নির্মাণ আইন (সংশোধিত): নির্মাণ অনুমতি থেকে অব্যাহতি কেবল নাম পরিবর্তনের পদ্ধতি নয়

৬ নভেম্বর সকালে, নির্মাণ সংক্রান্ত খসড়া আইন (সংশোধিত) সংক্রান্ত গ্রুপে আলোচনা করার সময়, জাতীয় পরিষদের অনেক ডেপুটি নির্মাণ অনুমতি অব্যাহতি দেওয়ার নীতির সাথে তাদের একমত প্রকাশ করেন, যা প্রশাসনিক পদ্ধতি সংস্কারের দিকনির্দেশনার সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ একটি সঠিক পদক্ষেপ হিসাবে বিবেচিত হয়।

হ্যানয় জাতীয় পরিষদের প্রতিনিধি দো ডুক হং হা বক্তব্য রাখছেন। ছবি: দোয়ান তান/ভিএনএ

তবে, বাস্তব সংস্কারের জন্য, প্রতিনিধিরা বিনিয়োগ নীতি থেকে নির্মাণ শুরুর প্রক্রিয়াটিকে সংযুক্ত করার প্রস্তাব করেছিলেন, "অনুমতি অব্যাহতি" এবং "নির্মাণ শুরুর বিজ্ঞপ্তি" স্পষ্টভাবে পৃথক করার পাশাপাশি পরিদর্শন-পরবর্তী প্রক্রিয়াটিকে নিখুঁত করার এবং বাস্তবায়নে স্বচ্ছতা এবং কঠোরতা উভয়ই নিশ্চিত করার জন্য ব্যবস্থাপনার দায়িত্বগুলি সংজ্ঞায়িত করার প্রস্তাব করেছিলেন।

নির্মাণ আইনের খসড়া (সংশোধিত) সম্পর্কে মন্তব্য করতে গিয়ে, প্রতিনিধি নগুয়েন ফি থুওং (হ্যানয় প্রতিনিধিদল) বলেছেন যে নির্মাণ অনুমতি অব্যাহতির নীতি একটি সঠিক পদক্ষেপ এবং প্রশাসনিক পদ্ধতি সংস্কারের বর্তমান দিকনির্দেশনার সাথে সঙ্গতিপূর্ণ। নির্মাণ আইনের খসড়া (সংশোধিত) বিশেষভাবে অনুমতি অব্যাহতির ক্ষেত্রে এবং এই বিভাগের প্রকল্পগুলির জন্য বিনিয়োগকারীদের দায়িত্ব নির্দিষ্ট করে দিয়েছে।

তবে বাস্তবতা দেখায় যে সমস্যাটি আইনি বিধিবিধানের মধ্যে নয়, বরং প্রধানত দুটি কারণের মধ্যে রয়েছে। ব্যক্তিগত কারণ হল প্রশাসনিক প্রক্রিয়া পরিচালনাকারী কর্মীদের একটি অংশ এখনও অসুবিধা সৃষ্টি করে, নথি প্রক্রিয়াকরণের সময় দীর্ঘায়িত করে। বস্তুনিষ্ঠ কারণ হল পরিকল্পনা, জমি, বিনিয়োগ, ধর্ম, বাঁধ ইত্যাদি সম্পর্কিত আইনি ব্যবস্থায় এখনও অনেকগুলি ওভারল্যাপিং পয়েন্ট রয়েছে এবং ধারাবাহিকতার অভাব রয়েছে, যার ফলে নির্মাণ পারমিট প্রদান প্রায়শই বিলম্বিত হয়।

অতএব, লাইসেন্স ছাড়ের পরিধি সম্প্রসারণ এবং লাইসেন্সের সময় কমানো যুক্তিসঙ্গত। তবে, প্রতিনিধিদের মতে, সমস্যার মূলে সমাধানের জন্য, বিনিয়োগ নীতি অনুমোদন থেকে শুরু করে নির্মাণ শুরু করার প্রক্রিয়াটিকে সংযুক্ত করা প্রয়োজন।

বিশেষ করে, প্রতিনিধি নগুয়েন ফি থুওং পরামর্শ দিয়েছেন যে যখন বিনিয়োগকারীকে প্রকল্প বাস্তবায়নের জন্য উপযুক্ত পিপলস কমিটি দ্বারা নিযুক্ত করা হয় এবং নির্মাণ শুরু করার শর্ত পূরণ করে, তখন পুনরায় অনুমতি চাওয়ার পরিবর্তে কেবল নির্মাণ শুরুর বিষয়ে অবহিত করা প্রয়োজন। বিনিয়োগ প্রকল্প প্রস্তাবে (বিনিয়োগ আইনের ৩৩ অনুচ্ছেদ অনুসারে) মৌলিক নকশার নিয়মাবলী যুক্ত করা যাতে নির্মাণ পেশাদার সংস্থা প্রকল্পের অনুমোদনের পর্যায়ে মূল্যায়ন করতে পারে, যা সময় কমাতে এবং পদ্ধতির পুনরাবৃত্তি কমাতে সহায়তা করে।

হ্যানয়ের বাস্তবতা থেকে, প্রতিনিধি নগুয়েন ফি থুওং উল্লেখ করেছেন যে অব্যাহতিপ্রাপ্ত নির্মাণ পরিদর্শন ও তত্ত্বাবধানের কর্তৃপক্ষের স্পষ্ট নিয়মকানুন না থাকার কারণে এমন পরিস্থিতির সৃষ্টি হয়েছে যেখানে বিনিয়োগকারীরা ইচ্ছাকৃতভাবে স্কেল এবং কার্যকারিতা সমন্বয় করে, ভূদৃশ্য এবং নগর অবকাঠামো পরিবর্তন করে। অতএব, প্রতিনিধি সুপারিশ করেছেন অব্যাহতিপ্রাপ্ত নির্মাণের লঙ্ঘন পরিচালনা, পরিদর্শন এবং পরিচালনা করার জন্য কর্তৃপক্ষকে কমিউন-স্তরের কর্তৃপক্ষকে অর্পণ করা; সরকারকে পরিদর্শন-পরবর্তী প্রক্রিয়া এবং পদ্ধতি সম্পর্কে বিস্তারিত নির্দেশনা প্রদানের দায়িত্ব দেওয়া, যাতে স্বচ্ছতা এবং কঠোরতা উভয়ই নিশ্চিত করা যায়।

নির্মাণ অনুমতিপত্র থেকে অব্যাহতি এবং নির্মাণ শুরুর বিজ্ঞপ্তির পদ্ধতি সম্পর্কে, প্রতিনিধি ডো ডুক হং হা (হ্যানয় প্রতিনিধিদল) মূল্যায়ন করেছেন যে অনেক ক্ষেত্রে অব্যাহতি দেওয়া হয়েছে এবং এটি খসড়া আইনের এক ধাপ এগিয়ে, যা প্রশাসনিক পদ্ধতির সরলীকরণ এবং হ্রাসের চেতনা প্রদর্শন করে। যাইহোক, নির্মাণগুলিকে অনুমতিপত্র থেকে অব্যাহতি দেওয়া হয়েছে এমন নিয়ম, কিছু ক্ষেত্রে যেখানে নির্মাণ শুরুর সময় নোটিশ পাঠানোর দায়িত্ব রয়েছে, ব্যবস্থাপনা সংস্থাকে নির্মাণ অনুমতিপত্রের আবেদনের সাথে সম্পর্কিত নথিপত্র সহ, এই নিয়মটি কেবল ফর্মটি সংস্কার করে, বিষয়বস্তু নয়।

প্রতিনিধি দো ডাক হং হা বিশ্লেষণ করেছেন যে লাইসেন্স থেকে অব্যাহতিপ্রাপ্ত হলেও, বিনিয়োগকারীকে লাইসেন্সের জন্য আবেদনের মতো সম্পূর্ণ নথি প্রস্তুত করতে হবে। তাছাড়া, এই নিয়ন্ত্রণ পদ্ধতি সম্পর্কে স্পষ্ট নয়, ব্যবসার উপর বোঝা কমাচ্ছে না।

প্রতিনিধি দো ডাক হং হা দুটি বিকল্প প্রস্তাব করেছেন। বিকল্প ১ হল নির্মাণ অনুমতির আবেদনের সাথে সম্পর্কিত নথি সংযুক্ত করার প্রয়োজনীয়তা অপসারণ করা। বিকল্প ২ হল যদি এখনও নথির প্রয়োজন হয়, তাহলে একটি সাধারণ নথির সেট নির্ধারণ করা উচিত, উদাহরণস্বরূপ, একটি অনুমোদিত নকশা অঙ্কন, নির্মাণ অনুমতির জন্য আবেদন করার সময় সম্পূর্ণ নথির সেট প্রয়োজন না করে।

প্রতিনিধি হোয়াং ভ্যান কুওং (হ্যানয় প্রতিনিধিদল) বলেন যে নির্মাণ অনুমতি থেকে অব্যাহতিপ্রাপ্ত বিষয়গুলিকে সাহসের সাথে সম্প্রসারিত করা প্রয়োজন। তবে, প্রকল্পটির একটি নকশা পরামর্শ ইউনিট দ্বারা একটি নকশা থাকতে হবে এবং প্রযুক্তিগত সুরক্ষা, পরিকল্পনা এবং নির্মাণ মান মেনে চলার জন্য দায়ী থাকতে হবে। রাজ্য সংস্থাগুলি কেবল এই বিষয়গুলিতে পোস্ট-পরিদর্শন পরিচালনা করে।

প্রতিনিধি নগুয়েন নগক সন ( হাই ফং ) নির্মাণ অনুমতি থেকে অব্যাহতিপ্রাপ্ত কাজের পরিধি সম্প্রসারণ এবং নির্মাণ শুরুর জন্য বিজ্ঞপ্তি প্রক্রিয়া বাস্তবায়নের অনুমতি দেওয়ার খসড়াটির অত্যন্ত প্রশংসা করেছেন। এটি একটি গুরুত্বপূর্ণ সংস্কার, যা প্রাক-পরিদর্শন হ্রাসে অবদান রাখছে। তবে, কাজের মান নিশ্চিত করার জন্য, সরকারকে নথিপত্র, প্রক্রিয়াকরণের সময় এবং পাবলিক সার্ভিস পোর্টালে পদ্ধতিগুলির একীকরণ সম্পর্কে আরও বিস্তারিত নিয়মকানুন প্রদানের সুপারিশ করা হচ্ছে।

বেসরকারি প্রকল্পের সম্ভাব্যতা মূল্যায়নে রাষ্ট্রীয় সংস্থা অংশগ্রহণ করে এমন নিয়ন্ত্রণ সম্পর্কে মন্তব্য করতে গিয়ে প্রতিনিধি ডো ডাক হং হা বলেন যে এটি একটি অপ্রয়োজনীয় হস্তক্ষেপ। রাষ্ট্রের কেবল পরিদর্শন-পরবর্তী ভূমিকা পালন করা উচিত - অর্থাৎ, নকশা মূল্যায়ন বা নির্মাণ অনুমতি প্রদানের মাধ্যমে পরিকল্পনা, প্রযুক্তিগত মান, নিরাপত্তা এবং পরিবেশের সাথে সম্মতি পরীক্ষা করা, এবং বিনিয়োগকারীদের পক্ষে সম্ভাব্যতা মূল্যায়ন করা উচিত নয়। অধিকন্তু, যদি এই নিয়ন্ত্রণ বজায় রাখা হয়, তাহলে উদ্যোগগুলিকে দুটি মূল্যায়নের মধ্য দিয়ে যেতে হবে, যা সময় দীর্ঘায়িত করবে, সম্মতি খরচ বৃদ্ধি করবে এবং বিনিয়োগ পরিবেশের প্রতিযোগিতামূলকতা হ্রাস করবে।

তদনুসারে, নির্মাণ কর্তৃপক্ষ কেবলমাত্র রাষ্ট্রীয় মূলধন এবং সরকারি-বেসরকারি বিনিয়োগ (পিপিপি) মূলধন ব্যবহার করে প্রকল্প মূল্যায়নের উপর মনোযোগ দেয় যাতে রাষ্ট্রীয় মূলধন ব্যবহারের নিরাপত্তা এবং দক্ষতা নিশ্চিত করা যায়। ব্যবসায়িক বিনিয়োগ প্রকল্পের ক্ষেত্রে, বিনিয়োগকারীরা তাদের নিজস্ব সিদ্ধান্তের জন্য দায়ী। প্রযুক্তিগত নকশা মূল্যায়ন এবং নির্মাণ লাইসেন্সিংয়ের মতো পদক্ষেপের মাধ্যমে রাষ্ট্রীয় ব্যবস্থাপনার ভূমিকা এখনও নিশ্চিত করা হয়।

সূত্র: https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-xay-dung-sua-doi-de-mien-giay-phep-xay-dung-khong-chi-la-doi-ten-thu-tuc-20251106134513191.htm