إعداد مرسوم حكومي بشأن تفصيل تنفيذ عدد من مواد قانون الاستثمار العام

(MPI) - عملاً بأحكام قانون إصدار الوثائق القانونية وتوجيه رئيس الوزراء في القرار رقم 1610/QD-TTg المؤرخ 19 ديسمبر 2024 بشأن إصدار القائمة وتعيين الوكالة المسؤولة عن صياغة الوثائق التي توضح بالتفصيل تنفيذ القوانين والقرارات التي أقرها المجلس الوطني الخامس عشر في الدورة الثامنة، تقوم وزارة التخطيط والاستثمار بصياغة مرسوم يوضح بالتفصيل تنفيذ عدد من مواد قانون الاستثمار العام.

صورة توضيحية. المصدر: MPI

وفقًا للعرض رقم 10815/TTr-BKHĐT بشأن مشروع المرسوم الذي يوضح بالتفصيل تنفيذ عدد من مواد قانون الاستثمار العام، فقد أقرت الجمعية الوطنية الخامسة عشرة في دورتها الثامنة المنعقدة في 29 نوفمبر 2024 قانون الاستثمار العام رقم 58/2024/QH15 (قانون الاستثمار العام 2024)، ودخل حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 يناير 2025. ووفقًا لأحكام البند 2، المادة 102 من قانون الاستثمار العام لعام 2024، سينتهي أيضًا قانون الاستثمار العام رقم 39/2019/QH14 (قانون الاستثمار العام لعام 2019) اعتبارًا من 1 يناير 2025.

وفقًا لأحكام قانون إصدار الوثائق القانونية، فإن المرسوم الحكومي رقم 40/2020/ND-CP المؤرخ 6 أبريل 2020 والذي يوضح بالتفصيل عددًا من مواد قانون الاستثمار العام سينتهي أيضًا اعتبارًا من 1 يناير 2025. لذلك، من الضروري وضع وإصدار مرسوم يحل محل المرسوم رقم 40/2020/ND-CP على وجه السرعة لتجنب خلق فجوة قانونية عند دخول قانون الاستثمار العام لعام 2024 حيز التنفيذ، مما يخلق الظروف للوزارات والوكالات المركزية والمحلية لإنشاء وتقييم والموافقة على البرامج والمهام والمشاريع وتطوير خطط الاستثمار العام متوسطة الأجل للفترة 2026-2030.

في القرار رقم 1610/QD-TTg، كلف رئيس الوزراء وزارة التخطيط والاستثمار بإعداد مرسومين يفصلان المواد والبنود المخصصة للحكومة بموجب قانون الاستثمار العام لعام 2024، بما في ذلك: المرسوم الذي يفصل تنفيذ عدد من مواد قانون الاستثمار العام الذي يفصل 20 بندًا؛ يتضمن المرسوم بشأن إدارة واستخدام المساعدات الإنمائية الرسمية والقروض الأجنبية الميسرة 11 بندًا.

يهدف مشروع المرسوم إلى تفصيل 22 حكماً من قانون الاستثمار العام لعام 2024 المخصصة للحكومة للتنظيم التفصيلي من أجل وراثة واستمرار سريان وتعديل أحكام المرسوم رقم 40/2020/ND-CP وفقاً للأحكام، وتجنب خلق فجوات قانونية في التنفيذ؛ استكمال اللوائح التفصيلية لعدد من الموضوعات المنظمة الناشئة حديثا في قانون الاستثمار العام لعام 2024 مقارنة بقانون الاستثمار العام لعام 2019.

ويرتكز مشروع المرسوم على وجهات نظر ضمان التوافق والتوافق مع قانون الاستثمار العام، ويقتصر على تفصيل تنفيذ المواد والبنود التي أسندها القانون إلى الحكومة وفي نطاق المرسوم؛ وراثة واستمرار الأثر القانوني وتعديله وفقاً للأنظمة السارية في المرسوم رقم 40/2020/ND-CP.

وتضمن الأحكام الواردة في مشروع المرسوم الوضوح وعدم التداخل أو التكرار وعدم التناقض مع أحكام القوانين والمراسيم الأخرى؛ مع ضمان الدعاية والشفافية وإمكانية التنفيذ.

يستوعب مشروع المرسوم بشكل أساسي ويرث المحتويات المنصوص عليها في المرسوم رقم 40/2020/ND-CP، والذي تم تنفيذه بشكل مستقر في الماضي القريب فيما يتعلق بنظام وإجراءات تنفيذ الاستثمار لموضوعات تعويض سعر الفائدة الائتماني التفضيلي ورسوم الإدارة؛ توفير رأس المال المستأجر للبنوك السياسية والصناديق المالية خارج الميزانية للدولة؛ دعم الاستثمار في مجالات أخرى وفقاً لقرارات الحكومة أو قرارات رئيس مجلس الوزراء.

لامركزية السلطة والنظام والإجراءات اللازمة لاتخاذ القرارات الاستثمارية بشأن السياسات الاستثمارية والقرارات الاستثمارية للبرامج والمشاريع التي تستخدم رأس المال من مصادر الإيرادات القانونية للأجهزة الحكومية ووحدات الخدمة العامة للاستثمار وفقاً للوائح المتعلقة بالاستقلال المالي للأجهزة والوحدات؛ الملف والمحتوى ووقت التقييم واتخاذ القرار بشأن سياسة الاستثمار للبرامج والمشاريع؛ المبادئ والصلاحيات والنظام والإجراءات اللازمة لاتخاذ القرارات بشأن سياسات الاستثمار للمشاريع من المجموعة (أ) والمجموعة (ب) والمجموعة (ج) في الخارج.

السجلات والإجراءات والعمليات ومحتويات تعديل سياسات الاستثمار للبرامج والمشاريع؛ لامركزية السلطة والنظام والإجراءات الخاصة بقرارات الاستثمار للبرامج والمشاريع التي تستخدم رأس المال من مصادر الإيرادات القانونية للأجهزة الحكومية ووحدات الخدمة العامة للاستثمار؛ المبادئ والصلاحيات والمحتوى والنظام والإجراءات الخاصة بتأسيس وتقييم واتخاذ القرار بشأن الاستثمار في مشاريع الاستثمار العام في الخارج؛ المحتوى والترتيب والإجراءات الخاصة بإنشاء البرامج والمشاريع وتقييمها وتعديلها؛ سجلات قرارات البرنامج والمشروع، المحتوى، وقت التقييم، قرارات البرنامج والمشروع.

إعداد وتقييم واعتماد وتخصيص الخطط المتوسطة الأجل والسنوية لرأس المال من مصادر الإيرادات القانونية للأجهزة الحكومية ووحدات الخدمة العامة للاستثمار؛ - رفع التقارير إلى الجهات المختصة بشأن تنفيذ خطط الاستثمار العام؛ تنفيذ خطط الاستثمار العام؛ إجراءات تعديل خطط الاستثمار العام متوسطة الأجل والسنوية باستخدام رأس مال الموازنة العامة للدولة؛ رصد وفحص وتقييم خطط الاستثمار العام؛ نظام المعلومات الوطني وقاعدة البيانات الخاصة بالاستثمار العام.

فيما يتعلق ببعض المحتويات، تم استكمال مشروع المرسوم وتعديله وتبسيطه مقارنة بالمرسوم رقم 40/2020/ND-CP بشأن استكمال مفاهيم تقرير دراسة الجدوى الأولية المعدل، وتقرير اقتراح تعديل سياسة الاستثمار، وتقرير دراسة الجدوى المعدل (المادة 3) لتوحيد المفاهيم في التنفيذ، وفي نفس الوقت تبسيط تقييم تعديل سياسة الاستثمار، وتعديل قرار الاستثمار للبرامج والمشاريع في اتجاه تقييم المحتويات المقترحة للتعديل فقط.

- استكمال اللوائح التي تسمح لرؤساء الوزارات والهيئات المركزية بتطبيق اللامركزية أو تفويض قرارات الاستثمار في مشاريع المجموعة (ب) والمجموعة (ج) التي تستخدم رأس المال من مصادر الإيرادات القانونية للهيئات الحكومية الخاضعة لإدارتهم لصالح تلك الهيئة الحكومية (المادة 16)، على غرار المشاريع التي تستخدم رأس مال الموازنة العامة للدولة.

إلغاء الضوابط الخاصة بتمديد مهلة تقييم سياسات الاستثمار وقرارات البرامج والمشاريع الاستثمارية لتتوافق مع أحكام قانون البناء وتعزيز الانضباط في تنفيذ برامج ومشاريع الاستثمار العام.

إزالة بعض الضوابط المنظمة للمشاريع التي تستخدم رأس مال المساعدات الإنمائية الرسمية والقروض التفضيلية الأجنبية لتتوافق مع نطاق المرسوم وفقا لرأي التقييم الصادر عن وزارة العدل. سيتم دراسة هذه المحتويات ليتم تنظيمها بشكل موحد في المرسوم الخاص بإدارة واستخدام رأس مال المساعدات الإنمائية الرسمية والقروض التفضيلية الأجنبية.

إزالة المحتوى الخاص بخفض خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل من رأس مال الموازنة المركزية للوزارة والهيئة والمحلية لرأس المال الذي لم يتم صرفه بالكامل، ولا يجوز للجهة المختصة تمديد فترة التنفيذ والصرف. وفي الوقت نفسه، استكمال مسؤوليات الوزارات والهيئات المركزية والمحلية في ترتيب رأس المال الكافي في خطة استثمار الميزانية المركزية للسنوات التالية لإنجاز المهام والمشاريع في الموعد المحدد، وعدم السماح بالديون المستحقة في البناء الأساسي (المادة 50).

يجب إزالة المحتوى المتعلق بالدفعة السنوية لخطة رأس المال لأنه غير ضروري والقانون لا يكلف الحكومة بتحديد التفاصيل. ويتم تنفيذ هذا المحتوى استناداً إلى أحكام قانون الموازنة العامة للدولة.

تبسيط محتوى النظام الوطني للمعلومات وقاعدة البيانات الخاصة بالاستثمار العام، وتنظيم المحتويات الأساسية والمبدئية فقط لضمان الظروف اللازمة للتنفيذ المتزامن والفعال للنظام. بالنسبة لمحتوى الأمر والإجراءات التي يجب تنفيذها على النظام على وجه التحديد، فسيتم تحديدها في التعميم.

كما حدد مشروع المرسوم 10 محتويات جديدة ناشئة، أسندها قانون الاستثمار العام رقم 58/2024/QH15 إلى الحكومة لتحديد الشروط والمعايير ومبادئ تخصيص رأس المال بالتفصيل لتكليف تنفيذ سياسات الائتمان التفضيلية من خلال فروع بنك السياسة الاجتماعية في المحافظات والمدن التي تديرها الحكومة المركزية (المادة 5)؛ تصنيف مشاريع الاستثمار العام (المادة 13)؛ القطاعات والمجالات التي تستخدم رأس مال الاستثمار العام (المادة 4)؛ إجراءات تحديد سياسات الاستثمار للمشاريع التي تستخدم رأس مال الموازنة المحلية والتي تنفذها الأجهزة المركزية، والمشاريع التي تستخدم رأس مال الموازنة المحلية والإقليمية والتي تنفذها الأجهزة الإقليمية والإقليمية (المادة 10)؛ حالات وقف سياسات الاستثمار في البرامج والمشاريع وإجراءات تنفيذها (المادة 15)؛ - الوقت اللازم لتدبير رأس المال اللازم لتنفيذ المشروع (المادة 49)؛ إجراءات إعداد واعتماد وتخصيص خطط الاستثمار العام متوسطة الأجل باستخدام رأس مال الموازنة العامة للدولة (المادة 47)؛ إجراءات إعداد واعتماد وتخصيص الخطط السنوية للاستثمار العام باستخدام رأس مال الموازنة العامة للدولة (المادة 48)؛ إدارة تنفيذ مهام إعداد الاستثمار ومهام التخطيط ومشاريع الاستثمار العام دون عناصر إنشائية (الفصل الرابع)؛ قرار بشأن سياسة الاستثمار للمشاريع التي تستخدم رأس المال من مصادر الإيرادات القانونية للأجهزة الحكومية ووحدات الخدمة العامة مع فترة تنفيذ خلال فترتين تخطيطيتين متوسطتي المدى متتاليتين (المادة 6)./.

تونغ لينه

وزارة التخطيط والاستثمار

المصدر: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2025-1-3/Xay-dung-Nghi-dinh-cua-Chinh-phu-quy-dinh-chi-tiet02m7kp.aspx