জাতীয় পরিষদ কি 'যথাযথ এবং সম্পূর্ণ' আইন প্রণয়ন করতে পারে?

কিছু লোক বলেন যে জাতীয় পরিষদ (এনএ) যে আইন প্রণয়ন করে তা ভুল, জাতীয় পরিষদ আইন প্রণয়ন করতে পারে না বরং কেবল সরকার এবং উপযুক্ত সংস্থা, সংস্থা এবং ব্যক্তিদের দ্বারা জমা দেওয়া আইন পাস করে। এই মতামত কি সঠিক?

সম্প্রতি, জাতীয় পরিষদের চেয়ারম্যান ট্রান থান মান নিশ্চিত করেছেন: জাতীয় পরিষদকে সঠিকভাবে এবং সম্পূর্ণরূপে তার ভূমিকা পালন করতে হবে। চেয়ারম্যান ট্রান থান মান-এর সেই সহজ, সরল এবং অর্থপূর্ণ উক্তি, সাধারণ সম্পাদক টো লামের তীক্ষ্ণ এবং সিদ্ধান্তমূলক নির্দেশনার সাথে, জাতীয় পরিষদের সংগঠন এবং কার্যক্রমে, সম্ভবত সবচেয়ে স্পষ্টভাবে আইন প্রণয়নমূলক কার্যক্রমে, দৃঢ়ভাবে বাস্তবায়িত হচ্ছে।

সংবিধান (ধারা ৬৯) অনুসারে, সংবিধানবাদ এবং আইন প্রণয়ন জাতীয় পরিষদের সবচেয়ে গুরুত্বপূর্ণ কাজগুলির মধ্যে একটি, গুরুত্বপূর্ণ জাতীয় বিষয়গুলিতে সিদ্ধান্ত নেওয়ার কাজ এবং রাষ্ট্রীয় কার্যকলাপের উপর সর্বোচ্চ তত্ত্বাবধানের কাজ সহ।

সংবিধান (ধারা ১, অনুচ্ছেদ ৭০) আরও সুনির্দিষ্টভাবে জাতীয় পরিষদের সাংবিধানিক এবং আইন প্রণয়নমূলক কার্যাবলী নির্ধারণ করে, যা হল সংবিধান প্রণয়ন এবং সংশোধন করা; আইন প্রণয়ন এবং সংশোধন করা।

এই প্রবন্ধটি আইন প্রণয়ন এবং আইন সংশোধনের আইনগত ভূমিকার উপর আলোকপাত করে, যাকে সাধারণত জাতীয় পরিষদের আইন প্রণয়ন বলা হয়।

প্রথমত, আমাদের আইন সম্পর্কে আরও কথা বলা দরকার। আইন, কোড সহ, সম্পূর্ণরূপে একটি আইনি দলিল হিসেবে স্বীকৃত, আরও স্পষ্টভাবে জাতীয় পরিষদ কর্তৃক জারি করা এবং রাষ্ট্রপতি কর্তৃক প্রণীত একটি আইনি আদর্শিক দলিল হিসেবে, যা সংবিধানের পরে সর্বোচ্চ আইনি প্রভাব রাখে। আইনটি অবশ্যই সংবিধানের সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ হতে হবে, আইনের অধীনে থাকা সমস্ত আইনি দলিল অবশ্যই সংবিধান এবং আইনের সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ হতে হবে।

১৫তম জাতীয় পরিষদের ৯ম অসাধারণ অধিবেশনে অংশগ্রহণকারী প্রতিনিধিরা। ছবি: জাতীয় পরিষদের ইলেকট্রনিক তথ্য পোর্টাল

জাতীয় পরিষদের আইন প্রণয়নের ভূমিকা আইনে কী বলা হয়েছে?

প্রথমত, আইনটি সেই বিষয়বস্তুগুলিকে নির্দিষ্ট করে যা সংবিধান আইন দ্বারা নিয়ন্ত্রণ করতে বাধ্য (*)।

এছাড়াও, জাতীয় পরিষদের কর্তব্য এবং ক্ষমতা সম্পর্কে সংবিধানের ৭০ অনুচ্ছেদ অনুসারে, এমন কিছু বিষয়বস্তুও রয়েছে যা জাতীয় পরিষদ দ্বারা নির্ধারিত হতে হবে, অর্থাৎ, আইন দ্বারা বা জাতীয় পরিষদের প্রস্তাব দ্বারা নির্ধারিত হতে হবে।

সংবিধানের অন্যান্য অনেক বিষয়বস্তু উন্মুক্ত, ঐচ্ছিক পদ্ধতিতে প্রদান করা হয়েছে, যা জাতীয় পরিষদকে আইন, প্রস্তাব, অথবা অন্যান্য রাষ্ট্রীয় সংস্থা এবং ব্যক্তিদের উপ-আইন নথি প্রকাশের ক্ষমতা প্রদানের অনুমতি দেয়, যা সমস্যার প্রকৃতি এবং কোন ধরণের আইনি নথি সবচেয়ে উপযুক্ত তা নিয়ন্ত্রণের প্রয়োজনীয়তার উপর নির্ভর করে।

তবে, অনুশীলন অনুসারে, সংবিধানের এই বিষয়বস্তুগুলি মূলত জাতীয় পরিষদের আইন বা রেজুলেশন দ্বারা নির্দিষ্ট করা হয়েছে।

দ্বিতীয়ত, আইনটি প্ল্যাটফর্ম, পার্টি কংগ্রেসের রেজুলেশন এবং কেন্দ্রীয় কমিটি ও পলিটব্যুরোর রেজুলেশন ও উপসংহারে লিপিবদ্ধ আইন দ্বারা নিয়ন্ত্রিত বিষয়বস্তুগুলিকে প্রাতিষ্ঠানিক রূপ দেয়।

তৃতীয়ত, আইনে বলা হয়েছে যে ভিয়েতনাম যে আন্তর্জাতিক চুক্তিগুলির সদস্য, সেগুলি বাস্তবায়নের জন্য রাষ্ট্রের প্রতিশ্রুতিগুলিকে অভ্যন্তরীণ করতে হবে।

চতুর্থত, উপরোক্ত মামলাগুলি ছাড়াও, সংস্থা, সংস্থা এবং ব্যক্তিদের সংবিধানের ৮৪ অনুচ্ছেদ অনুসারে জাতীয় পরিষদে আইনের খসড়া এবং সুপারিশ জমা দেওয়ার অধিকার রয়েছে এবং জাতীয় পরিষদের বিবেচনা এবং সিদ্ধান্ত নেওয়ার জন্য আইন দ্বারা নিয়ন্ত্রিত হওয়ার জন্য প্রয়োজনীয় বলে মনে করা অন্যান্য বিষয়বস্তু প্রস্তাব করতে পারে।

আমাদের দেশে রাষ্ট্রীয় ক্ষমতা একীভূত, তাই আইন প্রণয়নে জাতীয় পরিষদের সঠিক ভূমিকা নিশ্চিত করার জন্য আইনসভা, নির্বাহী ও বিচার বিভাগীয় ক্ষমতা বাস্তবায়নে রাষ্ট্রীয় সংস্থাগুলির মধ্যে স্পষ্ট, যুক্তিসঙ্গত, বৈজ্ঞানিক শ্রম বিভাজন, সমন্বয় ও নিয়ন্ত্রণ; "স্থানীয়তা সিদ্ধান্ত নেয়, স্থানীয়তা কাজ করে, স্থানীয়তা দায়ী" নীতি অনুসারে কেন্দ্রীয় ও স্থানীয় স্তরের মধ্যে ক্ষমতার বিকেন্দ্রীকরণ এবং অর্পণও একটি অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ ভিত্তি।

জাতীয় পরিষদ এবং এর আইনসভার কার্যাবলী

আইন প্রণয়নের ভূমিকা নির্ধারণ করা সহজ কারণ এর একটি স্পষ্ট, সুনির্দিষ্ট এবং ক্রমবর্ধমান নিখুঁত সাংবিধানিক ও আইনি ভিত্তি রয়েছে। এদিকে, আইন প্রণয়নের ভূমিকা এমন একটি বিষয় যা আরও বিশ্লেষণ এবং মূল্যায়ন করা প্রয়োজন।

প্রতিটি আইন এবং সমগ্র আইনি ব্যবস্থাকে যে মানদণ্ড পূরণ করতে হবে, তা দেখায় যে জাতীয় পরিষদের আইন প্রণয়ন কার্যক্রম সম্পূর্ণ, তা নিম্নরূপ বলা যেতে পারে:

দলীয় চেতনা, সাংবিধানিকতা, বৈজ্ঞানিক প্রকৃতি, পেশাদারিত্ব, আইন দ্বারা নির্ধারিত আইন প্রণয়ন প্রক্রিয়া এবং পদ্ধতির সাথে সম্মতি।

সংবিধান দ্বারা নির্ধারিত সংস্থা, সংস্থা এবং ব্যক্তিদের আইনের উপর খসড়া আইন এবং সুপারিশ জমা দেওয়ার অধিকার নিশ্চিত করার ভিত্তিতে অভিযোজন এবং আইন প্রণয়ন কর্মসূচি অনুসারে আইনি ব্যবস্থার সম্পূর্ণতা, সমন্বয়, ঐক্য, ধারাবাহিকতা এবং সময়োপযোগীতা।

নিয়ন্ত্রণের পরিধির সম্পূর্ণতা, কভারেজ, প্রযোজ্য বিষয়, উদ্ভূত পরিস্থিতি, ব্যতিক্রম এবং নির্দিষ্টতাগুলির পূর্বাভাস যা আইনে সমাধান এবং পরিচালনা করা প্রয়োজন।

আইনের নীতি এবং যুক্তিসঙ্গত কাঠামো স্থিতিশীল সমন্বয় নিশ্চিত করে এবং সরকার, স্থানীয় কর্তৃপক্ষ এবং বিচার বিভাগীয় ও নিরীক্ষা সংস্থাগুলির পরিচালনা ও পরিচালনায় নমনীয়তা তৈরি করে।

প্রয়োজনীয় ক্ষেত্রে সুনির্দিষ্টতা, স্বচ্ছতা, বোধগম্যতা, সহজলভ্যতা, প্রয়োগ, প্রাসঙ্গিক সত্তার জন্য আইনের সাথে সম্মতি এবং বিনিয়োগের উৎপাদন ও ব্যবসায়িক কার্যক্রমের জন্য ভবিষ্যদ্বাণীযোগ্যতা এবং ভবিষ্যদ্বাণীযোগ্যতা, নিশ্চিত করা যে আইনটি সরাসরি এবং দ্রুত জীবনে প্রবেশ করতে পারে, বাস্তবায়নের জন্য খুব বেশি নির্দেশিকা নথি জারির জন্য অপেক্ষা না করেই।

গম্ভীরতা, ন্যায্যতা, গণতন্ত্র, মানবতা, মানবতাবাদ, অগ্রগতি, অন্তর্ভুক্তি এবং উন্নয়ন প্রচার।

জাতীয় চরিত্র, আধুনিকতা, আন্তর্জাতিক সংহতি।

সম্ভাব্যতা, কার্যকারিতা, দক্ষতা এবং সম্পূর্ণতা।

জাতীয় পরিষদ কীভাবে সঠিকভাবে এবং সম্পূর্ণরূপে তার আইন প্রণয়নের ভূমিকা পালন করে?

ভিয়েতনাম অ্যাসোসিয়েশন অফ অ্যাডমিনিস্ট্রেটিভ সায়েন্সেস কর্তৃক আয়োজিত "উন্নয়নের জন্য প্রাতিষ্ঠানিক বাধা এবং যুগান্তকারী সমাধান" কর্মশালায়, মতামত প্রকাশ করা হয়েছিল যে জাতীয় পরিষদ আইন প্রণয়নের যে নিয়মকানুন তৈরি করে তা ভুল, জাতীয় পরিষদ আইন তৈরি করতে পারে না তবে কেবল সরকার এবং উপযুক্ত সংস্থা, সংস্থা এবং ব্যক্তিদের দ্বারা জমা দেওয়া আইন পাস করে।

জবাবে, জাতীয় পরিষদের স্থায়ী কমিটির প্রাক্তন সদস্য এবং জাতীয় পরিষদের আইন কমিটির প্রাক্তন চেয়ারম্যান ডঃ নগুয়েন ভ্যান থুয়ান বলেন যে "জাতীয় পরিষদ আইন প্রণয়ন করে" ধারণাটি প্রয়াত সাধারণ সম্পাদক এবং রাজ্য পরিষদের চেয়ারম্যান ট্রুং চিন ব্যবহার করেছিলেন এবং ১৯৮০ সালের সংবিধানে এটি প্রকাশ করা হয়েছিল।

আমাদের দেশের সাংবিধানিক ইতিহাসে, রাষ্ট্রপতি হো চি মিন প্রথমবারের মতো "জাতীয় পরিষদ আইন প্রণয়ন করে" ধারণাটি ব্যবহার করেছিলেন এবং এই ধারণাটি ১৯৫৯ সালের সংবিধানে লিপিবদ্ধ করা হয়েছিল।

বিশ্বের অনেক দেশেই, "জাতীয় পরিষদ একটি আইন প্রণয়নকারী সংস্থা" (Legislative Body) বা "জাতীয় পরিষদ একটি আইন প্রণয়নকারী সংস্থা" (Lawmaking Body) ধারণাটিও সাধারণত ব্যবহৃত হয়। সংসদ সদস্য এবং জাতীয় পরিষদের ডেপুটিদের প্রায়শই আইন প্রণেতা (Lawmakers) বলা হয়।

আমাদের দেশে, যখন আমরা বলি যে জাতীয় পরিষদ আইন প্রণয়ন করে, তখন এর অর্থ এই নয় যে জাতীয় পরিষদ নিজেই গবেষণা করে, প্রস্তাব করে, আইন প্রণয়ন করে, নীতিমালা তৈরি করে, সম্পাদনা করে, খসড়া তৈরি করে এবং অনুমোদনের (প্রচার) জন্য খসড়া আইন সম্পূর্ণ করে।

সংবিধানে বলা হয়েছে যে জাতীয় পরিষদ আইন প্রণয়ন করবে (ধারা ৭০), এবং এও বলা হয়েছে যে সংস্থা, সংস্থা এবং ব্যক্তিদের খসড়া আইন জমা দিতে হবে (ধারা ৮৪); সরকার জাতীয় পরিষদে সিদ্ধান্তের জন্য জমা দেওয়ার জন্য নীতিমালা প্রস্তাব করে এবং বিকাশ করে এবং জাতীয় পরিষদে খসড়া আইন জমা দেয় (ধারা ২, ধারা ৯৬); জাতীয় পরিষদের স্থায়ী কমিটি এবং কমিটিগুলি খসড়া আইন পরীক্ষা করে (ধারা ৭৫ এবং ৭৬); জাতীয় পরিষদ আইন পাসের পক্ষে ভোট দেয় (ধারা ৮৫); রাষ্ট্রপতি আইন জারি করেন (ধারা ৮৫ এবং ৮৮)।

সংবিধান অনুসারে, ২০১৫ সালের আইনি দলিল প্রণয়ন সংক্রান্ত আইন এবং ২০২৫ সালের আইনি দলিল প্রণয়ন সংক্রান্ত খসড়া আইন, যা অদূর ভবিষ্যতে পাস হওয়ার সম্ভাবনা রয়েছে, আইন প্রণয়ন এবং প্রণয়নের বিষয়ে সুনির্দিষ্ট বিধান রয়েছে, যা স্পষ্ট করে যে জাতীয় পরিষদের আইন প্রণয়ন হল জাতীয় পরিষদের অভিমুখ এবং আইন প্রণয়ন কর্মসূচি তৈরি, অনুমোদন, সিদ্ধান্ত নেওয়া; সংস্থা, সংস্থা এবং ব্যক্তিদের নীতিমালা প্রস্তাব, বিকাশ, খসড়া আইন জমা দেওয়ার জন্য নিযুক্ত করা; এবং জাতীয় পরিষদের বিবেচনা ও সিদ্ধান্ত নেওয়ার জন্য পরীক্ষা এবং মতামত প্রদান।

সুতরাং, "জাতীয় পরিষদ আইন প্রণয়ন" ধারণাটিকে একটি বিস্তৃত অর্থে বোঝা উচিত, উপরোক্ত অনেক সংস্থা, সংস্থা এবং ব্যক্তির অংশগ্রহণ এবং দায়িত্ব সহ একটি প্রক্রিয়া হিসাবে। যেখানে, জাতীয় পরিষদ, দলের নেতৃত্বে এবং জনগণের প্রতি দায়বদ্ধ, নেতৃত্বদানকারী, নেতৃত্বদানকারী ভূমিকা পালন করে এবং চূড়ান্ত সিদ্ধান্ত গ্রহণের কর্তৃত্ব সহ সংস্থা।

পার্টি কর্তৃক প্রবর্তিত, পরিচালিত এবং পরিচালিত সাংগঠনিক যন্ত্রপাতিকে সুবিন্যস্ত করার বিপ্লবে, আমাদের ভিয়েতনামী জাতীয় পরিষদ সুবিন্যস্তকরণ - শক্তি - দক্ষতা - কার্যকারিতা - দক্ষতার দিকে এক যুগান্তকারী অগ্রগতি অর্জন করবে, সঠিক ভূমিকায় কাজ করবে, আগের চেয়ে আরও সম্পূর্ণরূপে, ভিয়েতনামী জাতির উন্নয়নের একটি নতুন যুগে প্রবেশের জন্য প্রস্তুত।

(*) ১৪, ১৯, ২০, ২১, ২২, ২৭, ৩১, ৪৭, ৫৪, ৫৫, ৮০, ৯৬, ১০১, ১০৫, ১০৭, ১০৮, ১১০, ১১১, ১১২, ১১৩, ১১৭, ১১৮ এবং ১১৯ ধারায়।

ভিয়েতনামনেট.ভিএন

সূত্র: https://vietnamnet.vn/quoc-hoi-co-the-lam-luat-dung-vai-tron-vai-2371738.html