رأس المال العام، رأس المال الخاص، أم الشراكة بين القطاعين العام والخاص؟

في السنوات الأخيرة، تطلبت الاحتياجات الرأسمالية لتطوير البنية التحتية للنقل والمناطق الحضرية والطاقة والتحول الرقمي ومشاريع الابتكار مبالغ تمويل أكبر بكثير من قدرة الميزانية على تلبيتها.

ووفقاً لوزارة المالية ، فإن قطاع النقل والبنية التحتية الحضرية وحده سيحتاج إلى ما يقرب من 245 مليار دولار على مدى السنوات الخمس المقبلة، وهو مبلغ كبير جداً مقارنة بقدرة الميزانية.

في هذه المرحلة، لم يعد السؤال هو ما إذا كان ينبغي على الدولة أو القطاع الخاص الاستثمار، بل ما هي آلية التنسيق اللازمة لتعبئة الموارد بشكل فعال وشفاف ومستدام.

في هذا السياق، يعود نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص (نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص لمشاريع البنية التحتية أو تقديم الخدمات العامة) بدور مختلف. ففي الفلبين، حشد مشروع تجديد مطار نينوي أكينو الدولي ما يقارب 123 مليار بيزو (ما يعادل 55 تريليون دونغ فيتنامي) من القطاع الخاص، مما زاد الطاقة الاستيعابية إلى 62 مليون مسافر سنوياً وحسّن القدرة التشغيلية الإجمالية لنظام المطار.

ولدى فيتنام مثالها الخاص أيضاً: مشروع e-GP - وهو عقد بنظام البناء والتشغيل والتحويل بين وزارة التخطيط والاستثمار وشركة FPT IS - والذي حلّ محل منصة المناقصات القديمة تماماً منذ عام 2022. وتحتفظ الدولة بدور التخطيط والإشراف، بينما يتولى القطاع الخاص تشغيل الخدمة ويتحمل مسؤولية جودتها وتقدمها.

وهذا يدل على أن نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص يمكن أن يعمل في كل من قطاعات التكنولوجيا المتقدمة والخدمات العامة الأساسية.

خلال برنامج حوار الشراكة بين القطاعين العام والخاص في فيتنام بتاريخ 25 نوفمبر، صرّح نائب وزير المالية تران كوك فونغ بأن فيتنام حددت ثلاثة مجالات ذات أولوية للتعاون بين القطاعين العام والخاص خلال الفترة المقبلة. ويظل قطاع النقل هو المجال الأول، وهو قطاع لطالما لعب دورًا محوريًا في التنمية الوطنية.

لا يمكننا الاستمرار في السماح بتأخير المشاريع الرئيسية بسبب محدودية الإنفاق العام. لا يقتصر نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص هنا على تقاسم المخاطر وتعبئة رأس المال الخاص فحسب، بل يهدف أيضاً إلى ضمان أن تكون البنية التحتية للنقل متقدمة بخطوة، بدلاً من مجرد الاستجابة للاحتياجات الطارئة.

ستحتاج فيتنام وحدها إلى ما يقارب 245 مليار دولار أمريكي لقطاع النقل والبنية التحتية الحضرية خلال السنوات الخمس المقبلة، وهو مبلغ ضخم للغاية مقارنة بقدرة الميزانية المتاحة. الصورة: هوانغ ها

في المدن الكبرى، ينتقل الأمر إلى مستوى جديد من المعنى: نموذج التنمية الموجهة نحو النقل (TOD).

أكد خبراء دوليون، وخاصة من كوريا الجنوبية، على درس واضح للغاية: يمكن استخدام قيمة الأراضي المحيطة بخطوط المترو لإعادة الاستثمار في نظام النقل العام، مما يخلق دورة مالية إيجابية.

بينما تناقش فيتنام مشروع خط السكك الحديدية فائق السرعة بين الشمال والجنوب، ومترو الأنفاق في هانوي ومدينة هو تشي منه، لم يعد مفهوم التنمية الموجهة نحو النقل العام مجرد فكرة تخطيطية، بل أصبح عنصراً إلزامياً في التصميم المالي للمشروع.

لبناء خطوط سكك حديدية حضرية مستدامة أو خطوط سكك حديدية عالية السرعة، يجب علينا معالجة مسألة التمويل قبل مناقشة التكنولوجيا.

أما المجال الثالث فهو الابتكار والبنية التحتية الرقمية. وقد بدأت فيتنام في وضع سياسات تشجع هذا التوجه بقوة: إذ لا يُلزم مستثمرو الشراكة بين القطاعين العام والخاص في قطاع العلوم والتكنولوجيا بالمشاركة في زيادات الإيرادات خلال السنوات الثلاث الأولى، ويتلقون الدعم عندما تنخفض الإيرادات عن الخطة المالية.

تشير هذه المؤشرات السياسية إلى أن التفكير في الشراكة بين القطاعين العام والخاص قد تجاوز النطاق التقليدي للطرق والموانئ والمطارات، وامتد ليشمل مجالات يمتلك فيها القطاع الخاص التكنولوجيا والموارد والقدرة الابتكارية.

لكنّ الأمر الأبرز في المناقشات الأخيرة هو الإقرار الصريح بأنّ الأطر القانونية وحدها لا تكفي لضمان فعالية مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص. تكمن المشكلة في تصميم المشاريع، وفي القدرة على حشد التمويل، وفي آليات ضمان المخاطر، وفي ضرورة فصل التمويل المخصص لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص عن التمويل التجاري.

وفي حديثه في برنامج حوار الشراكة بين القطاعين العام والخاص، صرح مدير مكتب بنك التنمية الآسيوي في فيتنام، شانتانو تشاكرابورتي، قائلاً: "يجب ترجمة الالتزام بالإصلاح المؤسسي إلى مشاريع قابلة للتسويق حقاً".

لا يمكن لمشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص أن ينجح إلا إذا كان مجديًا من الناحية المالية ويستوفي معايير الائتمان الدولية. فإذا لم يتوفر رأس المال، ستبقى جميع الأفكار حبرًا على ورق.

إن فيتنام ليست غريبة على الشراكات بين القطاعين العام والخاص. فقد امتدت رحلة بناء إطار قانوني لأكثر من 15 عامًا، بدءًا من المرسوم 108/2009، والقرار 71/2010، والمرسوم 15/2015، و63/2018، وصولًا إلى قانون الاستثمار في الشراكات بين القطاعين العام والخاص في عام 2020 والتعديلات التي يجري إعدادها حاليًا.

وهذا يدل على أن الحكومة قد انتقلت من مرحلة التجريب إلى بناء نظام مستقر، قادر على غرس الثقة في المستثمرين.

في الوقت الذي تواجه فيه فيتنام أكبر مشاريع البنية التحتية في تاريخها - من السكك الحديدية عالية السرعة إلى خطوط المترو والموانئ البحرية والمطارات والبنية التحتية للبيانات والرقمية - فإن الشراكة بين القطاعين العام والخاص هي أكثر من مجرد طريقة استثمار.

إنها آلية تضطلع فيها الدولة بدورٍ مُيسِّر، بينما تُسهم الشركات بقدراتها على التنفيذ. وهذا التنسيق هو تحديداً النهج الذي اتبعته العديد من الدول لسدّ فجوة البنية التحتية وتعزيز القدرة التنافسية.

إذا نُظر إلى التنمية على أنها رحلة نحو المعايير الوطنية الحديثة، فإن الاستخدام السليم لنموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص سيعني أن الدولة تقود، والشركات تشارك، والمجتمع والشعب يستفيدون من بنية تحتية أكثر تطوراً وتزامناً واستدامة.

Vietnamnet.vn

المصدر: https://vietnamnet.vn/von-cong-von-tu-hay-la-ppp-2468727.html