তৃণমূল পর্যায়ে শক্তিশালী, জনবান্ধব স্থানীয় সরকার গঠন এবং সুসংহতকরণ

Xây dựng, củng cố chính quyền địa phương cấp cơ sở vững mạnh, gần dân- Ảnh 1. — আশা করা হচ্ছে যে পুনর্গঠনের পর, দেশব্যাপী কমিউন-স্তরের প্রশাসনিক ইউনিটের সংখ্যা প্রায় ৭০% হ্রাস পাবে, বর্তমান ১০,০৩৫ ইউনিট থেকে ৩,০০০ তৃণমূল-স্তরের প্রশাসনিক ইউনিটেরও কম হবে।

আমাদের দেশে স্থানীয় সরকার গঠন ও উন্নয়নের প্রক্রিয়াটি দেশ প্রতিষ্ঠার প্রাথমিক সময়কাল থেকে এখন পর্যন্ত 3-স্তরের প্রশাসনিক ইউনিট (প্রদেশ, জেলা, কমিউন) স্থিরভাবে সংগঠিত করার প্রক্রিয়ার সাথে জড়িত, যা প্রতিটি প্রশাসনিক ইউনিটের ঐতিহ্যবাহী, ঐতিহাসিক এবং সাংস্কৃতিক মূল্যবোধের উত্তরাধিকার, সংরক্ষণ এবং প্রচার নিশ্চিত করে।

তবে, প্রশাসনিক ইউনিটগুলির বিভাজন এবং 3-স্তরের স্থানীয় সরকার মডেল বাস্তবায়নের ফলে ত্রুটি তৈরি হয়েছে, উন্নয়নের জন্য স্থানীয় সম্পদ এবং সম্ভাবনা ছড়িয়ে পড়েছে, ব্যবস্থাপনা সংস্থা, দল ও গণসংগঠনের সংখ্যা বৃদ্ধি পেয়েছে, কর্মী এবং বেসামরিক কর্মচারীর সংখ্যা বৃদ্ধি পেয়েছে, যার ফলে স্থানীয় সরকার যন্ত্রপাতি এবং সাধারণভাবে সকল স্তরের রাজনৈতিক ব্যবস্থার জটিল সংগঠন তৈরি হয়েছে, যা রাষ্ট্রীয় বাজেটের সম্পদের অপচয় করছে।

অধিকন্তু, স্থানীয় কর্তৃপক্ষের কাজ এবং ক্ষমতা জেলা স্তর, প্রাদেশিক স্তর এবং কমিউন স্তরের মধ্যে ওভারল্যাপ করে। জেলা স্তরের স্থানীয় কর্তৃপক্ষগুলি মূলত প্রাদেশিক স্তর থেকে কমিউন স্তরে নীতি, আইন এবং বাস্তবায়ন নির্দেশিকা সম্পর্কিত তথ্য প্রেরণের ভূমিকা পালন করে।

রাষ্ট্রযন্ত্র ডিজিটাল রূপান্তর, ডিজিটাল সরকার এবং ডিজিটাল সমাজ গঠনের প্রচার করছে এমন প্রেক্ষাপটে, প্রশাসনিক সীমানা নির্বিশেষে নেটওয়ার্ক পরিবেশে অনেক ঐতিহ্যবাহী প্রশাসনিক কার্যক্রম ডিজিটালাইজড এবং বাস্তবায়িত হয়েছে, যা জনগণ এবং ব্যবসার জন্য সুবিধা তৈরি করে এবং উচ্চতর রাষ্ট্রীয় সংস্থাগুলির পরিদর্শন ও তত্ত্বাবধান কার্যক্রম নিশ্চিত করে।

অতএব, জেলা-স্তরের প্রশাসনিক ইউনিটগুলির কার্যক্রম বন্ধ করে কমিউন-স্তরের প্রশাসনিক ইউনিটগুলিকে পুনর্বিন্যাস ও পুনর্গঠন করা, মধ্যবর্তী স্তরগুলিকে সুবিন্যস্তকরণ, হ্রাসকরণ, জনগণের কাছাকাছি শক্তিশালী তৃণমূল স্থানীয় সরকার গঠন এবং সুসংহতকরণে অবদান রাখবে, নতুন সময়ের প্রয়োজনীয়তা এবং কাজগুলি পূরণের জন্য জনগণের বস্তুগত ও আধ্যাত্মিক জীবনকে কার্যত উন্নত করবে।

আশা করা হচ্ছে যে পুনর্গঠনের পর, দেশব্যাপী কমিউন-স্তরের প্রশাসনিক ইউনিটের সংখ্যা প্রায় ৭০% হ্রাস পাবে, বর্তমান ১০,০৩৫ ইউনিট থেকে ৩,০০০ তৃণমূল-স্তরের প্রশাসনিক ইউনিটেরও কম হবে।

সম্প্রতি, স্বরাষ্ট্র মন্ত্রণালয় স্থানীয় সরকার সংগঠন সংক্রান্ত খসড়া আইন (সংশোধিত) জনসাধারণের পরামর্শের জন্য প্রকাশ করেছে, যার লক্ষ্য স্থানীয় সরকার সংগঠন ও পরিচালনা সংক্রান্ত নিয়মকানুন মৌলিকভাবে সংশোধন করা, যাতে স্থানীয় সরকার সংগঠন মডেলকে বর্তমান ৩ স্তর (প্রাদেশিক, জেলা এবং কমিউন স্তর সহ) থেকে ২ স্তরে (প্রাদেশিক এবং তৃণমূল স্তর সহ) রূপান্তর করা যায়, যা একটি সুবিন্যস্ত, দক্ষ, কার্যকর এবং একীভূত যন্ত্রপাতি এবং কেন্দ্রীয় থেকে তৃণমূল স্তর পর্যন্ত রাজ্য প্রশাসনের ধারাবাহিকতা এবং মসৃণতা নিশ্চিত করে।

তদনুসারে, খসড়া আইনটি প্রশাসনিক ইউনিটগুলির সংগঠন এবং দুই-স্তরের স্থানীয় সরকার মডেল (যার মধ্যে রয়েছে: প্রাদেশিক এবং তৃণমূল স্তর, জেলা পর্যায়ে সংগঠিত নয়) সম্পর্কিত নিয়মকানুন সংশোধন এবং পরিপূরক করে যা নগর, গ্রামীণ, দ্বীপ অঞ্চল এবং বিশেষ অর্থনৈতিক প্রশাসনিক ইউনিটগুলির জন্য উপযুক্ত।

তদনুসারে, প্রাদেশিক স্তর বর্তমান নিয়ম অনুসারেই রয়ে গেছে (যার মধ্যে রয়েছে: প্রদেশ, কেন্দ্রীয়ভাবে পরিচালিত শহর), তবে নির্ধারিত মানদণ্ডের সাথে সম্মতি নিশ্চিত করার জন্য এবং একই সাথে উন্নয়নের ক্ষেত্র সম্প্রসারণের জন্য বেশ কয়েকটি প্রাদেশিক-স্তরের প্রশাসনিক ইউনিটকে একীভূত করে; নতুন সাংগঠনিক মডেলের সাথে সঙ্গতিপূর্ণভাবে তৃণমূল-স্তরের প্রশাসনিক ইউনিট (যার মধ্যে রয়েছে: দ্বীপপুঞ্জের কমিউন, ওয়ার্ড এবং বিশেষ অঞ্চল) গঠনের জন্য বর্তমান কমিউন-স্তরের প্রশাসনিক ইউনিটগুলিকে পুনর্গঠিত করে; জাতীয় পরিষদ কর্তৃক প্রতিষ্ঠিত বর্তমান নিয়ম অনুসারে অর্থনৈতিক-বিশেষ প্রশাসনিক ইউনিটগুলি রয়ে গেছে।

দুই স্তরের স্থানীয় সরকার মডেলের উপর ভিত্তি করে, খসড়া আইনে স্থানীয় সরকারের প্রতিটি স্তরের কাজ এবং ক্ষমতা স্পষ্টভাবে সংজ্ঞায়িত করা হয়েছে যাতে প্রাদেশিক স্তর প্রক্রিয়া, নীতি, কৌশল, পরিকল্পনা, সামষ্টিক ব্যবস্থাপনা, আন্তঃআঞ্চলিক এবং আন্তঃভিত্তিক সমস্যাগুলি প্রকাশের উপর দৃষ্টি নিবদ্ধ করে যা সমাধানের জন্য বেসের ক্ষমতা অতিক্রম করে, গভীর দক্ষতার প্রয়োজন হয় এবং প্রদেশ জুড়ে ধারাবাহিকতা নিশ্চিত করে।

তৃণমূল স্তর হলো নীতি বাস্তবায়নের স্তর (কেন্দ্রীয় এবং প্রাদেশিক স্তর থেকে), যা জনগণের সেবা করার কাজগুলিতে মনোনিবেশ করে, সরাসরি সম্প্রদায়ের সমস্যা সমাধান করে, স্থানীয় জনগণকে মৌলিক এবং প্রয়োজনীয় জনসেবা প্রদান করে; এমন কাজ যার জন্য সম্প্রদায়ের অংশগ্রহণ প্রয়োজন, তৃণমূল স্তরের উদ্যোগ এবং সৃজনশীলতাকে উৎসাহিত করে।

বিশেষ করে, প্রাদেশিক স্তরের স্থানীয় কর্তৃপক্ষের জন্য, "স্থানীয় সিদ্ধান্ত নেয়, এলাকাটি করে, এলাকাটি দায়ী" নীতিটি ধারাবাহিকভাবে বাস্তবায়নের জন্য, বর্তমান প্রবিধান অনুসারে প্রাদেশিক স্তরের স্থানীয় কর্তৃপক্ষের কাজ এবং ক্ষমতা ছাড়াও, খসড়া আইনে কেন্দ্রীয় সরকার থেকে প্রাদেশিক স্তরের স্থানীয় কর্তৃপক্ষের বিকেন্দ্রীকরণকে উৎসাহিত করার জন্য বেশ কিছু বিধান যুক্ত করা হয়েছে, বিশেষ করে স্থানীয়দের প্রক্রিয়া, নীতি, পরিকল্পনা, অর্থ, বাজেট, বিনিয়োগ ইত্যাদি প্রণয়নের ক্ষেত্রে।

ইতিমধ্যে, তৃণমূল পর্যায়ের স্থানীয় কর্তৃপক্ষগুলি কমিউন-স্তরের স্থানীয় কর্তৃপক্ষের কাজ ও ক্ষমতা এবং বর্তমান জেলা-স্তরের স্থানীয় কর্তৃপক্ষের কাজ ও ক্ষমতা গ্রহণ করবে।

একই সাথে, খসড়া আইনে বলা হয়েছে যে বাস্তব পরিস্থিতির উপর ভিত্তি করে, প্রাদেশিক পর্যায়ের স্থানীয় কর্তৃপক্ষ বিকেন্দ্রীকরণ এবং তৃণমূল পর্যায়ের স্থানীয় কর্তৃপক্ষের কাছে তাদের কাজ ও ক্ষমতা অর্পণকে উৎসাহিত করবে যাতে তৃণমূল পর্যায়ের শাসন ক্ষমতা উন্নত করা যায়, রাষ্ট্রীয় ব্যবস্থাপনায় দক্ষতা, কার্যকারিতা এবং দক্ষতা বৃদ্ধি করা যায় এবং স্থানীয় আর্থ-সামাজিক উন্নয়নকে উৎসাহিত করা যায়; বিশেষ করে নগর এলাকা পরিচালনা ও উন্নয়নের জন্য ওয়ার্ড পর্যায়ের স্থানীয় কর্তৃপক্ষকে বিকেন্দ্রীকরণ এবং কর্তৃত্ব অর্পণকে উৎসাহিত করা, নগর অর্থনীতির বিকাশ করা এবং দ্বীপ এলাকায় রাষ্ট্রীয় ব্যবস্থাপনায় স্বায়ত্তশাসন প্রদানের জন্য বিশেষ অঞ্চলের স্থানীয় কর্তৃপক্ষকে বিকেন্দ্রীকরণ এবং কর্তৃত্ব অর্পণকে উৎসাহিত করা, আকস্মিক এবং অপ্রত্যাশিত ঘটনা এবং পরিস্থিতির ক্ষেত্রে নমনীয়তা এবং সক্রিয় প্রতিক্রিয়া নিশ্চিত করা যাতে সমুদ্র এলাকা এবং দ্বীপপুঞ্জে জাতির স্বাধীনতা, সার্বভৌমত্ব এবং আঞ্চলিক অখণ্ডতা দৃঢ়ভাবে রক্ষা করা যায়, সামুদ্রিক অর্থনীতির সুবিধা এবং সম্ভাবনা প্রচার করা যায়, আন্তর্জাতিক অর্থনীতিতে একীভূত করা যায় এবং দ্বীপপুঞ্জের বসবাস, সুরক্ষা এবং উন্নয়নে মানুষকে আকৃষ্ট করা যায় তা নিশ্চিত করা যায়।

তৃণমূল পর্যায়ের সাংগঠনিক কাঠামো একটি ছোট জেলা স্তরের মতো ডিজাইন করা হয়েছে।

সকল স্তরের স্থানীয় কর্তৃপক্ষ যাতে কার্যকরভাবে তাদের অর্পিত কাজ এবং ক্ষমতা সম্পাদন করতে পারে তা নিশ্চিত করার জন্য, খসড়া আইনে প্রাদেশিক এবং তৃণমূল পর্যায়ে স্থানীয় কর্তৃপক্ষের সাংগঠনিক কাঠামোর উপর প্রবিধান সংশোধন এবং পরিপূরক করা হয়েছে।

তদনুসারে, প্রাদেশিক-স্তরের স্থানীয় সরকারের জন্য, বর্তমান বিধিগুলি মূলত বজায় রাখা হয়। খসড়া আইনটি প্রাদেশিক-স্তরের প্রশাসনিক ইউনিটগুলির একীভূতকরণের সাথে মিলিত হওয়ার জন্য প্রাদেশিক-স্তরের গণ পরিষদের প্রতিনিধিদের যথাযথ সংখ্যা বৃদ্ধি করে এবং একটি বিধান যুক্ত করে যে প্রাদেশিক গণ পরিষদ কমিটির সদস্যরা নগর সরকার সংগঠনের বিষয়ে জাতীয় পরিষদের রেজোলিউশনের বিধানগুলি উত্তরাধিকার সূত্রে প্রাপ্ত জাতীয় পরিষদের স্থায়ী কমিটি দ্বারা নির্ধারিত পূর্ণ-সময়ের প্রতিনিধি হতে পারেন।

তৃণমূল পর্যায়ে স্থানীয় কর্তৃপক্ষের জন্য, খসড়া আইনে তৃণমূল পর্যায়ে গণ পরিষদ এবং গণ কমিটির (কমিউন, ওয়ার্ড এবং বিশেষ অঞ্চল) সাংগঠনিক কাঠামো নির্ধারণ করা হয়েছে যা মূলত জেলা পর্যায়ে গণ পরিষদ এবং গণ কমিটির (বিলুপ্তির আগে) মতোই তৈরি করা হয়েছে, তবে ছোট পরিসরে।

তদনুসারে, তৃণমূল পর্যায়ে গণ পরিষদে সর্বোচ্চ ৪০ জন প্রতিনিধি (পুনর্গঠনের মধ্য দিয়ে যাওয়া হয়নি এবং জনসংখ্যা কম এমন বিচ্ছিন্ন স্থানগুলি বাদে, এটি মূলত বর্তমান আইনের বিধান অনুসারেই থাকবে); তৃণমূল পর্যায়ে গণ পরিষদের ০২টি কমিটি রয়েছে: আইনি কমিটি এবং অর্থনৈতিক-সামাজিক কমিটি; তৃণমূল পর্যায়ে গণ পরিষদ উপযুক্ত সংখ্যক বিশেষায়িত সংস্থা সংগঠিত করার অনুমতিপ্রাপ্ত।

থু গিয়াং

সূত্র: https://baochinhphu.vn/xay-dung-cung-co-chinh-quyen-dia-phuong-cap-co-so-vung-manh-gan-dan-10225032611132621.htm