শিল্প ও বাণিজ্য মন্ত্রণালয় বাণিজ্য প্রতিরক্ষা ব্যবস্থা প্রয়োগ থেকে অব্যাহতি সম্পর্কিত প্রবিধান সংশোধনের প্রস্তাব করেছে।

[বিজ্ঞাপন_১]

২০২৩ সালের সেপ্টেম্বরে বাণিজ্য প্রতিরক্ষা ব্যবস্থা থেকে অব্যাহতির জন্য আবেদন গ্রহণের বিজ্ঞপ্তি শিল্প ও বাণিজ্য মন্ত্রণালয় বাণিজ্য প্রতিরক্ষার জন্য তদন্তের ঝুঁকিতে থাকা পণ্যগুলির একটি সতর্কতা তালিকা ঘোষণা করেছে।

শিল্প ও বাণিজ্য মন্ত্রণালয় শিল্প ও বাণিজ্য মন্ত্রীর ২৯ নভেম্বর, ২০১৯ তারিখের সার্কুলার নং ৩৭/২০১৯/টিটি-বিসিটি-এর বেশ কয়েকটি ধারা সংশোধন ও পরিপূরক করে একটি সার্কুলার তৈরি করছে, যেখানে বাণিজ্য প্রতিরক্ষা ব্যবস্থা সম্পর্কিত বেশ কয়েকটি বিষয়বস্তু বিশদভাবে বর্ণনা করা হয়েছে।

ছবি: ভিএনএ

শিল্প ও বাণিজ্য মন্ত্রণালয়ের মতে, সার্কুলার ৩৭/২০১৯/টিটি-বিসিটি বাস্তবায়নের প্রায় ৪ বছর পর, এটি একটি আইনি দলিল যা বাণিজ্য প্রতিকার কর্তৃপক্ষ এবং শিল্প ও বাণিজ্য মন্ত্রণালয়কে সময়োপযোগী, যুক্তিসঙ্গত এবং সঠিক পদ্ধতিতে বাণিজ্য প্রতিরক্ষা ব্যবস্থা প্রয়োগ থেকে অব্যাহতি পাওয়ার বিষয়ে অনুরোধগুলি পরিচালনা এবং সিদ্ধান্ত নেওয়ার ক্ষেত্রে একটি স্পষ্ট আইনি ভিত্তি পেতে সহায়তা করে, যা বাস্তবে ব্যবস্থাগুলির কার্যকারিতা নিশ্চিত করে।

তবে, সাধারণভাবে বাণিজ্য প্রতিরক্ষা সংক্রান্ত আইনি ব্যবস্থা এবং বিশেষ করে সার্কুলার 37/2019/TT-BCT উন্নত করার পর্যালোচনা প্রক্রিয়ায়, বাস্তব প্রয়োজনীয়তা অনুসারে সার্কুলার 37/2019/TT-BCT-এর বাণিজ্য প্রতিরক্ষা ব্যবস্থা প্রয়োগের ক্ষেত্রে ছাড় দেওয়ার সিদ্ধান্তের প্রবিধানগুলিতে বেশ কয়েকটি বিষয় সংশোধন করা প্রয়োজন।

বিশেষ করে:

বাণিজ্য প্রতিরক্ষা ব্যবস্থা থেকে অব্যাহতির সুযোগ সম্পর্কে: সার্কুলার 37/2019/TT-BCT এর ধারা 10 এর বিধান অনুসারে, শিল্প ও বাণিজ্য মন্ত্রণালয় 6 টি ক্ষেত্রে বাণিজ্য প্রতিরক্ষা ব্যবস্থা থেকে অব্যাহতি বিবেচনা করে, যার মধ্যে রয়েছে: "অনুরূপ পণ্য, দেশীয়ভাবে উৎপাদিত সরাসরি প্রতিযোগিতামূলক পণ্য দেশীয় চাহিদা পূরণ করে না"।

প্রকৃতপক্ষে, শিল্প ও বাণিজ্য মন্ত্রণালয়ের মতে, সাম্প্রতিক সময়ে, বেশ কয়েকটি উদ্যোগ অব্যাহতির জন্য আবেদন জমা দেওয়ার জন্য এই বিধানটি উল্লেখ করেছে। এদিকে, বাণিজ্য প্রতিরক্ষা ব্যবস্থার তদন্ত এবং প্রয়োগের বেশিরভাগ ক্ষেত্রে, দেশীয় উৎপাদন শিল্প দেশীয় চাহিদার 100% পূরণ করতে পারে না। এই ঘাটতি এখনও আমদানি উৎস দ্বারা পূরণ করা যেতে পারে যা বাণিজ্য প্রতিরক্ষা ব্যবস্থার আওতাধীন নয়। তবে, যদি অব্যাহতি প্রত্যাখ্যান করা হয়, তাহলে অব্যাহতির অনুরোধকারী উদ্যোগগুলির প্রশ্ন থাকতে পারে। অতএব, যেখানে একই ধরণের পণ্য বা সরাসরি প্রতিযোগিতামূলক পণ্য দেশীয়ভাবে উৎপাদিত হয় সেক্ষেত্রে অব্যাহতি বিবেচনা করার বিধানটি অপসারণ করা প্রয়োজন।

বাণিজ্য প্রতিরক্ষা ব্যবস্থা থেকে অব্যাহতির জন্য আবেদনপত্রের উপাদান সম্পর্কে: অব্যাহতির ডসিয়ারের উপাদানগুলি সার্কুলার 37/2019/TT-BCT এর ধারা 14 এ নির্দিষ্ট করা হয়েছে। উৎপাদন ক্ষমতা এবং একটি সমন্বিত পদ্ধতি অনুসারে এন্টারপ্রাইজ দ্বারা সরবরাহিত কাঁচামাল ব্যবহারের নিয়মের উপর ভিত্তি করে অব্যাহতির জন্য যোগ্য আমদানিকৃত পণ্যের পরিমাণ মূল্যায়ন, গণনা এবং নির্ধারণ করার জন্য তদন্ত সংস্থার ভিত্তি এটি।

প্রকৃতপক্ষে, তদন্ত সংস্থা যাতে প্রয়োজনীয়তা অনুসারে অব্যাহতিপ্রাপ্ত আমদানি পরিমাণ সঠিকভাবে মূল্যায়ন এবং যাচাই করতে পারে, তার জন্য তদন্ত সংস্থাকে আমদানি-রপ্তানি ইনভেন্টরি রিপোর্ট, জমি ইজারা চুক্তি, কারখানা ইজারা চুক্তি এবং কর প্রতিবেদনের মতো কিছু অতিরিক্ত তথ্যের প্রয়োজন। এই তথ্যগুলি ডসিয়ার উপাদানগুলিতে বিশেষভাবে তালিকাভুক্ত করা হয়নি। পরিদর্শন এবং পরীক্ষার উপর সিদ্ধান্ত নেওয়ার ভিত্তি হিসাবে, অতীত থেকে বর্তমান পর্যন্ত পরিদর্শন এবং পরীক্ষা দল দ্বারা অব্যাহতির পরে উদ্যোগগুলির পরিদর্শন এবং পরীক্ষা পরিচালনা করার সময় এই নির্দিষ্ট ডসিয়ার উপাদানগুলি প্রকৃত প্রয়োজনীয়তা। অতএব, বাণিজ্য প্রতিরক্ষা ব্যবস্থা প্রয়োগ থেকে অব্যাহতির অনুরোধকারী ডসিয়ার উপাদানগুলিকে আরও বিশদে নিয়ন্ত্রিত করা প্রয়োজন যাতে উদ্যোগগুলি সহজেই মেনে চলতে পারে।

এছাড়াও, সার্কুলার 37/2019/TT-BCT PVTM ব্যবস্থা প্রয়োগ থেকে অব্যাহতির অনুরোধকারী ডসিয়ারের উপাদানগুলিকে এমনভাবে নিয়ন্ত্রণ করছে যা নির্দিষ্ট এবং পৃথক নয় যাতে অব্যাহতির অনুরোধকারী ব্যক্তি এবং সংস্থাগুলি ডসিয়ারে সম্পূর্ণ নথি এবং তথ্য সরবরাহ করার বাধ্যবাধকতা স্পষ্টভাবে বুঝতে পারে। অব্যাহতির ডসিয়ার জমা দেওয়ার বাস্তবতা দেখায় যে ব্যক্তি এবং সংস্থাগুলি প্রায়শই ডসিয়ারের তালিকা এবং উপাদানগুলি ভুল বোঝাবুঝির কারণে অনুপস্থিত ডসিয়ার উপাদানগুলি জমা দেয়। সংশোধিত সার্কুলারে প্রয়োজনীয় ডসিয়ার আইটেমগুলি স্পষ্ট এবং বিশদভাবে ব্যাখ্যা করার জন্য প্রবিধান প্রস্তাব করা হয়েছে, যা বাধ্যতামূলক এবং উৎপাদন এবং ব্যবসায়িক কার্যক্রম এবং অব্যাহতি পদ্ধতি সম্পর্কিত উদ্যোগগুলির উপলব্ধ নথি এবং রেকর্ড, সময় নষ্ট না করে বা উদ্যোগের অসুবিধা না করে এবং অতিরিক্ত প্রশাসনিক পদ্ধতি তৈরি না করে।

অব্যাহতি-পরবর্তী পরিদর্শন কাজের ক্ষেত্রে । বর্তমানে, অব্যাহতি-পরবর্তী কাজ নিয়মিত এবং কঠোরভাবে ব্যবহার করা প্রয়োজন। বেশিরভাগ উন্নত দেশের সাধারণ পরিদর্শন এবং পরীক্ষার কাজের অভিজ্ঞতা থেকে দেখা যায় যে পরীক্ষা-পরবর্তী কাজ সর্বোচ্চ স্তরে আইনের সাথে সম্মতি বৃদ্ধি করবে, গুরুত্ব বৃদ্ধি করবে এবং পরিদর্শনকৃত বিষয়গুলির প্রতারণামূলক কাজগুলি দূর করবে। অব্যাহতির অনুরোধের জন্য বিষয়গুলির ঘোষণা হল আইনের সাথে সম্মতি, বিষয়গুলির সততা প্রতিফলিত করার ভিত্তি এবং পরিদর্শন সংস্থার পরীক্ষা-পরবর্তী পরিচালনার ভিত্তি। প্রবিধান পরিদর্শন পরিচালনার প্রক্রিয়ায় তদন্ত সংস্থার উৎপাদন, প্রক্রিয়াকরণ এবং স্ক্র্যাপ, বর্জ্য, বর্জ্য, কাঁচামাল, আনুষাঙ্গিক এবং অতিরিক্ত সরবরাহ পরিচালনার ব্যবস্থায় ভোগ্যপণ্যের প্রকৃত নিয়ম এবং কাঁচামালের ক্ষতির হার মূল্যায়ন এবং গণনা করার ক্ষমতা রয়েছে।

অব্যাহতি-পরবর্তী পরিদর্শন পদ্ধতি এবং লঙ্ঘনের জন্য শাস্তি সম্পর্কে । সাম্প্রতিক সময়ে অব্যাহতি-পরবর্তী পরিদর্শনের অনুশীলন দেখিয়েছে যে অনেক উদ্যোগ সার্কুলার 37/2019/TT-BCT-তে নির্ধারিত বাধ্যবাধকতাগুলি সম্পূর্ণরূপে মেনে চলে না, তবে এই সার্কুলারের অধীনে অব্যাহতি-পরবর্তী পরিদর্শন পদ্ধতি এবং লঙ্ঘনের জন্য শাস্তিগুলি নির্দিষ্ট নয় এবং পর্যাপ্ত শিক্ষামূলক এবং প্রতিরোধমূলক নয়। অতএব, নির্ধারিত বাধ্যবাধকতাগুলির সাথে অ-সম্মতি/অসম্পূর্ণ সম্মতির সাথে সম্পর্কিত নিষেধাজ্ঞাগুলির পরিপূরক করা প্রয়োজন। নিষেধাজ্ঞাগুলি ডিজাইন করা হবে যেমন: অব্যাহতি উপভোগ করার সিদ্ধান্ত প্রত্যাহার করা, নির্দিষ্ট সময়ের জন্য অব্যাহত ছাড় বিবেচনা না করা বা প্রয়োগকৃত বাণিজ্য প্রতিকার ব্যবস্থাগুলি বাতিল না হওয়া পর্যন্ত, অব্যাহতি উপভোগ করা পণ্যের আংশিক/সমস্তের উপর কর আদায়ের জন্য শুল্ক কর্তৃপক্ষকে অনুরোধ করা।

বাণিজ্য প্রতিরক্ষা ব্যবস্থা প্রয়োগের জন্য অব্যাহতির সময়কাল সম্পর্কে । সার্কুলার 37/2019/TT-BCT-তে অব্যাহতির সময়কালের বর্তমান নিয়মাবলীতে, শিল্প ও বাণিজ্য মন্ত্রণালয় স্পষ্টভাবে বলেছে যে শব্দের ব্যাখ্যা করার সময় এটি কিছু ক্ষেত্রে ভুল বোঝাবুঝির কারণ হতে পারে।

শিল্প ও বাণিজ্য মন্ত্রণালয় বার্ষিকভাবে বাণিজ্য প্রতিরক্ষা ব্যবস্থা থেকে অব্যাহতির আবেদনের জন্য অব্যাহতির সময়কাল পর্যালোচনা করে, যাতে বাণিজ্য প্রতিরক্ষা ব্যবস্থার সামগ্রিক কার্যকারিতা নিয়ন্ত্রণ করা যায়। বাণিজ্য প্রতিরক্ষা ব্যবস্থার উদ্দেশ্য হল দেশীয় উৎপাদন শিল্পের উন্নয়নকে রক্ষা করা এবং উৎসাহিত করা এবং আমদানিকৃত পণ্যের উপর নির্ভরতা হ্রাস করা। বাণিজ্য প্রতিরক্ষা ব্যবস্থা থেকে অব্যাহতি 12 মাসের জন্য বৈধ, অতিরিক্ত অব্যাহতির অনুরোধের সংখ্যার কোনও সীমা ছাড়াই, যখন বাণিজ্য প্রতিরক্ষা ব্যবস্থা থেকে মোট অব্যাহতির সময়কাল অপরিবর্তিত থাকে।

এর ফলে অব্যাহতির সময়কালের নিয়মাবলী স্পষ্ট করার প্রয়োজনীয়তা দেখা দেয়, যেখানে এন্টারপ্রাইজের অব্যাহতির অনুরোধের ডসিয়ারের উপর ভিত্তি করে এক (১) অব্যাহতির সর্বোচ্চ সময়কাল একত্রিত করা হয় এবং উদ্যোগের বৈধ অধিকার এবং স্বার্থ নিশ্চিত করার পাশাপাশি বাস্তবে বাণিজ্য প্রতিরক্ষা ব্যবস্থার কার্যকারিতা নিশ্চিত করার জন্য অতিরিক্ত অব্যাহতির সংখ্যার কোনও সীমা নেই।

উপরোক্ত কিছু সংশোধনী এবং পরিপূরক ছাড়াও, সার্কুলার 37/2019/TT-BCT সংশোধন এবং পরিপূরক সার্কুলারটি একটি সাধারণ সমস্যা বা বিষয়কে নিয়ন্ত্রণের উপায়কে একীভূত করার জন্য বেশ কয়েকটি শব্দ সমন্বয়, সংশোধন এবং পরিপূরক করে, যার ফলে প্রকৃতি পরিবর্তন না করে বা সংশ্লিষ্ট অধিকার এবং বাধ্যবাধকতা তৈরি না করে।

শিল্প ও বাণিজ্য মন্ত্রণালয় জানিয়েছে যে সার্কুলার ৩৭/২০১৯/TT-BCT সংশোধন ও পরিপূরক সার্কুলার তৈরির লক্ষ্য হল ডিক্রি ১০ এর বিধান বাস্তবায়ন নিশ্চিত করা এবং বর্তমান প্রবিধানের ত্রুটি ও সীমাবদ্ধতা কাটিয়ে ওঠা। সার্কুলার ৩৭/২০১৯/TT-BCT এর প্রাসঙ্গিক, উন্নত এবং কার্যকরভাবে প্রয়োগযোগ্য বিধানগুলি উত্তরাধিকারসূত্রে গ্রহণ করা, বাণিজ্য প্রতিরক্ষা ব্যবস্থা থেকে অব্যাহতির ব্যবহারিক প্রয়োজনীয়তা পূরণ করা এবং সার্কুলার ৩৭/২০১৯/TT-BCT বাস্তবায়নে অসুবিধা ও বাধা অতিক্রম করা। বাণিজ্য প্রতিরক্ষা ব্যবস্থা থেকে অব্যাহতি আইন অনুসারে, কার্যকর এবং উচ্চমানের, ব্যবহারিক প্রেক্ষাপটে বাণিজ্য প্রতিরক্ষা আইন লঙ্ঘনের বিরুদ্ধে লড়াই, মোকাবেলা এবং পরিচালনায় কার্যকরভাবে অবদান রাখার জন্য একটি বিস্তৃত, যুক্তিসঙ্গত এবং সম্ভাব্য আইনি কাঠামো তৈরি করা।

এখন পর্যন্ত, শিল্প ও বাণিজ্য মন্ত্রণালয় মোট ২৫টি বাণিজ্য প্রতিরক্ষা মামলা তদন্ত করেছে, যার মধ্যে ২৩টি ক্ষেত্রে (১৪টি অ্যান্টি-ডাম্পিং মামলা, ১টি অ্যান্টি-ভর্তুকি মামলা, ৬টি আত্মরক্ষা মামলা এবং ২টি অ্যান্টি-সার্কামভেনশন মামলা সহ) বাণিজ্য প্রতিরক্ষা ব্যবস্থা প্রয়োগের সিদ্ধান্ত নিয়েছে। ২০১৬ থেকে ২০২৩ সাল পর্যন্ত, বাণিজ্য প্রতিরক্ষা ব্যবস্থা প্রয়োগ থেকে অব্যাহতি প্রদানের বিষয়ে, শিল্প ও বাণিজ্য মন্ত্রণালয় মোট ৩১৮টি অব্যাহতি সিদ্ধান্ত এবং ১০টি বাণিজ্য প্রতিরক্ষা মামলার সাথে সম্পর্কিত আমদানি উদ্যোগের জন্য অব্যাহতির পরিমাণ পরিপূরক করার জন্য ৫০টি সিদ্ধান্ত জারি করেছে।

৩৭/২০১৯/টিটি-বিসিটি নং সার্কুলারের বেশ কয়েকটি ধারা সংশোধন ও পরিপূরক খসড়া সার্কুলার এখানে দেখুন।

[বিজ্ঞাপন_২]
উৎস লিঙ্ক