আইন প্রণয়নে দলীয় প্রকৃতি এবং নতুন পরিস্থিতিতে জাতীয় পরিষদের দলীয় কমিটির প্রয়োজনীয়তা

দুই দিনব্যাপী (২৪-২৫ সেপ্টেম্বর), হ্যানয় রাজধানীর জাতীয় পরিষদ ভবনের ডিয়েন হং হলে ২০২৫-২০৩০ মেয়াদের প্রথম জাতীয় পরিষদ পার্টি কংগ্রেস গম্ভীরভাবে অনুষ্ঠিত হয়।

জাতীয় পরিষদের পার্টি কমিটির উপ-সচিব ড্যাং জুয়ান ফুওং। ছবি: টুয়ান আন/ভিএনএ

এই উপলক্ষে, জাতীয় পরিষদের পার্টি কমিটির উপ-সচিব ডঃ ডাং জুয়ান ফুওং, "আইন প্রণয়নে পার্টির চরিত্র এবং নতুন পরিস্থিতিতে জাতীয় পরিষদের পার্টি কমিটির প্রয়োজনীয়তা" শীর্ষক একটি প্রবন্ধ লিখেছেন। ভিয়েতনাম নিউজ এজেন্সি সম্মানের সাথে জাতীয় পরিষদের পার্টি কমিটির উপ-সচিব ডাং জুয়ান ফুওং-এর প্রবন্ধটি উপস্থাপন করছে:

"নতুন পরিস্থিতিতে দেশের সমগ্র উন্নয়ন প্রক্রিয়ায় পার্টির নেতৃত্ব নিশ্চিত করার জন্য আইন প্রণয়নে পার্টির চেতনাকে উৎসাহিত করা একটি সর্বোচ্চ অগ্রাধিকারমূলক কাজ এবং সমাধান। নতুন পরিস্থিতিতে আন্তর্জাতিক একীকরণের উপর পলিটব্যুরোর রেজোলিউশন নং 59-NQ/TW পুঙ্খানুপুঙ্খভাবে উপলব্ধি এবং বাস্তবায়নের জন্য জাতীয় সম্মেলনে; 2045 সালের লক্ষ্যে জাতীয় জ্বালানি নিরাপত্তা নিশ্চিত করার উপর পলিটব্যুরোর রেজোলিউশন নং 70-NQ/TW; শিক্ষা ও প্রশিক্ষণ উন্নয়নে অগ্রগতির উপর পলিটব্যুরোর রেজোলিউশন নং 71-NQ/TW; জনগণের স্বাস্থ্যের সুরক্ষা, যত্ন এবং উন্নতি জোরদার করার জন্য বেশ কয়েকটি যুগান্তকারী সমাধানের উপর পলিটব্যুরোর রেজোলিউশন নং 72-NQ/TW, সাধারণ সম্পাদক টু ল্যাম সমগ্র রাজনৈতিক ব্যবস্থাকে বাস্তবায়ন প্রক্রিয়ায় বেশ কয়েকটি নীতি পুঙ্খানুপুঙ্খভাবে উপলব্ধি এবং কঠোরভাবে বাস্তবায়নের জন্য অনুরোধ করেছেন; রাজনীতিতে ধারাবাহিকতা - আইন - তথ্য - সম্পদ বরাদ্দ - যোগাযোগ সহ। পার্টির চেতনাকে প্রচার করা আইন প্রণয়নে, ধারাবাহিকতা নিশ্চিত করাও গুরুত্বপূর্ণ" আইনি কাঠামো এবং পার্টির নীতি ও নির্দেশিকাগুলির মধ্যে পার্থক্য; আইনকে পার্টির নীতি ও নির্দেশিকাগুলিকে প্রাতিষ্ঠানিক রূপ দিতে না দেওয়া, যা প্রতিটি জায়গায় আলাদাভাবে বোঝা যায়।

প্রতিষ্ঠার পর থেকে জাতীয় পরিষদের পার্টি কমিটির ব্যবহারিক কার্যক্রম থেকে, জাতীয় পরিষদের কর্তৃত্বের অধীনে খসড়া আইন, অধ্যাদেশ এবং রেজোলিউশনের (আইনি নিয়মাবলী) বিষয়বস্তু এবং বিষয়বস্তু চিহ্নিত করা সম্ভব, যা পার্টির এই অর্থের সাথে সম্পর্কিত যে জাতীয় পরিষদের পার্টি কমিটি এবং উপদেষ্টা এবং সহায়তা সংস্থাগুলিকে জাতীয়তা পরিষদ এবং জাতীয় পরিষদের সংস্থাগুলির কার্যাবলী এবং কার্যাবলীর অধীনে পরীক্ষা প্রক্রিয়া বাস্তবায়নের সাথে একযোগে এবং সমলয়ভাবে পর্যালোচনা এবং মতামত এবং মূল্যায়ন প্রদানের উপর মনোনিবেশ করতে হবে, যথা:

- আইনি নথির বিষয়বস্তু এবং প্রকাশিত আইনি নথির ফর্মের সাথে পার্টির মৌলিক নীতি, নীতি এবং নির্দেশিকাগুলির বিষয়বস্তুর সামঞ্জস্য মূল্যায়ন করা যা পার্টি সনদ, প্ল্যাটফর্ম এবং রেজোলিউশন, প্রবিধান, সংবিধি, উপসংহার এবং পার্টি কমিটি, পার্টি সংগঠনের উচ্চতর স্তরে বা নিজস্ব স্তরে নির্দেশিত;

- দলের নীতি ও নির্দেশিকা প্রাতিষ্ঠানিকীকরণের প্রয়োজনীয়তার সাথে আইনি নথির নিয়ন্ত্রণের সুযোগের (নিয়ন্ত্রণের বিষয়বস্তু, নিয়ন্ত্রণের বিষয়বস্তু, প্রয়োগের স্থান এবং সময়) উপযুক্ততা মূল্যায়ন করা;

- আইন তৈরির সময় ব্যবহারিক পরিস্থিতির উপর ভিত্তি করে পার্টির সর্বশেষ বা দীর্ঘমেয়াদী নীতি এবং নির্দেশিকা সম্পর্কিত প্রাতিষ্ঠানিকীকরণের প্রয়োজনীয়তার স্তর মূল্যায়ন করুন (জরুরি, সময়োপযোগী, পরীক্ষামূলক, যুগান্তকারী বা মৌলিক, ব্যাপক বিষয়গুলি স্পষ্টভাবে চিহ্নিত করুন); আইনি ব্যবস্থার ধারাবাহিকতা এবং স্থিতিশীলতা নিশ্চিত করার জন্য বর্তমান নিয়মকানুন বজায় রাখার তুলনায় সুবিধা এবং অসুবিধাগুলি বিবেচনা করুন (আইনি নথি জারি করা বা না করা কীভাবে পার্টির নীতি এবং নির্দেশিকা বাস্তবায়নের সুযোগ, ঝুঁকি এবং চ্যালেঞ্জগুলিকে প্রভাবিত করবে);

- খসড়া তৈরির প্রক্রিয়ায় খসড়া তৈরির সংস্থা এবং পর্যালোচনাকারী সংস্থার পার্টি কমিটি এবং পার্টি সংগঠনের মধ্যে ঘনিষ্ঠ সমন্বয় মূল্যায়ন করুন (খসড়া আইনি দলিলটি পার্টি কমিটি এবং পার্টি সংগঠন অথবা জমা দেওয়া এবং পর্যালোচনাকারী সংস্থা বা ইউনিটের যৌথ নেতৃত্বের কাছ থেকে মন্তব্য পেয়েছে কিনা; আইনি দলিল পর্যালোচনা এবং যাচাইয়ের উপর মন্তব্য করার প্রক্রিয়া চলাকালীন অতিরিক্ত মন্তব্য বা সংরক্ষিত সংখ্যালঘুদের মন্তব্য);

- আইনি নথির উন্নয়ন এবং প্রচারের জন্য রাজনৈতিক ভিত্তি নির্ধারণের সম্পূর্ণতা এবং নির্ভুলতা মূল্যায়ন করা;

- পার্টির আদর্শিক ভিত্তি রক্ষার জন্য প্রয়োজনীয়তা বাস্তবায়নের মূল্যায়ন করা, আইনি নথিপত্রের খসড়ার বিষয়বস্তুতে ভুল এবং প্রতিকূল দৃষ্টিভঙ্গির বিরুদ্ধে লড়াই করা;

- আইন প্রণয়নে ক্ষমতার নিয়ন্ত্রণ নিশ্চিত করার জন্য খসড়া তৈরিকারী সংস্থা এবং পর্যালোচনাকারী সংস্থার দ্বারা প্রয়োজনীয় পৃথক ব্যবস্থা (যদি থাকে) বাস্তবায়নের মূল্যায়ন করা;

- পার্টি কমিটির রেজুলেশনের কর্মসূচী এবং বাস্তবায়ন পরিকল্পনায় উল্লিখিত প্রয়োজনীয়তার (যদি থাকে) তুলনা করে আইনি নথি প্রকাশের অগ্রগতি এবং সময়োপযোগীতা মূল্যায়ন করুন।

জাতীয় পরিষদের পার্টি কমিটি, সরাসরি পার্টি কমিটি এবং জাতীয় পরিষদের পার্টি কমিটির স্থায়ী কমিটির উপর পার্টির ব্যাপক নেতৃত্ব নিশ্চিত করার জন্য, নতুন পরিস্থিতির প্রয়োজনীয়তা পূরণের জন্য, দুটি মূল প্রয়োজনীয়তার উপর জোর দিয়ে: নতুন পরিস্থিতিতে পার্টির নির্দেশিকা এবং নীতিগুলিকে সম্পূর্ণরূপে, সঠিকভাবে এবং তাৎক্ষণিকভাবে প্রাতিষ্ঠানিকীকরণ করা এবং জাতীয় পরিষদ, জাতীয় পরিষদের স্থায়ী কমিটি, জাতিগত পরিষদ এবং জাতীয় পরিষদ কমিটির আইন প্রণয়ন কার্যক্রমের উপর রাষ্ট্রীয় ক্ষমতা নিয়ন্ত্রণের প্রয়োজনীয়তার প্রচার নিশ্চিত করা, নিম্নলিখিত সমাধানগুলি বাস্তবায়নের উপর মনোনিবেশ করা প্রয়োজন:

প্রথমত , নতুন পরিস্থিতির প্রয়োজনীয়তার সাথে সাড়া দিয়ে "পার্টি নেতৃত্ব, রাষ্ট্র পরিচালনা, জনগণের উপর কর্তৃত্ব" নীতি বাস্তবায়নের সময় পার্টির নেতৃত্ব পদ্ধতি সম্পর্কে সঠিক ধারণা থাকা প্রয়োজন, যাতে রাষ্ট্রযন্ত্রের সংগঠন ও পরিচালনায় পার্টির নেতৃত্ব এবং রাষ্ট্রীয় ব্যবস্থাপনার মধ্যে স্পষ্ট বিচ্ছেদকে যান্ত্রিকভাবে নিরঙ্কুশ করার প্রবণতা এড়ানো যায়; পার্টি কমিটি এবং সংগঠনের ভূমিকা ও দায়িত্ব এবং ব্যবস্থাপনা বাস্তবায়নে সংস্থা, সংগঠন এবং যোগ্য ব্যক্তিদের ভূমিকা ও দায়িত্বের মধ্যে "সঠিক ভূমিকায়, সঠিক উপায়ে" স্পষ্ট পার্থক্য এবং সুরেলা সমন্বয় উভয়ই নিশ্চিত করা যায়; দুটি রাষ্ট্রের একটিতে পতিত হওয়া এড়ানো যায়: হয় পার্টি কমিটি এবং সংগঠনগুলি রাষ্ট্রীয় সংস্থাগুলির ভূমিকাকে ঢেকে রাখে এবং প্রতিস্থাপন করে, অথবা তারা পার্টি প্রকৃতি থেকে পালিয়ে যায়, অর্থাৎ, তারা পার্টি কমিটির নেতৃত্ব এবং নির্দেশনার উপর ভিত্তি করে নয় এমন ব্যবস্থাপনা কার্য সম্পাদন করে।

দ্বিতীয়ত , জাতীয় পরিষদের কার্যক্রমে কর্মসূচী, বাস্তবায়ন পরিকল্পনা এবং পার্টির নীতি ও রেজোলিউশনের পুঙ্খানুপুঙ্খ বাস্তবায়নে শক্তিশালী উদ্ভাবনের পাশাপাশি, জাতীয় পরিষদের আইন প্রণয়ন কর্মসূচি ও কার্যাবলী সম্পর্কে উপযুক্ত পার্টি সংস্থাগুলিকে পরামর্শ ও প্রস্তাব দেওয়ার ক্ষেত্রে পার্টি কমিটি এবং জাতীয় পরিষদের স্থায়ী কমিটির সক্রিয়তা এবং ইতিবাচকতা বৃদ্ধি করা প্রয়োজন, যাতে সরকারের নীতি নির্ধারণ প্রক্রিয়ায় সমান্তরাল সমন্বয় নিশ্চিত করা যায়। খসড়া আইন ও অধ্যাদেশ নির্মাণ কর্মসূচিতে সরকার কর্তৃক নির্ধারিত বিষয়বস্তু এবং সরকারের আইনি রেজোলিউশনের উপর নির্ভর না করে, জাতীয় পরিষদের পার্টি কমিটিকে জাতীয়তা পরিষদ এবং জাতীয় পরিষদ কমিটিগুলিতে পার্টি কমিটিগুলিকে সক্রিয়ভাবে নেতৃত্ব দিতে হবে এবং নির্দেশ দিতে হবে যাতে তারা দলের নীতি ও নির্দেশিকাগুলির প্রাতিষ্ঠানিকীকরণ নিশ্চিত করার জন্য প্রয়োজনীয়তাগুলি এবং প্রাতিষ্ঠানিকীকরণের প্রয়োজনীয়তার তুলনায় সংস্থা, সংস্থা এবং ব্যক্তিদের আইনি উদ্যোগের উপযুক্ততা সম্পর্কে গবেষণা এবং মূল্যায়নের জন্য অগ্রিম ব্যবস্থা গ্রহণ করতে পারে। প্রয়োজনীয় ক্ষেত্রে, পার্টি কমিটি এবং উপযুক্ত কর্তৃপক্ষকে তত্ত্বাবধান এবং জরিপ বাস্তবায়ন পর্যালোচনা, নেতৃত্ব এবং নির্দেশনা দেওয়ার দায়িত্ব দেওয়া হবে যাতে প্রাতিষ্ঠানিকীকরণ প্রয়োজন এমন ব্যবস্থা এবং নীতিমালার বিষয়গুলি দৃঢ়ভাবে উপলব্ধি করা যায়, যাতে সরকার কর্তৃক জাতীয় পরিষদ এবং জাতীয় পরিষদের স্থায়ী কমিটিতে জমা দেওয়া খসড়া আইন, অধ্যাদেশ এবং খসড়া প্রস্তাবের ডসিয়ার পর্যালোচনার অগ্রগতি সম্পর্কে "নিষ্ক্রিয়" বা "জোরপূর্বক" হওয়ার পরিস্থিতি এড়ানো যায়।

তৃতীয়ত , সচেতনতা বৃদ্ধি, নেতৃত্ব এবং সমগ্র পার্টি কমিটির রাজনৈতিক ও আদর্শিক শিক্ষামূলক কাজের বাস্তবায়নের দিকে মনোনিবেশ করা, যাতে আইন প্রণয়নের ক্ষেত্রে চিন্তাভাবনা অন্বেষণ এবং উদ্ভাবন করা যায়, সেইসাথে পার্টির নির্দেশিকা এবং নীতি অনুসারে আইন বাস্তবায়ন তত্ত্বাবধান করা যায়; আইন প্রণয়নে মার্কসবাদী-লেনিনবাদী পদ্ধতি এবং হো চি মিন চিন্তাভাবনা সৃজনশীলভাবে প্রয়োগ করা, নিশ্চিত করা যে জারি করা আইনগুলি আইন বাস্তবায়ন অনুশীলনে উচ্চ কার্যকারিতা এবং দক্ষতা বৃদ্ধি করবে, এটিকে পার্টি কমিটি, পার্টি সংগঠন এবং ক্যাডার এবং পার্টি কমিটিতে পার্টি সদস্যদের ক্ষমতা এবং নেতৃত্বের গুণমান মূল্যায়নের একটি পরিমাপ হিসাবে বিবেচনা করা।

চতুর্থত , জাতীয় পরিষদের সমগ্র পার্টি কমিটিতে পার্টির পরিদর্শন, তত্ত্বাবধান এবং শৃঙ্খলা কাজের মান উদ্ভাবন এবং উন্নত করা; ক্ষমতা নিয়ন্ত্রণের জন্য পরিদর্শন ও তত্ত্বাবধানের কাজের জন্য পার্টি কমিটির স্থায়ী কমিটি এবং জাতীয় পরিষদের পার্টি কমিটির স্থায়ী কমিটির সদস্যদের দায়িত্ব জোরদার করা, পার্টি কমিটি এবং জাতীয় পরিষদের পার্টি কমিটির স্থায়ী কমিটির প্রতি কেন্দ্রীয় পার্টি কমিটিগুলির নির্দেশনা, পরিদর্শন এবং তত্ত্বাবধান সম্পর্কে দুর্নীতি এবং নেতিবাচকতা কার্যকরভাবে প্রতিরোধ করা, যাতে পার্টির নীতি ও নির্দেশিকাগুলির সময়োপযোগী প্রাতিষ্ঠানিকীকরণকে উৎসাহিত করা যায়।

পঞ্চম , জাতীয় পরিষদ পার্টি কমিটির উপদেষ্টা এবং সহায়তা সংস্থাগুলিকে গঠন এবং শক্তিশালী করার দিকে মনোযোগ দিন যাতে তারা নির্দেশিকা এবং পরীক্ষার কাজগুলি সুবিন্যস্ত করতে পারে এবং পার্টির নীতি ও নির্দেশিকা অনুসারে আইনি নথির বিষয়বস্তু গঠন, প্রচার এবং তাৎক্ষণিকভাবে ব্যাখ্যা করার কাজে পার্টির চরিত্র নিশ্চিত করতে সক্ষম হয়। জাতীয় পরিষদ পার্টি কমিটির উপদেষ্টা এবং সহায়তা সংস্থা প্রতিষ্ঠা (বর্তমানে: অফিস, সংগঠন কমিটি, প্রচার ও গণসংহতি কমিটি, পার্টি কমিটি পরিদর্শন কমিটি সহ) জাতীয় পরিষদ এবং এর সংস্থাগুলির কার্যক্রমে জাতীয় পরিষদ পার্টি কমিটির ব্যাপক এবং সরাসরি নেতৃত্ব নিশ্চিত করার দায়িত্বের উপর উচ্চতর প্রয়োজনীয়তা আরোপ করেছে। আইন প্রণয়নের কাজের ক্ষেত্রে, জাতীয় পরিষদ পার্টি কমিটির উপদেষ্টা এবং সহায়তা সংস্থাগুলি জাতীয় পরিষদ এবং জাতীয় পরিষদের স্থায়ী কমিটির আইনি প্রকৃতির খসড়া আইন, অধ্যাদেশ এবং খসড়া রেজোলিউশনের জন্য পার্টির চরিত্রের প্রয়োজনীয়তা নিশ্চিত করার জন্য পরীক্ষার কাজের বাইরে দাঁড়াতে পারে না। অতএব, উপরে উল্লিখিত দলীয় প্রকৃতির বিষয়বস্তু স্পষ্ট করার প্রয়োজনীয়তার পাশাপাশি, পার্টি কমিটির কাজ পরিচালনার প্রক্রিয়ায় পরীক্ষা সংগঠিত করার এবং অংশগ্রহণের জন্য অবিলম্বে একটি ব্যবস্থা প্রতিষ্ঠা করা প্রয়োজন, "পাশাপাশি স্থাপন করা" এবং জাতীয় পরিষদের সংস্থাগুলি আইনি নথি তৈরির প্রক্রিয়া বাস্তবায়নের প্রক্রিয়ায় দলীয় প্রকৃতি প্রচারের প্রয়োজনীয়তার উপর তাৎক্ষণিক তত্ত্বাবধানের প্রকৃতি থাকা। সুতরাং, এর জন্য জাতীয় পরিষদে পার্টি গঠনের কাজ করা বিশেষায়িত ক্যাডারদের দলের ক্ষমতা, পেশাদার যোগ্যতা এবং দক্ষতার ব্যাপক উন্নতি করা প্রয়োজন যাতে তারা এই কাজের সমান হতে পারে।

ষষ্ঠত , জাতীয় পরিষদের অধিবেশনে আইন প্রণয়নের বিষয়ে পার্টির দৃষ্টিভঙ্গি আলোচনায় সক্রিয়ভাবে অংশগ্রহণ এবং পরিচালনা করার জন্য পার্টি কমিটির স্থায়ী কমিটি এবং জাতীয় পরিষদের দলীয় কমিটির স্থায়ী কমিটির সদস্যদের ভূমিকা প্রচার করা প্রয়োজন।

জাতীয় পরিষদ পার্টি কমিটির প্রত্যক্ষ ও ব্যাপক নেতৃত্বে, ২০২৫ সালের ফেব্রুয়ারি থেকে সেপ্টেম্বর পর্যন্ত মাত্র অল্প সময়ের মধ্যেই, ১৫তম জাতীয় পরিষদ এক মেয়াদে আইন প্রণয়নের পরিমাণ এবং কার্যকারিতার দিক থেকে অভূতপূর্ব ফলাফল অর্জন করেছে (এবং যদি জাতীয় পরিষদের প্রায় ৮০ বছরের ইতিহাসের তুলনা করা হয়, তাহলে জাতীয় পরিষদ পার্টি কমিটি প্রতিষ্ঠার পর থেকে জাতীয় পরিষদের আইন প্রণয়নের কাজের ফলাফল দেখিয়েছে যে এটি একটি অত্যন্ত অসাধারণ অর্জন)। শুধুমাত্র ৯ম অধিবেশনে (মে থেকে জুন ২০২৫ পর্যন্ত), জাতীয় পরিষদের পার্টি কমিটি জাতীয় পরিষদকে জরুরিভাবে সম্পন্ন করতে এবং পূর্বে নির্ধারিত সমস্ত মাইলফলক অতিক্রম করতে পরিচালিত করেছে (কেবল ২০১৩ সালের সংবিধান সংশোধনের অগ্রগতিকেই ছাড়িয়ে যায়নি বরং জাতীয় পরিষদ কর্তৃক গৃহীত ৩৪টি আইন এবং ১৩টি আইনি প্রস্তাবের সংখ্যাও, জাতীয় পরিষদ অনেক খসড়া আইনের উপর মতামত দেওয়ার কথা উল্লেখ না করে এবং ডজন ডজন অন্যান্য প্রস্তাব পাস করে)।

নতুন পরিস্থিতিতে আমাদের পার্টির নীতি ও নির্দেশিকাগুলির সময়োপযোগী প্রাতিষ্ঠানিকীকরণের প্রয়োজনীয়তা পূরণের জন্য পার্টির চেতনাকে উন্নীত করার জন্য, সামনের পথে এখনও অনেক গুরুত্বপূর্ণ কাজ থাকবে যা জাতীয় পরিষদের পার্টি কমিটিকে ধাপে ধাপে সমাধানের উপর মনোনিবেশ করতে হবে। যাইহোক, প্রথম জাতীয় পরিষদের পার্টি কংগ্রেসের রাজনৈতিক প্রতিবেদন, মেয়াদ ২০২৫ - ২০৩০-এর প্রধান কাজ এবং সমাধান, আইন প্রণয়নের "অগ্রগতিশীল" কাজ এবং সমাধান সহ, পার্টি কমিটির দক্ষ ও বিজ্ঞ নেতৃত্বের উপর কর্মী এবং পার্টি সদস্যদের আস্থা এবং দৃঢ় সংকল্প দেখিয়েছে যে তারা সমাজতান্ত্রিক আইনের শাসন রাষ্ট্র গঠনের লক্ষ্য এবং ভিয়েতনামী জনগণের সমৃদ্ধি, সমৃদ্ধি, সভ্যতা এবং সুখের যুগে জাতীয় উন্নয়নের কারণ সফলভাবে সম্পন্ন করেছে।

সূত্র: https://baotintuc.vn/thoi-su/tinh-dang-trong-xay-dung-phap-luat-va-yeu-cau-dat-ra-doi-voi-dang-bo-quoc-hoi-trong-tinh-hinh-moi-20250924104338840.htm