সরকারি ঋণ ব্যবস্থাপনায় ধারাবাহিকতা এবং আইনি নিরাপত্তা নিশ্চিত করা

গ্রুপ ৭ এর আলোচনা অধিবেশনে (আন গিয়াং এবং লাম ডং প্রদেশের জাতীয় পরিষদের প্রতিনিধিদল সহ), অনেক মতামত একমত হয়েছে যে প্রাতিষ্ঠানিক কাঠামোকে নিখুঁত করার জন্য, ঋণ সংগ্রহ ও ব্যবহারের দক্ষতা উন্নত করার জন্য, সরকারি ঋণ সুরক্ষা নিশ্চিত করার জন্য এবং আগামী সময়ে টেকসই প্রবৃদ্ধি প্রচারে অবদান রাখার জন্য সরকারি ঋণ ব্যবস্থাপনা আইন সংশোধন এবং পরিপূরক করা প্রয়োজন।

আইনি ঝুঁকি এড়াতে নিয়ন্ত্রণের ধারণা এবং পরিধি স্পষ্ট করা

আলোচনা অধিবেশনে মন্তব্য প্রদান করে, জাতীয় পরিষদের ডেপুটি ফাম ফু বিন ( এনঘে আন ) খসড়া আইনের মূল বিষয়বস্তুগুলির মধ্যে একটি বিশ্লেষণ করেছেন যা ODA ঋণ এবং বিদেশী অগ্রাধিকারমূলক ঋণ গ্রহণ, পরিচালনা এবং ব্যবহারের ক্ষেত্রে নিয়ন্ত্রণের সংজ্ঞা এবং সুযোগের সাথে সম্পর্কিত।

জাতীয় পরিষদের ডেপুটি ফাম ফু বিন (এনঘে আন) বক্তব্য রাখছেন। ছবি: ফাম থাং

খসড়া অনুসারে, আন্তর্জাতিক আইনের অধীনে ভিয়েতনামের সমাজতান্ত্রিক প্রজাতন্ত্রের অধিকার এবং বাধ্যবাধকতা স্বাক্ষরিত নথির নামের উপর নির্ভর করে না, তা সে কোনও প্রোটোকল, চুক্তি, সমঝোতা স্মারক, নোট বিনিময় বা অন্যান্য ফর্মই হোক না কেন। খসড়ার ধারা 2, ধারা 2-এ স্পষ্টভাবে বলা হয়েছে: "একটি ODA ঋণ চুক্তি বা বিদেশী অগ্রাধিকারমূলক ঋণ হল ভিয়েতনামের সমাজতান্ত্রিক প্রজাতন্ত্রের সরকারের পক্ষ থেকে একটি বিদেশী ঋণদাতার সাথে স্বাক্ষরিত একটি লিখিত চুক্তি, যা ODA ঋণ এবং বিদেশী অগ্রাধিকারমূলক ঋণের প্রাপ্তি, ব্যবস্থাপনা এবং ব্যবহারের সাথে সম্পর্কিত ভিয়েতনামের সমাজতান্ত্রিক প্রজাতন্ত্রের সরকারের অধিকার এবং বাধ্যবাধকতা তৈরি বা পরিবর্তন করে, ঋণ চুক্তির নাম, ঋণ চুক্তি, ঋণ সীমা বা অন্য কোনও নাম নির্বিশেষে কোনও আন্তর্জাতিক চুক্তি নয়"।

খসড়াটি "বিদেশী ঋণদাতাদের" দুটি দলে বিভক্ত করেছে: দেশ, আন্তর্জাতিক সংস্থা বা আন্তর্জাতিক আইনের অন্যান্য বিষয় এবং সরকার, ব্যাংক, ঋণ প্রতিষ্ঠান, বিদেশী আর্থিক প্রতিষ্ঠানের প্রতিনিধিত্বকারী সংস্থা ও সংস্থার দল... প্রতিনিধিদের মতে, এই বিভাগটি অযৌক্তিক, কারণ এটি দুই ধরণের ঋণ সম্পর্কের বিচ্ছেদের দিকে পরিচালিত করে - একটি দলকে একটি আন্তর্জাতিক চুক্তি হিসাবে বিবেচনা করা হয়, অন্য দলটিকে একটি "আন্তর্জাতিক চুক্তি" হিসাবে বিবেচনা করা হয় যা একটি আন্তর্জাতিক চুক্তি নয় এবং বর্তমান আন্তর্জাতিক চুক্তি আইনের সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ নয়।

লাম ডং প্রদেশের জাতীয় পরিষদের ডেপুটিরা গ্রুপ আলোচনা অধিবেশনে অংশগ্রহণ করছেন। ছবি: এইচপি

"এটি একটি গুরুত্বপূর্ণ বিষয়, যা আন্তর্জাতিক প্রতিশ্রুতি, জাতীয় মর্যাদা এবং ঋণের আইনি সুরক্ষার সাথে সরাসরি সম্পর্কিত। অতএব, জাতীয় আইনি ব্যবস্থায় ধারাবাহিকতা, স্বচ্ছতা এবং আইনি সুরক্ষা নিশ্চিত করার জন্য এর ব্যাপক প্রভাব সাবধানতার সাথে অধ্যয়ন এবং মূল্যায়ন করা প্রয়োজন," প্রতিনিধি জোর দিয়ে বলেন।

ঋণ মূলধন সংগ্রহ এবং ব্যবহারের দক্ষতা উন্নত করুন

গ্রুপে বক্তব্য রাখতে গিয়ে প্রতিনিধিরা আরও মূল্যায়ন করেছেন যে, ২০১৭ সালে সরকারি ঋণ ব্যবস্থাপনা আইন বাস্তবায়নের ৭ বছর পর, ভিয়েতনাম অনেক ইতিবাচক ফলাফল অর্জন করেছে: জাতীয় ঋণ রেটিং উন্নত হয়েছে, ঋণ কাঠামো নিরাপদে নিয়ন্ত্রণ করা হয়েছে। দেশীয় ঋণ একটি অগ্রণী ভূমিকা পালন করে চলেছে, যা মোট সরকারি ঋণের ৮৯% (প্রায় ২৪ লক্ষ বিলিয়ন ভিয়েতনামি ডঙ্গ) এর জন্য দায়ী, যেখানে বিদেশী ঋণ মাত্র ১১%, যা ৩২৭ ট্রিলিয়ন ভিয়েতনামি ডঙ্গের সমতুল্য... তবে, এটি স্বীকার করা প্রয়োজন যে বিদেশী ঋণ, বিশেষ করে ওডিএ মূলধন, অত্যন্ত কার্যকর, যার গড় সুদের হার মাত্র ২%/বছর এবং দীর্ঘ ঋণের মেয়াদ ২০ থেকে ৪০ বছর।

অতএব, প্রতিনিধিরা সুপারিশ করেছেন যে সাম্প্রতিক সময়ে বাস্তবায়ন প্রক্রিয়ায় যেসব বাধা এবং ত্রুটি দেখা দিয়েছে তা কাটিয়ে ওঠার সাথে সাথে এই মূলধনের উৎসে প্রবেশাধিকার বৃদ্ধির জন্য সরকারের উচিত ব্যবস্থার উন্নতি অব্যাহত রাখা।

জাতীয় পরিষদের প্রতিনিধি ফাম থি হং ইয়েন (লাম ডং) বক্তব্য রাখছেন। ছবি: ফাম থাং

সরকারি বন্ড ইস্যু করার ক্ষেত্রে, ২০১৮-২০২৪ সময়কালে, সরকার ১.৯৩ ট্রিলিয়ন ভিয়েতনামী ডং-এরও বেশি বন্ড ইস্যু করেছে, যার মধ্যে ১৫ বছরের বেশি মেয়াদী বন্ডের পরিমাণ প্রায় ৯২%। এটি একটি ইতিবাচক লক্ষণ, যা স্থিতিশীল এবং টেকসই পদ্ধতিতে দেশীয় মূলধন সংগ্রহের ক্ষমতা প্রদর্শন করে। যাইহোক, যদিও ২০১৭ সালে সরকারি ঋণ ব্যবস্থাপনা আইন আন্তর্জাতিক বন্ড ইস্যু করার অনুমতি দিয়েছিল, তবুও এটি এখনও বাস্তবায়িত হয়নি...

জাতীয় পরিষদ হো চি মিন সিটি এবং দা নাং-এ একটি আন্তর্জাতিক আর্থিক কেন্দ্র নির্মাণের নীতি অনুমোদন করেছে, এই প্রেক্ষাপটে জাতীয় পরিষদের সদস্য ফাম থি হং ইয়েন (লাম ডং) পরামর্শ দিয়েছেন যে এই অভিমুখের সাথে সামঞ্জস্য রেখে আন্তর্জাতিক বাজারে সরকারি বন্ড ইস্যু করার বিষয়টি অধ্যয়ন করা প্রয়োজন; এর ফলে মূলধনের উৎস বৈচিত্র্যময় হবে এবং বিশ্ব আর্থিক বাজারে ভিয়েতনামের অবস্থান উন্নত হবে।

প্রতিনিধি আরও উল্লেখ করেন যে স্থানীয় সরকারের ঋণ এখনও খুবই সামান্য, যা মোট সরকারি ঋণের মাত্র ০.৬%, যা প্রতি বছর গড়ে ২৪০০ বিলিয়ন ভিয়েতনাম ডং। ২০১৮-২০২৪ সময়কালে, মোট স্থানীয় ঋণ সংগ্রহ মাত্র ৮০,০০০ বিলিয়ন ভিয়েতনাম ডং-এ পৌঁছাবে। এই সম্পদকে উৎসাহিত করার জন্য, আরও নমনীয় ব্যবস্থা থাকা প্রয়োজন যাতে স্থানীয়রা সরকারি বন্ড ইস্যু করে, ODA মূলধন পুনঃঋণ করে বা ঋণ পরিশোধের দায়িত্বের সাথে যুক্ত অন্যান্য উপযুক্ত ফর্মের মাধ্যমে মূলধন সংগ্রহ করতে পারে এবং সরকারি ঋণ সুরক্ষা নিশ্চিত করতে পারে।

এনঘে আন প্রদেশের জাতীয় পরিষদের প্রতিনিধিদল আলোচনা সভায় অংশ নিয়েছিল। ছবি: এইচপি

জাতীয় পরিষদের ডেপুটি নগুয়েন ভ্যান চি (এনঘে আন) বলেছেন যে খসড়া তৈরিকারী সংস্থাকে দ্বৈত কর পরিহার চুক্তির সাথে সম্পর্কিত বিধানগুলি পর্যালোচনা এবং স্পষ্ট করতে হবে, কারণ কিছু চুক্তিতে সরকারের ঋণের সুদের উপর আয়কর অব্যাহতি বা বর্জনের বিধান রয়েছে। যদি খসড়া আইনে আন্তর্জাতিক কর চুক্তি থেকে ভিন্ন বিধান থাকে, তাহলে এটি দ্বন্দ্ব সৃষ্টি করতে পারে, যার ফলে ভিয়েতনাম তার কর আদায়ের অধিকার হারাতে পারে। বিপরীতে, যদি চুক্তিতে ইতিমধ্যেই কর অব্যাহতি নির্ধারণ করা থাকে, তাহলে আইনে পুনরাবৃত্তির প্রয়োজন হবে না।

প্রতিনিধিরা ভিয়েতনামের স্বাক্ষরিত সকল চুক্তি পর্যালোচনা করার পরামর্শ দিয়েছেন যাতে ধারাবাহিকতা, ঐক্য নিশ্চিত করা যায় এবং দ্বিধা ও বৈপরীত্য এড়ানো যায়। যদি কর অব্যাহতির বিধান এখনও বজায় থাকে, তাহলে আইনি নথি প্রকাশের বর্তমান নিয়মের সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণভাবে ধারাটির নাম পরিবর্তন করা উচিত।

জাতীয় পরিষদের প্রতিনিধি নগুয়েন ভ্যান চি (নঘে আন) বক্তব্য রাখছেন। ছবি: ফাম থাং

রাজ্য আর্থিক রিজার্ভ তহবিল থেকে ঋণের বিষয়ে, প্রতিনিধিরা বলেছেন যে ধারা ৪-এর দফা গ, ধারা ১ এবং ধারা ২-এর বিধানগুলি অপসারণ করা আসলে যুক্তিসঙ্গত নয়। এটিকে অগ্রিম বলা হোক বা ঋণ, মূলত এটি এখনও এই তহবিল থেকে সম্পদের ব্যবহার, তাই আর্থিক সুরক্ষা এবং বাজেট শৃঙ্খলা নিশ্চিত করার জন্য সিদ্ধান্ত গ্রহণের কর্তৃত্ব এবং পরিশোধের সময়কাল স্পষ্টভাবে সংজ্ঞায়িত করা প্রয়োজন। বর্তমান নিয়ম অনুসারে, আর্থিক রিজার্ভ তহবিল থেকে ঋণ নেওয়া প্রধানমন্ত্রীর কর্তৃত্বাধীন এবং পরিশোধের সময়কাল এক বছর। এই বিষয়ে আরও সুনির্দিষ্ট বিধান দিয়ে খসড়া আইনের পরিপূরক করা প্রয়োজন।

সূত্র: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-tinh-thong-nhat-an-toan-phap-ly-trong-quan-ly-no-cong-10394119.html