أبدت اللجنة الدائمة بمجلس الأمة رأيها بشأن مشروع قانون منع ومكافحة الإتجار بالبشر (المعدل).

نظرة عامة على الاجتماع

وفي الاجتماع، استمع المندوبون إلى رئيسة لجنة القضاء في الجمعية الوطنية لي ثي نغا وهي تقدم تقريراً موجزاً حول عدد من القضايا الرئيسية المتعلقة باستقبال ومراجعة مشروع القانون.

وحضر الاجتماع أيضًا ممثلون عن وزارة الأمن العام، والنيابة العامة الشعبية العليا ، ووزارة العدل، ووزارة الثقافة والرياضة والسياحة، ووزارة المالية، ووزارة العمل والمعاقين والشؤون الاجتماعية؛ ووكالات المكتب المركزي للحزب، ومكتب الرئيس، وخفر السواحل الفيتنامي، وغيرها.

إجماع كبير على مشروع قانون منع ومكافحة الإتجار بالبشر (معدل)

في معرض تقريرها حول عدد من القضايا الرئيسية المتعلقة باستقبال ومراجعة مشروع قانون منع ومكافحة الاتجار بالبشر (المُعدّل)، قالت رئيسة لجنة الشؤون القضائية في المجلس الوطني، لي ثي نغا، إن المجلس الوطني ناقش في دورته السابعة (مايو/أيار 2024) مشروع قانون منع ومكافحة الاتجار بالبشر (المُعدّل) وأبدى ملاحظاته عليه. وبصورة عامة، اتفق نواب المجلس الوطني على ضرورة مشروع القانون وهدفه ووجهات نظرهم بشأن التعديلات ومحتواه الأساسي؛ وفي الوقت نفسه، قُدّمت العديد من الآراء لمواصلة تطوير مشروع القانون.

بناءً على وجهات النظر حول تعديل القانون وتوجيهات اللجنة الدائمة لمجلس الأمة، قامت اللجنة الدائمة للجنة القضائية وهيئة الصياغة والجهات المعنية بدراسة متأنية لآراء نواب مجلس الأمة والجهات المعنية والخبراء في كل مجال، واستوعبت هذه الآراء بشكل كامل وشرحتها. وحتى الآن، حظي مشروع القانون بإجماع واسع.

يتكون مشروع قانون منع ومكافحة الإتجار بالبشر (المعدل) بعد قبوله ومراجعته من 8 فصول و67 مادة (زيادة بمادة واحدة مقارنة بمشروع القانون المقدم إلى الجمعية الوطنية، بما في ذلك حذف المادتين 45 و58، وإضافة المواد 21 و40 و67؛ وتعديل 65 مادة، والإبقاء على مادتين دون تغيير).

قدمت رئيسة لجنة القضاء في الجمعية الوطنية لي ثي نغا تقريرا موجزا عن عدد من القضايا الرئيسية المتعلقة باستقبال مشروع القانون ومراجعته.

فيما يتعلق بمفهوم "الاتجار بالبشر" (البند 1، المادة 2 من مشروع القانون)، رأت اللجنة الدائمة للجنة القضائية أن مفهوم "الاتجار بالبشر" في مشروع القانون الأساسي قد ضمن وحدة النظام القانوني وتجانسه، واستجاب للمتطلبات العملية في مجال مكافحة الاتجار بالبشر (PCMBN)، وضمن التوافق مع المعاهدات الدولية المتعلقة بـ PCMBN التي انضمت إليها فيتنام. ومع ذلك، ولضمان التوافق مع أحكام قانون العقوبات وقانون التبني، وللتأكد من توافقه مع الواقع، اقترحت اللجنة الدائمة للجنة القضائية إضافة عبارة "ما لم ينص القانون على خلاف ذلك" بعد عبارة "المزايا المادية الأخرى" في الفقرة 2، البند 1، المادة 2.

فيما يتعلق بمفهوم الضحية، أي الشخص قيد تحديد هويته كضحية (الفقرتان 6 و7 من المادة 2)، قالت رئيسة اللجنة القضائية، لي ثي نغا، إن تحديد هوية الضحية يجب أن يستند إلى معايير محددة، مثل التعرض للاتجار بالبشر، وتحديده من قِبل جهة مختصة. وفي الوقت نفسه، ينص مشروع القانون على أحكام أوسع نطاقًا من متطلبات المعاهدات الدولية لدعم الأشخاص قيد تحديد هويتهم كضحايا. لذلك، يُقترح الإبقاء عليه كما هو في مشروع القانون.

وبالإضافة إلى ذلك، ولضمان الإنسانية وحماية حقوق الأطفال، يتضمن مشروع القانون أحكاماً لدعم الأشخاص الذين تقل أعمارهم عن 18 عاماً الذين يرافقون الضحايا والأشخاص في عملية تحديد هويتهم كضحايا، مثل دعم الاحتياجات الأساسية، والرعاية الطبية ، وعلم النفس، ونفقات السفر، والدعم القانوني، والترجمة.

حضر الاجتماع ممثلون عن قيادات الوزارات والفروع.

فيما يتعلق ببيع وشراء الأجنة، رأت اللجنة الدائمة للجنة القضائية أنه نظرًا لتعقيد وضع بيع وشراء الأجنة، وعدم وجود تنظيم قانوني للتعامل مع هذه الممارسة. لذلك، ولضمان الوقاية والاحتواء المبكرين، والاستجابة للمتطلبات العملية، واستيعاب آراء نواب مجلس الأمة، أُضيفت المادة 3 من مشروع القانون إلى البند الأول (البند الثاني) الذي ينظم الأفعال المحظورة: "بيع وشراء الأجنة؛ الموافقة على بيع وشراء الأشخاص وهم لا يزالون أجنة".

فيما يتعلق بسياسة الدولة بشأن منع ومكافحة الاتجار بالبشر (المادة 5 من مشروع القانون)، اقترحت بعض آراء نواب مجلس الأمة إعطاء الأولوية في الميزانية للمناطق التي تعاني من حالات اتجار بالبشر خطيرة ومعقدة وللمناطق الحدودية. واستجابةً لآراء نواب مجلس الأمة، أُضيفت الفقرة 6 من المادة 5 من مشروع القانون إلى نص "المناطق التي تعاني من حالات اتجار بالبشر معقدة".

وفيما يتعلق بمسؤولية اتحاد الشباب الشيوعي في هو تشي منه في منع الاتجار بالبشر، قالت رئيسة اللجنة القضائية لي ثي نغا إنه بالإضافة إلى تعزيز مسؤولية اتحاد المرأة الفيتنامية في حماية النساء والفتيات، وقبول آراء نواب الجمعية الوطنية، تم استكمال مشروع القانون بالمادة 01 (المادة 21) التي تنظم مسؤولية اتحاد الشباب الشيوعي في هو تشي منه في منع الاتجار بالبشر، من أجل تعزيز مسؤولية هذه المنظمة بشكل أكبر في عمل PCMBN.

استجابةً لآراء المجلس الوطني بشأن الأشخاص المحميين (المادة 35)، أضاف مشروع القانون بندًا واحدًا (البند 4) إلى المادة 35 ينص على أن الأشخاص المحميين هم: "الأفراد المشاركون في منع ومكافحة الاتجار بالبشر ودعم الضحايا" لحماية حقوقهم ومصالحهم المشروعة وتشجيعهم على المشاركة في عمل المجلس الوطني لحقوق الإنسان. وفي الوقت نفسه، أضاف مشروع القانون بندًا واحدًا (البند 4) إلى المادة 36 ينص على نطاق الحماية لأقارب الضحايا، والأشخاص قيد تحديد هويتهم كضحايا، والأفراد المشاركين في منع ومكافحة الاتجار بالبشر ودعم الضحايا.

فيما يتعلق بالمواضيع وأنظمة الدعم (المادة 38 من مشروع القانون)، رأت اللجنة الدائمة للجنة القضائية أنه لضمان إنسانية الأطفال ومصالحهم الفضلى، عُدِّلت المادة 38 من مشروع القانون بحيث يحق للأشخاص الذين تقل أعمارهم عن 18 عامًا والذين يرافقون الضحايا، والذين هم في طور تحديد هويتهم كضحايا، الحصول على نفس أنظمة الدعم التي يتمتع بها الضحايا، باستثناء دعم التدريب المهني، والاستشارات الوظيفية، وبدل المشقة الأولي، ودعم القروض. وقد دُرست هذه المادة بعناية لضمان جدواها وملاءمتها لقدرة ميزانية الدولة. وتُنفَّذ أنظمة دعم أخرى للأطفال (إن وُجدت) وفقًا لأحكام قانون الطفل.

بالإضافة إلى ذلك، عُدِّلت المادة 38 من مشروع القانون بحيث يُقدَّم الدعم للضحايا من المواطنين الفيتناميين ومن هم دون سن الثامنة عشرة المرافقين لهم في الخارج، بما في ذلك الاحتياجات الأساسية والدعم الطبي وتكاليف الترجمة. وبعد استقبال هؤلاء الأشخاص والتحقق من هوياتهم من قِبَل الجهات المختصة في البلاد، سيتمتعون بأنظمة دعم أخرى، تمامًا مثل أولئك الذين هم بصدد تحديد هويتهم كضحايا في البلاد.

فيما يتعلق بمرافق المساعدة الاجتماعية ومرافق دعم الضحايا والأشخاص الذين هم في طور تحديدهم كضحايا (المادة 47)، اقترحت اللجنة الدائمة للجنة القضائية الإبقاء على اللائحة المتعلقة بإنشاء مرافق دعم الضحايا لأن هذه اللائحة هي حكم لتعبئة المنظمات والأفراد للمشاركة في دعم الضحايا، وهي أنشطة لا تستخدم ميزانية الدولة، على الرغم من أن قانون منع ومكافحة الاتجار بالبشر لعام 2011 ينص على إنشاء مرافق دعم الضحايا، ولكن حتى الآن لم يتم إنشاء أي مرافق. وفي الوقت نفسه، يُقال إنه من أجل تعبئة مشاركة مرافق المساعدة الاجتماعية الأخرى في دعم ضحايا الاتجار (يجب أن يكون هذا المرفق مرخصًا للعمل من قبل اللجنة الشعبية الإقليمية)، تم استكمال مشروع القانون بالبند 01 (البند 3) للمادة 47، وفي الوقت نفسه، تمت مراجعة النقطة ز، البند 1، المادة 60 من مشروع القانون.

وفيما يتعلق بمسؤولية وزارة المالية (المادة 58)، قالت رئيسة اللجنة القضائية لي ثي نغا إنه لضمان اتساق النظام القانوني وتنفيذ مبادئ قانون إصدار الوثائق القانونية، اقترحت اللجنة الدائمة للجنة القضائية إزالة المادة 58 المتعلقة بمسؤولية وزارة المالية في مشروع القانون.

تقييم دقيق لتأثير توسيع مفهوم الإتجار بالبشر

نائب رئيس الجمعية الوطنية نجوين ثي ثانه

ومع موافقتها على إدراج مفهوم الاتجار بالبشر في القانون لتوحيد التصور والتنفيذ، أشارت نائبة رئيس الجمعية الوطنية نجوين ثي ثانه إلى أن الفقرة 1 من المادة 2 من مشروع القانون تقدم مفهوم الاتجار بالبشر، وينطبق الاتجار بالبشر على الأشخاص الذين تبلغ أعمارهم 18 عامًا فأكثر والأشخاص الذين تقل أعمارهم عن 18 عامًا في الحالات التي يتم فيها استخدام القوة أو التهديد باستخدام القوة أو الخداع أو الحيل الأخرى.

في غضون ذلك، تُدخل المادة الثانية من مشروع القانون مفهوم الاتجار بالبشر، الذي لا ينطبق إلا على من هم دون سن الثامنة عشرة في حالات استخدام القوة أو التهديد باستخدامها أو الخداع أو غير ذلك من الحيل. لذلك، اقترح نائب رئيس مجلس الأمة مواصلة مراجعة هذا المفهوم وبحثه وتنظيمه لتسهيل فهمه.

نائب رئيس الجمعية الوطنية تران كوانغ فونغ

اقترح نائب رئيس الجمعية الوطنية، تران كوانغ فونغ، أن تُقيّم هيئة الفحص وهيئة الصياغة بعناية أثر توسيع نطاق مفهوم الاتجار بالبشر. لأن توسيع هذا المفهوم سيؤدي إلى توسيع نطاق الجريمة والأفعال الإجرامية، وزيادة المسؤولية الجنائية... واقترح نائب رئيس الجمعية الوطنية: "من الضروري إجراء تقييم دقيق لضمان اتساق القانون عند تطبيقه".

وفي ختام المناقشة، أكد نائب رئيس الجمعية الوطنية نجوين خاك دينه أن جميع الآراء موضع تقدير كبير وتتفق مع المحتوى الرئيسي لمشروع القانون الذي تم تلقيه وشرحه.

كما ناقش أعضاء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية وأبدوا آراءهم حول العديد من المحتويات المحددة مثل: مواصلة مراجعة نظام المفاهيم والكلمات والمصطلحات لضمان صرامة، وخاصة المصطلحات المتعلقة بقانون الإجراءات الجنائية وقانون العقوبات والقوانين المتخصصة ذات الصلة؛ يجب مراجعة المفاهيم الأخرى غير القوانين المتخصصة ذات الصلة بعناية، والتعبير عنها بوضوح وسهولة فهمها؛ استكمال مسؤوليات السلطات المحلية، بما في ذلك مسؤوليات مجالس الشعب؛ النظر في اللوائح المتعلقة بمسؤوليات جبهة الوطن والمنظمات؛ مراجعة وتوضيح محتوى الأحكام المتعلقة بالأفعال المحظورة بشكل أكثر وضوحًا...

واختتم نائب رئيس الجمعية الوطنية نجوين خاك دينه الاجتماع.

وفيما يتعلق بالتدابير الرامية إلى دعم الضحايا والأقارب والمرافقين الذين تقل أعمارهم عن 18 عاماً والأشخاص قيد التعرف عليهم كضحايا، طلب نائب رئيس الجمعية الوطنية من هيئة الفحص وهيئة الصياغة مواصلة المراجعة لجعل اللوائح مبسطة وسهلة الفهم، ولا تغفل أي أشخاص ولكن ليست واسعة النطاق للغاية، مع تدابير الدعم المناسبة؛ والنظر في المفاهيم الضرورية مثل المساعدة القانونية والدعم القانوني، وعدم إنشاء مفاهيم إضافية لم يتم تضمينها بعد في القانون.

المصدر: https://baotainguyenmoitruong.vn/uy-ban-tvqh-cho-y-kien-ve-du-thao-luat-phong-chong-mua-ban-nguoi-sua-doi-378223.html