استقلالية الجامعات: الحاجة إلى ممر قانوني متزامن

وفي الآونة الأخيرة، عملت العديد من المدارس على تعزيز قوتها الداخلية ومرونتها وإبداعها لتلبية متطلبات تدريب الموارد البشرية من أجل التنمية الاجتماعية والاقتصادية، والتنافس الصحي لتحسين الجودة، والتكامل الدولي.

ومع ذلك، مقارنةً بالهدف المحدد، لا تزال استقلالية الجامعات في فيتنام بطيئةً للغاية، لا سيما من حيث التمويل والأصول. حتى الآن، لا تُموّل سوى 33% من الجامعات نفقاتها العادية والاستثمارية ذاتيًا، بينما تُموّل 14% من عدد المدارس نفقاتها العادية ذاتيًا (المجموعة 2). ومن أسباب بطء الاستقلالية عدم تعديل اللوائح القانونية المتخصصة بما يتماشى مع قانون التعليم العالي، مما يُسبب صعوباتٍ للمدارس.

تُنظَّم الجامعات الحكومية حاليًا مباشرةً بموجب العديد من اللوائح القانونية، مثل: قانون التعليم، وقانون التعليم العالي، وقانون العلوم والتكنولوجيا، وقانون المناقصات، وقانون الاستثمار العام، وقانون إدارة واستخدام الأصول العامة، وقانون البناء، وقانون الأراضي، وقانون التأمينات الاجتماعية، وقانون الموظفين المدنيين، وقوانين الضرائب والمالية. وقد تعطلت العديد من اللوائح التقدمية لقانون التعليم العالي، مما تسبب في ازدحام، نظرًا لعدم تعديل القوانين المتخصصة في الوقت المناسب لضمان اتساقها.

على سبيل المثال، توجد لوائح لتنظيم إنشاء مؤسسات العلوم والتكنولوجيا في مؤسسات التعليم العالي، ولكن لا توجد لوائح واضحة ومفصلة بشأن استخدام رأس المال والأصول العامة وحقوق الملكية الفكرية، وما إلى ذلك، في إنشاء هذه المؤسسات. ويُحظر بموجب قانون الموظفين المدنيين، وقانون الشركات، وقانون مكافحة الفساد، تكليف الكوادر والموظفين المدنيين بالمساهمة في رأس المال وإدارة المؤسسات.

تُمنح المدارس صلاحيات واسعة في تحديد هيكلها التنظيمي وتعيين موظفيها، واستخدامهم، وإدارتهم، بما في ذلك المحاضرين، وموظفي الخدمة المدنية، والعمال، بالإضافة إلى تحديد الكوادر الإدارية. إلا أن تنفيذ هذه القرارات يجب أن يتوافق مع أحكام القوانين المتخصصة، مثل قانون الخدمة المدنية، وقانون المحاكاة والثناء، وقانون العمل، وغيرها.

يواجه تنويع مصادر دخل المدارس العديد من العوائق، مما يعيق استباقيتها نظرًا لأحكام قانون إدارة واستخدام الأصول العامة، وقانون الأراضي، وغيرهما. كما أن العديد من اللوائح المتعلقة بالعملية وسلطة اتخاذ القرار في قانون الاستثمار العام وقانون المناقصات تُصعّب على المدارس اتخاذ قرارات استباقية في العديد من الأنشطة المتعلقة بشراء المعدات، والاستثمار العام، والإنشاءات الأساسية. ولا يقتصر الأمر على تعارض بعض أحكام قانون التعليم العالي المتعلقة بالهيكل التنظيمي والنماذج مع أحكام القوانين المتخصصة، بل إنها أيضًا لا تتوافق تمامًا مع الممارسات الدولية.

أدى التطور السريع للعلوم والتكنولوجيا، والاقتصاد الرقمي، والتحول الرقمي، والذكاء الاصطناعي إلى تغييرات في احتياجات الموارد البشرية، وهيكلها، وأساليب التدريس والتعلم، وتطبيقات التكنولوجيا في الحياة. في هذا السياق، سيشكل غياب التناغم في المجال القانوني المتعلق بالتعليم العالي عائقًا كبيرًا، مما يُصعّب على الجامعات تعزيز الديناميكية والإيجابية والقدرة التنافسية، ويُقلل من فعالية تطبيق استقلالية الجامعات.

تشير الدلائل إلى أنه حتى الآن، لا تزال العديد من المدارس تفتقر إلى القدرة على تطبيق الاستقلالية، وتعتاد على آلية الطلب والعطاء، وتعتاد على التوجيه، وتخشى الوقوع في الأخطاء. في الوقت نفسه، هناك مدارس تستغل صلاحياتها، وتتجاوزها، ولم تفِ بمسؤولياتها تجاه المجتمع بعد.

لكي تُطبّق آلية استقلالية الجامعات تطبيقًا فعالًا، بما يُسهم في الابتكار وتحسين جودة التدريب، لا بدّ من وضع إطار قانوني واضح يتوافق مع الممارسات الدولية. وبالتوازي مع تعديل قانون التعليم العالي، لا بدّ من مواءمة الإطار القانوني المتعلق بالاستقلالية مع القوانين الأخرى ذات الصلة بسرعة. عندها فقط، سيُهيئ التعليم العالي الفيتنامي الظروف اللازمة لخلق زخم يُشبه "العقد العاشر"، والذي سيتطور بسرعة في الفترة المقبلة.

المصدر: https://giaoducthoidai.vn/tu-chu-dai-hoc-can-hanh-lang-phap-ly-dong-bo-post743704.html