تغيير جذري في تفكير إدارة صناعة السكك الحديدية

وأكد نائب رئيس الوزراء تران هونغ ها على ذلك في اجتماع بشأن مشروع قانون السكك الحديدية (المعدل) بعد ظهر يوم 11 فبراير.

نائب رئيس الوزراء تران هونغ ها يتحدث في اجتماع بشأن مشروع قانون السكك الحديدية (المعدل) بعد ظهر يوم 11 فبراير - الصورة: VGP/Minh Khoi

وأكد نائب رئيس الوزراء أن مشروع القانون يجب أن يحدد المحتويات الأساسية، وأن يكون عامًا، وأن يتضمن رؤية، وأن يكون له توجه يمتد من 50 إلى 100 عام؛ وأن يتخلى بشكل حاسم عن عقلية "إذا لم تتمكن من الإدارة، فاحظره؛ وإذا كنت لا تعرف، فأدره"؛ وألا يتضمن محتويات فنية محددة للغاية في القانون.

من هنا، ينبغي إحداث تغيير جذري في طريقة التفكير في إدارة السكك الحديدية، بشكل شامل ومتزامن ومتطور، وتلبية متطلبات تطوير صناعة السكك الحديدية في الحاضر والمستقبل. وتتطلب عملية إعداد مشروع القانون وإتقانه الاستفادة من تجارب الدول التي طورت السكك الحديدية على مدى مئات السنين، والاستفادة منها في أساليب الاستثمار والتكنولوجيا والإدارة، من الدول التي أنشأت شبكات سكك حديدية عالية السرعة في غضون عقود قليلة.

ويجب أن يكون نطاق ومحتوى وهدف مشروع القانون شاملاً وأن يلبي متطلبات التنمية طويلة الأجل لنظام السكك الحديدية، فضلاً عن السياسات والآليات والاستراتيجيات المتعلقة بالسكك الحديدية التي يجري تطويرها وتنفيذها.

تحديد النطاق بوضوح، وتجنب التداخل مع القوانين ذات الصلة

وبحسب تقرير الاجتماع فإن مشروع قانون السكك الحديدية (المعدل) يتكون من 8 فصول و74 مادة، أي أقل بفصلين و11 مادة عن قانون السكك الحديدية لعام 2017.

وفيما يتعلق ببعض التعديلات والإضافات الرئيسية، قال نائب وزير النقل نجوين دانه هوي إن مشروع القانون يكمل اللوائح المتعلقة بالاستثمار في بناء السكك الحديدية الإقليمية والإقليمية لتعبئة الموارد المحلية لتطوير البنية التحتية للسكك الحديدية وتنظيم إدارة وصيانة واستغلال هذه الأنواع من السكك الحديدية؛ واستغلال صناديق الأراضي في محيط محطات السكك الحديدية لتطوير المناطق الحضرية والخدمات التجارية... لفتح مساحة جديدة للتنمية الاقتصادية وخلق موارد من استغلال صناديق الأراضي، وتحسين احتياجات السفر.

وينص مشروع القانون على الاستثمار في إنشاء أعمال البنية التحتية الفنية المرتبطة بأعمال السكك الحديدية وتقاسمها مع السكك الحديدية لاستغلال البنية التحتية للسكك الحديدية بشكل فعال؛ ويتطلب ربط وصلات السكك الحديدية بمراكز المدن الكبرى والموانئ البحرية والمطارات ووصلات السكك الحديدية بوسائل النقل العام للركاب في المراكز الحضرية لجمع الركاب وإطلاق سراحهم.

نائب رئيس الوزراء أشار إلى ضرورة توحيد إدارة السكك الحديدية الوطنية والسكك الحديدية الحضرية والسكك الحديدية المتخصصة - الصورة: VGP/Minh Khoi

وينص مشروع القانون أيضًا على: آلية لتنفيذ الاستثمار في بناء وإدارة واستغلال خطوط السكك الحديدية لتسريع تقدم تنفيذ المشروع وتحسين كفاءة استغلال أصول البنية التحتية للسكك الحديدية ؛ طلب وتوزيع المهام على المنظمات والمؤسسات المحلية لأداء عدد من المهام الاستراتيجية ، كفرضية لتطوير صناعة السكك الحديدية ؛ الالتزام بنقل التكنولوجيا وتدريب الموارد البشرية للشركاء الفيتناميين لإتقان الإدارة والتشغيل والاستغلال والصيانة والحوافز والدعم المحدد للمنظمات والأفراد الذين يقومون بمهام علمية وتكنولوجية تخدم تطوير صناعة السكك الحديدية.

وفي الوقت نفسه، هناك حاجة إلى إزالة بعض اللوائح المنصوص عليها في قوانين أخرى تتعلق بأنشطة السكك الحديدية من القانون لضمان الاتساق والتوحيد في النظام القانوني، مثل اللوائح المتعلقة بـ: نقل الحيوانات الحية، وعقود نقل الركاب والأمتعة وعقود النقل؛ وإدارة واستخدام الإيرادات من الرسوم أو أسعار الإيجار أو التحويلات محدودة الأجل لأصول البنية التحتية للسكك الحديدية التي تستثمرها الدولة.

وفي مشروع القانون، لا تزال بعض اللوائح ذات طبيعة فنية متخصصة لا تخضع لسلطة مجلس الأمة، وبالتالي تحتاج إلى تعديل في اتجاه تكليف الحكومة ووزير النقل بتنظيم مثل: المتطلبات الفنية لمحطات السكك الحديدية، ومسميات موظفي السكك الحديدية الذين يخدمون مباشرة عمليات القطارات، وقواعد المرور بالسكك الحديدية، وعمليات النقل بالسكك الحديدية، وجداول القطارات... لضمان المرونة في عملية تطبيق الوثائق القانونية.

علاوة على ذلك، فإن الأحكام الواردة في بعض المواد والبنود في الفصل الخاص بالسكك الحديدية الحضرية والسكك الحديدية عالية السرعة متداخلة في المحتوى وغير واضحة في المعنى وتحتاج إلى الدراسة والمراجعة واستكمالها وفقًا لذلك.

وتقول الآراء إن مشروع القانون يحتاج إلى تحديد نطاق التنظيم بوضوح، وفي الوقت نفسه مراجعة وتجنب التداخل مع القوانين ذات الصلة (العطاءات، وإدارة الأصول العامة، والأراضي، والميزانية، والعلوم والتكنولوجيا، وما إلى ذلك) عند التعامل مع الصعوبات والمشاكل في قطاع السكك الحديدية؛ وينص فقط على المبادئ، وسيتم تفصيلها في وثائق فرعية مثل المراسيم والتعميمات؛ والتركيز على أنشطة النقل بالسكك الحديدية وسلامة السكك الحديدية؛ وضمان الاتساق بين تخطيط السكك الحديدية والتخطيط الوطني والإقليمي والمحلي، وما إلى ذلك.

قال نائب وزير العدل دانج هوانج أونه إن مشروع القانون يعزز ويحدد بشكل واضح اللامركزية وتفويض السلطة من رئيس الوزراء إلى الوزير، ومن الحكومة المركزية إلى المحليات، مما سيزيل العديد من العقبات في تطوير البنية التحتية للسكك الحديدية الوطنية والسكك الحديدية المتخصصة والسكك الحديدية المحلية.

ضمان التزامن والسلامة الشاملة لنظام السكك الحديدية

وفي ختام الاجتماع، أكد نائب رئيس الوزراء تران هونغ ها أن قانون السكك الحديدية المعدل يجب أن يرث ويتعلم من تجارب البلدان ذات الصناعات السكك الحديدية المتقدمة، وأن يرسخ الآليات والسياسات لمساعدة بناء وتشغيل وإدارة نظام السكك الحديدية في البلاد على تقديم أفضل خدمة ممكنة وأكثر فعالية وأمانًا للتنمية الاجتماعية والاقتصادية، وضمان الأمن الوطني والدفاع.

وبحسب نائب رئيس الوزراء، فإن قانون السكك الحديدية المعدل يجب أن يحدد بوضوح نطاق ومحتوى وأهداف عملية البناء من مراحل الاستراتيجية والتخطيط إلى البناء والتشغيل وإدارة البنية التحتية والمركبات والصيانة وما إلى ذلك، والتمييز بين المشاكل المشتركة المتعلقة بجذب الاستثمار والسياسات والآليات المحددة المتعلقة برأس المال والأراضي وما إلى ذلك والتي تم النص عليها وتعديلها في القوانين والوثائق القانونية المتخصصة.

"يحتاج القانون إلى توضيح المجالات التي تُدار بشكل موحد على المستوى الوطني، والقضايا التي تُوزّع على المحليات. ويجب أن يضمن اتساق وشمولية شبكة السكك الحديدية الوطنية، وربطها بالوصلات الدولية والمحلية، بالإضافة إلى وسائل النقل الأخرى"، أثار نائب رئيس الوزراء هذه المسألة، قائلاً إنه إلى جانب أدوات التخطيط، من الضروري توضيح أدوار ومسؤوليات الحكومة والوزارات والهيئات المحلية والمؤسسات.

يتعين على القانون أن ينص على المبادئ اللازمة لتطوير أنظمة البنية التحتية للسكك الحديدية (ممرات الأمان، والتوقفات، وأنظمة المساعدة المصاحبة، وما إلى ذلك)، ثم تحديدها وتفصيلها في وثائق فرعية.

وأشار نائب رئيس الوزراء إلى أنه يجب توحيد إدارة السكك الحديدية الوطنية والسكك الحديدية الحضرية والسكك الحديدية المتخصصة.

وأكد نائب رئيس الوزراء على أهمية سلامة السكك الحديدية، واقترح تحديد المسؤوليات بوضوح في التخطيط وتطوير البنية التحتية وأنظمة معلومات الإشارات ومسؤوليات الجهات المشاركة... والاستمرار في تحديدها بالمعايير واللوائح الفنية؛ وفي الوقت نفسه، وجود قوات وآليات وسياسات لحماية أعمال السكك الحديدية.

وعلق نائب رئيس الوزراء أيضًا على اللوائح الخاصة بالمؤسسات في الإدارة والتشغيل والاستغلال والأعمال والصيانة وما إلى ذلك، والتي يجب أن تأخذ في الاعتبار خصائص قطاع السكك الحديدية؛ والتمييز بين التكنولوجيا وطرق الاتصال بين السكك الحديدية عالية السرعة والسكك الحديدية الحضرية والسكك الحديدية المتخصصة؛ والتوجه لتطوير صناعة السكك الحديدية (التكنولوجيا، وتدريب الموارد البشرية).

المصدر: https://baotainguyenmoitruong.vn/thay-doi-co-ban-tu-duy-quan-ly-nganh-duong-sat-386534.html