رأس المال العام، رأس المال الخاص أم الشراكة بين القطاعين العام والخاص؟

في السنوات الأخيرة، تطلب الطلب على رأس المال لتطوير البنية التحتية للنقل والمناطق الحضرية والطاقة والتحول الرقمي ومشاريع الابتكار رؤوس أموال أكبر بكثير من قدرة الميزانية على تلبيتها.

وقالت وزارة المالية إن البنية التحتية للنقل والحضر وحدها ستحتاج إلى نحو 245 مليار دولار خلال السنوات الخمس المقبلة، وهو مبلغ ضخم للغاية مقارنة بقدرة الميزانية.

وفي هذه المرحلة، لم يعد السؤال المطروح هو ما إذا كانت الدولة أو القطاع الخاص هو الذي يستثمر، بل ما هي آلية التنسيق اللازمة لتعبئة الموارد بشكل فعال وشفاف ومستدام.

في هذه الصورة، يعود نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص (وهو نموذج للتعاون الاستثماري بين الدولة والقطاع الخاص لتنفيذ مشاريع البنية التحتية أو تقديم الخدمات العامة) بدور مختلف. في الفلبين، حشد مشروع تجديد مطار نينوي أكينو الدولي (NAIA) حوالي 123 مليار بيزو (ما يعادل 55 تريليون دونج فيتنامي) من القطاع الخاص، مما ساهم في زيادة الطاقة الاستيعابية إلى 62 مليون مسافر سنويًا وتحسين القدرة التشغيلية لمنظومة المطارات بأكملها.

لفيتنام مثالها الخاص: مشروع e-GP - وهو عقد BOT بين وزارة التخطيط والاستثمار وشركة FPT IS - سيحل محل منصة المناقصات القديمة بالكامل ابتداءً من عام ٢٠٢٢. تحتفظ الدولة بالتخطيط والإشراف، بينما يُدير القطاع الخاص الخدمة، وهو المسؤول عن الجودة والتقدم.

ويعد هذا دليلاً على أن نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص يمكن أن يعمل في كل من القطاعات عالية التقنية وقطاع الخدمة العامة الأساسية.

خلال حوار الشراكة بين القطاعين العام والخاص في فيتنام، المنعقد في 25 نوفمبر/تشرين الثاني، صرّح نائب وزير المالية، تران كووك فونغ، بأن فيتنام حددت ثلاثة مجالات ذات أولوية للتعاون بين القطاعين العام والخاص في الفترة المقبلة. أولها هو قطاع النقل، الذي لطالما لعب دورًا محوريًا في التنمية الوطنية.

لا يمكننا الاستمرار في تأجيل المشاريع الرئيسية بسبب قيود الإنفاق العام. فنموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص لا يهدف فقط إلى تقاسم المخاطر وتعبئة رأس المال الخاص، بل أيضًا إلى ضمان أن تكون البنية التحتية للنقل متقدمةً بخطوة، بدلًا من ملاحقة الاحتياجات الناشئة.

سيحتاج قطاع النقل والبنية التحتية الحضرية في فيتنام وحدها إلى حوالي 245 مليار دولار أمريكي خلال السنوات الخمس المقبلة، وهو مبلغ ضخم مقارنةً بقدرة الميزانية. الصورة: هوانغ ها

وفي المدن الكبرى، تكتسب القصة معنى جديدا: نموذج التنمية الحضرية الموجه نحو النقل العام (TOD).

ويؤكد الخبراء الدوليون، وخاصة من كوريا، الدرس بكل وضوح: إذ يمكن استخدام قيمة الأراضي المحيطة بخطوط المترو للاستثمار مرة أخرى في نظام النقل العام، مما يخلق دورة مالية إيجابية.

عندما تناقش فيتنام مشروع السكك الحديدية عالية السرعة بين الشمال والجنوب، ومترو هانوي ومدينة هوشي منه، لم يعد التنمية الموجهة نحو النقل العام مجرد فكرة تخطيطية، بل أصبح عنصراً إلزامياً في التصميم المالي للمشروع.

ولكي نتمكن من بناء خطوط السكك الحديدية الحضرية أو السكك الحديدية عالية السرعة بشكل مستدام، يتعين علينا حل مسألة رأس المال قبل الحديث عن التكنولوجيا.

المجال الثالث هو الابتكار والبنية التحتية الرقمية. بدأت فيتنام بوضع سياسات تحفيزية قوية: لا يُطلب من مستثمري الشراكات بين القطاعين العام والخاص في قطاع العلوم والتكنولوجيا تقاسم الإيرادات المتزايدة في السنوات الثلاث الأولى، ويحصلون على الدعم عندما تقل الإيرادات عن الخطة المالية.

تُظهر هذه المؤشرات السياسية أن مفهوم الشراكة بين القطاعين العام والخاص قد تجاوز النطاق التقليدي للطرق والموانئ والمطارات، إذ يمتد ليشمل مجالات يمتلك فيها القطاع الخاص التكنولوجيا والموارد والقدرات الابتكارية.

لكن اللافت للنظر في المناقشات الأخيرة هو الإقرار الصريح بأن الشرعية وحدها لا تكفي لنجاح الشراكات بين القطاعين العام والخاص. تكمن المشاكل في تصميم المشاريع، وفي القدرة على حشد الائتمان، وفي آلية ضمان المخاطر، وفي ضرورة فصل ائتمان الشراكات بين القطاعين العام والخاص عن الائتمان التجاري.

وقال مدير بنك التنمية الآسيوي في فيتنام شانتانو تشاكرابورتي في حوار الشراكة بين القطاعين العام والخاص: "إن التصميم على إصلاح المؤسسات يجب أن يترجم إلى مشاريع قابلة للتطبيق حقاً في السوق".

لا يمكن لمشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص أن يكون مجديًا إلا إذا كان مجديًا ماليًا ومستوفيًا للمعايير الائتمانية الدولية. إذا لم يتدفق رأس المال، ستبقى الفكرة حبرًا على ورق.

فيتنام ليست أول دولة تطبق نظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص. فقد استغرقت رحلة بناء الإطار القانوني أكثر من 15 عامًا، بدءًا من المرسوم 108/2009، والقرار 71/2010، والمرسوم 15/2015، والقرار 63/2018، وصولًا إلى قانون الاستثمار في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص لعام 2020، والتعديلات التي يجري إعدادها.

وهذا يدل على أن الدولة انتقلت من التجريب إلى بناء نظام مستقر وقادر على خلق الثقة لدى المستثمرين.

في الوقت الذي تواجه فيه فيتنام أكبر مشاريع البنية التحتية في تاريخها - من السكك الحديدية عالية السرعة إلى خطوط المترو والموانئ البحرية والمطارات والبنية التحتية للبيانات والرقمية - فإن الشراكة بين القطاعين العام والخاص هي أكثر من مجرد طريقة استثمارية.

إنها آلية تُمكّن الدولة من أداء دور بنّاء، بينما تُوفّر الشركات القدرة على التنفيذ. هذا التنسيق هو السبيل الذي اتبعته العديد من الدول لسد فجوة البنية التحتية وتحسين القدرة التنافسية.

وإذا اعتبرنا التنمية رحلة نحو المعايير الوطنية الحديثة، فإن استخدام نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص بشكل صحيح من شأنه أن يقود الدولة، وأن تشارك الشركات، وأن يستفيد المجتمع والشعب من البنية التحتية الأكثر تطوراً وتزامناً واستدامة.

Vietnamnet.vn

المصدر: https://vietnamnet.vn/von-cong-von-tu-hay-la-ppp-2468727.html