تجنب التسوية عند تقصير المهلة الزمنية لإجراءات المعالجة في عملية التفاوض والتوقيع والموافقة على المعاهدات الدولية.

في صباح يوم 31 أكتوبر/تشرين الأول، أثناء المناقشة في المجموعة 15 (وفد الجمعية الوطنية لمقاطعتي فو ثو وداك لاك) حول مشروع القانون بشأن تعديل واستكمال عدد من مواد قانون المعاهدات الدولية، اقترحت بعض الآراء أن يتم تقصير المهلة الزمنية للتعامل مع الإجراءات في عملية التفاوض والتوقيع والموافقة على المعاهدات الدولية على أساس تصنيف واضح لكل نوع من المعاهدات، وفقًا للطبيعة المحددة ومستوى التعقيد، وتجنب "تسوية" التطبيق.

تعزيز مجلس فحص وتقييم المعاهدات الدولية

اتفق المندوبون بشكل أساسي على ضرورة تعديل وتكملة عدد من مواد قانون المعاهدات الدولية لترسيخ سياسة الحزب تجاه المعاهدات الدولية، وترسيخ الدستور للامتثال للميثاق والمعاهدات الدولية التي انضمت إليها فيتنام. وفي الوقت نفسه، صقل الأساس القانوني لضمان الاتساق والتكامل مع النظام القانوني، والتغلب على القيود وإزالة العوائق في القوانين الحالية، بما يلبي متطلبات السياسة الخارجية والتكامل الدولي العميق.

بانوراما اجتماع المجموعة. تصوير: شوان كوي

أعربت النائبة في الجمعية الوطنية، تاي كوينه ماي دونغ (فو ثو)، عن موافقتها التامة على تقصير وتبسيط إجراءات التفاوض على المعاهدات الدولية وتوقيعها واعتمادها والتصديق عليها وتعديلها واستكمالها وتمديد فترة تنفيذها، لا سيما في مجال قروض المساعدة الإنمائية الرسمية والقروض التفضيلية، بما يضمن الامتثال لقانون إدارة الدين العام. وفيما يتعلق بتقصير عملية التفاوض، ينص مشروع القانون على أن تُقلص وزارة الخارجية مدة دراسة المعاهدات الدولية من 15 يومًا إلى 10 أيام، وفي حال وجود مجلس دراسة، تُقلص المدة من 30 إلى 15 يومًا؛ وتُقلص وزارة العدل مدة التقييم من 20 يومًا إلى 10 أيام، وفي حال إنشاء مجلس تقييم، تُقلص المدة من 60 إلى 20 يومًا.

مندوبة الجمعية الوطنية، تاي كوينه ماي دونغ ( فو ثو )، تتحدث. تصوير: شوان كوي

أشار المندوبون إلى ضرورة أن يقترن هذا التخفيض بتعزيز تطبيق التكنولوجيا الرقمية، ووضع بنود احتياطية لضمان جدوى ذلك. وفي الوقت نفسه، يُقترح دمج مجلس التفتيش ومجلس تقييم المعاهدات الدولية في مجلس موحد نظرًا لتداخل تشكيلهما (وزارة الخارجية، ووزارة العدل، والمكتب الحكومي، والجهات ذات الصلة). وسيساعد ذلك على تقليص الإجراءات وتحسين كفاءة أعمال التقييم.

وفقًا للمندوب، ينص المشروع فقط على مهلة زمنية مُختصرة، ولكنه لا يتضمن عقوبات محددة في حال عدم التزام الجهة المعنية بالمهلة. لذلك، اقترح المندوب تحديد المسؤوليات بوضوح، ووضع آلية للموافقة الضمنية، أي أنه في حال تجاوز المهلة دون رد رسمي، يُعتبر ذلك بمثابة موافقة، وذلك لضمان الشفافية والفعالية في إنفاذ القانون.

مندوب الجمعية الوطنية، نجوين ثي شوان (داك لاك)، يتحدث. تصوير: شوان كوي

متفقًا مع هذا الرأي، قال المندوب نجوين ثي شوان (داك لاك) إن مجلس التقييم يتبع أيضًا لوزارة العدل، لذا من المنطقي دمج أدوار وزارة العدل ومجلس التقييم في هيئة واحدة. وفي حال تضمين ذلك في مشروع القانون، من الضروري أيضًا توضيح العلاقة بين مجلس التقييم ووزارة العدل، مثل: من هو رئيس المجلس، ومن المسؤول النهائي عن ملف استنتاجات التقييم.

في السياق نفسه، رأى النائب في الجمعية الوطنية، نغو ترونغ ثانه (داك لاك)، أن تقصير المهلة الزمنية لمعالجة إجراءات التفاوض على المعاهدات الدولية وتوقيعها والموافقة عليها يُعدّ خطوة إيجابية تُسهم في تعزيز الإصلاح الإداري. إلا أنه أشار إلى أنه لا ينبغي تطبيق المهلة الزمنية بالتساوي على جميع أنواع المعاهدات، فهناك معاهدات مهمة ومعقدة تتطلب دراسة متأنية، حتى أنها تستغرق سنوات طويلة للتفاوض عليها. لذلك، اقترح تصنيف المعاهدات الدولية لتحديد مهل زمنية تتناسب مع طبيعتها وتعقيدها.

نائب الجمعية الوطنية، نغو ترونغ ثانه (داك لاك)، يتحدث. تصوير: شوان كوي

وافق المندوب نغو ترونغ ثانه أيضًا على اللائحة التي تشترط مهلة زمنية للردود الكتابية. في حال عدم الرد بعد الموعد النهائي، يُعتبر ذلك موافقةً، وعلى الجهة المماطلة تحمّل المسؤولية القانونية عن هذه الموافقة. وأكد على ضرورة إجراء المشاورات "بشكل صحيح ودقيق" وفقًا لمهام وصلاحيات كل جهة، مع تجنب التداخل وضمان وضوح المسؤوليات.

تحديد مبدأ التفويض في الحالات الخاصة بشكل واضح

تعليقات على البند 1أ، البند 3، المادة 1 من مشروع القانون، الذي ينص على أنه عند إصدار جهة مختصة في الحزب، أو الرئيس أو رئيس الوزراء، تعليمات كتابية بشأن اتخاذ قرار التفاوض بشأن معاهدة دولية، فإن الملف المقدم لا يتضمن سوى محتوى الاقتراح لتفويض التفاوض. وأشار بعض المندوبين إلى أن هذا الحكم يُظهر مرونةً ومبادرةً في إدارة الشؤون الخارجية، وهو مناسب للحالات الطارئة والعاجلة.

مع ذلك، علّقت النائبة في الجمعية الوطنية، نجوين ثي شوان (داك لاك)، قائلةً إن هذا الملف لا يكفي، بل من الضروري استكمال المعلومات المتعلقة بنطاق المفاوضات، والشركاء، والمخاطر، وتقييم مدى ضرورة إجراء المفاوضات لضمان الأساس القانوني وجودة محتواها. لذلك، يُقترح استكمال اللائحة التي تُلزم الملف المرفق بمقترح ترخيص المفاوضات بتضمين ملخص للمحتوى المتوقع للمفاوضات، والشركاء، وتقييم الأثر الأولي.

قال النائب في الجمعية الوطنية، تران فان تين (فو ثو)، إن مشروع القانون ينص أيضًا على العديد من العبارات العامة، غير المحددة وغير الواضحة، وغير المعيارية بما يكفي لتُدرج في الوثائق القانونية، مما يُصعّب تطبيقه. على وجه التحديد، في البند 3 من المادة 1، المُعدّل والمُكمّل للبند 2 من المادة 11، يوجد حكم بشأن عبارة "يُطبّق فورًا". لذا، سيكون من الصعب جدًا علينا تحديد ما يُطبّق فورًا مع هذا الحكم. بالإضافة إلى ذلك، في البند 23 من المادة 1، المُعدّل والمُكمّل للمادة 72أ، يوجد حكم "خلال فترة زمنية مُحدّدة"، وهو حكم غير واضح. لذلك، اقترح النائب تران فان تين أن تُراجع هيئة الصياغة الأحكام التي تحتوي على أحكام غير واضحة وغير مُحدّدة لتعديلها وتكميلها وفقًا لذلك.

النائب في الجمعية الوطنية، تران فان تين (فو ثو)، يتحدث. تصوير: شوان كوي

فيما يتعلق بتعديل وتكملة المادة ٢١، تنص المادة ٢ على ما يلي: "يُرسل ملف طلب دراسة وتقييم المعاهدات الدولية إلكترونيًا ونسخة ورقية". واقترح النائب في الجمعية الوطنية، دانج بيتش نغوك (فو ثو)، تنظيم إرساله إلكترونيًا فقط، لتسهيل مهمة المُعدّ وتوفير الوقت والتكاليف مع ضمان الامتثال للمعايير والإجراءات، بما يتماشى مع توجه التحول الرقمي في إدارة الدولة.

مندوب الجمعية الوطنية، دانغ بيتش نغوك (فو ثو)، يتحدث. تصوير: شوان كوي

فيما يتعلق بإضافة المادة 72أ المتعلقة بالترخيص في حالات خاصة، اقترح المندوب دانج بيتش نغوك مراجعة القانون المتعلق بمبادئ تحديد الحالات الخاصة والضرورية والعاجلة لتطبيق هذه الآلية، لا سيما في الحالات التي تُخفّض فيها الإجراءات الإدارية إلى أقصى حدّ، كما هو الحال في مشروع القانون. ويهدف تحديد مبادئ التطبيق إلى تجنب التعسف في التطبيق، وتحقيق الاتساق في الفهم والتطبيق.

المصدر: https://daibieunhandan.vn/tranh-cao-bang-khi-rut-ngan-thoi-han-xu-ly-thu-tuc-trong-quy-trinh-dam-phan-ky-ket-va-phe-duyet-dieu-uoc-quoc-te-10393831.html