اتجاه الاستشهاد بالأحكام الواردة في المادة 8.

وفيما يتعلق بالموارد المالية المخصصة للاستثمار والإنشاء والإدارة والتشغيل والاستغلال والصيانة للبنية التحتية للطرق وإيرادات البنية التحتية للطرق، ومع الأخذ بعين الاعتبار آراء نواب مجلس الأمة، وجهت اللجنة الدائمة لمجلس الأمة بمراجعة الفقرة الثانية من المادة 42 لتتوافق مع أحكام قانون الموازنة العامة للدولة.

لا يقوم مفتشو الطرق بإجراء عمليات تفتيش ومعالجة المخالفات على الطريق.

وفيما يتعلق بالطرق السريعة، فعلى الرغم من أن الطرق السريعة هي مستوى فني من الطرق، إلا أنها لها متطلباتها الخاصة فيما يتعلق بالاستثمار والبناء والمعايير واللوائح الفنية وأنشطة الإدارة والتشغيل والاستغلال والصيانة.

ومن ثم فإن إنشاء فصل مستقل لتحديد هذه المحتويات هو لضمان الأساس القانوني والجدوى للاستثمار والإنشاء والإدارة والتشغيل والاستغلال وصيانة الطرق السريعة.

ناقش مجلس النواب صباح اليوم (21 مايو) مشروع قانون الطرق.

وفيما يتعلق بمقترح إضافة بعض الضوابط الخاصة بالمتطلبات الفنية للطرق السريعة، اقترحت اللجنة الدائمة بمجلس الأمة تكليف وزير النقل بوضع المعايير الفنية للطرق السريعة لضمان مطابقتها للواقع والصلاحيات.

وفيما يتعلق باللائحة الخاصة بتوسيع وتطوير الطرق السريعة، وجهت اللجنة الدائمة لمجلس الأمة المراجعة لتكون متوافقة مع أحكام قانون البناء والاستثمار العام والاستثمار بطريقة الشراكة بين القطاعين العام والخاص... ووفقا للواقع لخلق أساس قانوني لجذب الموارد المالية لأنشطة الاستثمار لتوسيع وتطوير الطرق القائمة إلى طرق سريعة أو طرق سريعة يتم استثمارها على مراحل.

وفيما يتعلق بأنشطة النقل، قال رئيس لجنة الدفاع والأمن الوطني لي تان توا إنه مع الأخذ في الاعتبار آراء نواب الجمعية الوطنية، قامت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية بمراجعة اللوائح في الفصل الرابع في اتجاه مراجعة وضمان التوافق مع أحكام مشروع قانون نظام المرور والسلامة، مع التركيز فقط على اللوائح المتعلقة بإدارة أنشطة الأعمال المتعلقة بالنقل، ومسؤوليات الكيانات في أنشطة الأعمال المتعلقة بالنقل والخدمات الداعمة لأنشطة النقل البري.

وفيما يتعلق بإدارة الدولة لأنشطة الطرق، وبعد الأخذ بآراء نواب مجلس الأمة، فقد أضيفت إلى البند 2 من المادة 83 من مشروع القانون لضمان التوافق مع مشروع قانون السلامة المرورية على الطرق، لأن تفتيش التدريب والاختبار ومنح رخص القيادة وتفتيش المركبات في قوات الجيش الشعبي والشرطة الشعبية تتم من قبل وزارة الدفاع الوطني ووزارة الأمن العام.

فيما يتعلق بمقترح تنظيم صلاحية مفتشي الطرق بإيقاف المركبات للتفتيش، لضمان الاتساق، وتجنب تداخل المهام والواجبات بين شرطة المرور وقوة مفتشي الطرق، وتجنب أي إزعاج للمتعاملين مع حركة المرور عند تعدد القوات المخولة بمعالجة المخالفات المرورية، ينص مشروع القانون على أن يقوم مفتشو الطرق بمهام تفتيش متخصصة، ولا يقومون بعمليات تفتيش أو معالجة المخالفات المرورية، وأن يقتصر عملهم على نقاط مرورية ثابتة، من خلال قاعدة البيانات. وتتولى شرطة المرور تنفيذ الدوريات والتفتيش على الطرق.

وفيما يتعلق بتاريخ السريان، وبناءً على اقتراح هيئة الصياغة، وجهت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية قبول ومراجعة واقتراح إلى الجمعية الوطنية لاستكمال الفقرة 2 من المادة 85 من مشروع القانون، وبناءً عليه، ستدخل اللوائح المتعلقة بتحصيل رسوم استخدام الطرق السريعة حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 أكتوبر 2024 لتنظيم تنفيذ أنشطة تحصيل رسوم استخدام الطرق السريعة على الفور وفقًا لأحكام هذا القانون.

اقتراح للسماح بتشغيل خدمات مشاركة الركوب التي يقل عدد مقاعدها عن 10 مقاعد

أعربت النائبة تا ثي ين (وفد مقاطعة ديان بيان) عن قلقها من أن مشروع القانون ينص في البند 10 من المادة 56 على أنه بالنسبة لنوع أعمال نقل الركاب بموجب العقد، يُسمح لوحدة أعمال النقل فقط بتوقيع عقد نقل الركاب مع مستأجر النقل الذي يحتاج إلى استئجار المركبة بالكامل، مما يعني أن كل مركبة تعاقدية يمكنها أن تحمل راكبًا واحدًا فقط أو مجموعة واحدة من الركاب.

مندوب تا ثي ين (وفد مقاطعة ديان بيان).

"أفهم أن لجنة الصياغة أصدرت هذه اللائحة لمنع استخدام مركبات العقود كغطاء لنقل الركاب بين المحافظات على خطوط ثابتة. ومع ذلك، فإن هذا يُقيّد، دون قصد، أحد أشكال نقل الركاب الشائعة في العديد من الدول الأخرى، وهو نموذج مشاركة مركبات العقود التي تقل سعتها عن 10 مقاعد عبر منصات طلب السيارات عبر الإنترنت"، تساءلت السيدة ين.

قال المندوب ين إن نموذج مشاركة الرحلات التعاقدية، في جوهره، يتيح لركاب مختلفين، يسيرون على نفس المسار ولكن في نقاط صعود ونزول مختلفة، مشاركة الرحلة. سيتمتع الركاب بأسعار أقل، كما سيزيد دخل السائقين نتيجة زيادة عدد الركاب في الرحلة. وفي الوقت نفسه، يُحقق هذا النموذج فوائد عديدة للمجتمع، إذ يُقلل من الازدحام والتلوث.

لذلك، اقترح المندوب ين أن تقوم وكالة الصياغة والوكالة المسؤولة عن مراجعة وتعديل الفقرة 10، المادة 56، في اتجاه السيطرة على وضع "المركبات غير القانونية ومحطات الحافلات"، ولكن مع الاستمرار في تهيئة الظروف لخدمات مشاركة الركوب التي تقل عدد مقاعدها عن 10 مقاعد للعمل.

توضيح القواعد المتعلقة بالأفعال المحظورة

وفيما يتعلق بإبداء التعليقات على الأعمال المحظورة في مشروع قانون الطرق، قال المندوب كام ثي مان (وفد ثانه هوا) إن الفقرة 3، المادة 7 من مشروع القانون تنص على أن الأعمال المحظورة هي التعدي والاستخدام غير القانوني والبناء داخل منطقة حماية البنية التحتية للطرق.

مع ذلك، ينبغي استثناء هذا الحكم من الحالات المنصوص عليها في البند 5 من المادة 32 من مشروع القانون هذا، بما في ذلك حالات البناء على الطرق العاملة التي لا تتطلب ترخيصًا. لذلك، يُوصى بأن تُراجع الجهة المُعدّة مشروع القانون لضمان اتساق نصوصه، أو تُعيد صياغة البند 3 من المادة 7.

مندوب كام ثي مان (وفد ثانه هوا).

وأضافت السيدة مان أن الفقرة 3 من المادة 7 تنص فقط على الأعمال المحظورة في نطاق حماية البنية التحتية للطرق، بينما تنص الفقرة 2 من المادة 21 من مشروع القانون على أنه يجب السماح للمنظمات والأفراد عند بناء أو تجديد أو توسيع أو صيانة الأعمال والقيام بأنشطة أخرى في نطاق حماية البنية التحتية للطرق وفقًا لأحكام الفقرة 2 من المادة 32 من مشروع القانون.

فهل تُعتبر أعمال التجديد والتوسعة وغيرها من الأنشطة دون ترخيص ضمن منطقة حماية البنية التحتية للطرق مخالفةً للحظر؟ أطلب من لجنة الصياغة دراسة الأمر وتوضيحه لوضع نصٍّ شاملٍ وشاملٍ للأعمال المحظورة، كما قالت السيدة مان.

وقال وفد ثانه هوا أيضًا إنه وفقًا لأحكام الفقرة 4 من المادة 5 من قانون إصدار الوثائق القانونية، فإن أحد مبادئ تطوير وإصدار الوثائق القانونية هو ضمان الجدوى وإمكانية الوصول وسهولة التنفيذ.

إلا أن المندوب وجد أن بعض محتويات الفقرة 1 والفقرة 4 والفقرة 6 من هذه المادة تنص أيضاً على استخدام عبارة "مخالفة لأحكام القانون" وهي عبارة غير واضحة وعامة.

قال المندوب مان إن "الأحكام القانونية" واسعة جدًا، وإن الاقتصار على حصر الأفعال المحظورة في البنود 1 و4 و6 لتحديد ما يُعتبر "مخالفًا لأحكام القانون" سيُصعّب على الأفراد والهيئات والمنظمات والأفراد الوصول إلى أحكام القانون وتطبيقها. لذلك، يُوصى بأن تُحدد دراسة الهيئة المُعدّة للمشروع وتنص بوضوح على ما سبق.

المصدر: https://www.baogiaothong.vn/truc-tiep-quoc-hoi-ngay-21-5-thao-luan-ve-du-an-luat-duong-bo-192240521085907025.htm