Institucionální reforma, která zemi přivede do nové éry

Projev generálního tajemníka To Lama na úvodním zasedání 8. zasedání 15. Národního shromáždění 21. října byl důležitým průlomem v myšlení, protože vůdce strany poprvé jasně poukázal na to, že „Mezi 3 největšími úzkými místy současnosti, kterými jsou instituce, infrastruktura a lidské zdroje, jsou instituce úzkým místem úzkých míst...“. Více než kdy jindy se v současné době stalo motto „dívat se pravdě přímo do očí, říkat pravdu“ nezbytným a naléhavým. Nepřikrášlujeme ani neleštíme realitu, ale musíme ji správně identifikovat, abychom měli vhodná řešení.

Generální tajemníkTo Lam hovoří na zahajovacím zasedání 8. zasedání 15. Národního shromáždění (Foto: Media QH)

Mnoho odborníků a akademiků komentovalo a analyzovalo komentáře a hodnocení generálního tajemníka týkající se institucionálních úzkých míst a navrhlo mnoho řešení pro efektivní implementaci institucionálních reforem v nadcházejícím období. Je snadné vidět, že názory se shodují v tom, že když mluvíme o institucích, mluvíme o právu. Právní systém země, který je kvalitní, stabilní a zejména odpovídá realitě, bude přirozeně podporovat a prosazovat socioekonomický rozvoj. Prostřednictvím takového právního systému se vytváří zdravé podnikatelské prostředí, lidé a podniky mohou podnikat s klidem a důvěrou ve spravedlnost a integritu právního systému. Chápání institucí tímto způsobem je zcela správné, ale zdá se, že to nestačí. Kromě toho, že právní systém je hlavní důležitou součástí instituce, zahrnuje instituce také mnoho dalších složek. Hned ve svém projevu, poté, co prohlásil, že „kvalita tvorby a zlepšování právních předpisů neodpovídá potřebám praxe, některé nově vydané zákony musely být novelizovány...“, generální tajemník To Lam poukázal na: „Administrativní postupy jsou stále těžkopádné, online veřejné služby se zlepšily, ale nejsou pohodlné ani plynulé. Vymáhání práva a politik je stále slabým článkem; decentralizace a delegování moci nejsou důkladné, odpovědnosti nejsou jasné; uspořádání a zdokonalování organizace státního administrativního aparátu tak, aby byl zefektivněn, fungoval efektivně, snížil počet kontaktních míst a mezilehlých úrovní, je stále nedostatečné. Některé části jsou stále těžkopádné a překrývají se mezi zákonodárnou a výkonnou mocí, což ve skutečnosti nesplňuje požadavky na zlepšení efektivity státní správy.“ Spolu s právem tedy existují administrativní postupy, online veřejné služby, organizace vymáhání práva, politiky, decentralizace, delegování moci, organizace aparátu... A to je základ pro pochopení institucí v jejich širokém, plném smyslu, nikoli pouze v užším smyslu institucí právním systémem. Tři vědci Daron Acemoglu, Simon Johnson a James A. Robinson obdrželi Nobelovu cenu za ekonomii za rok 2024 za svůj výzkum toho, jak se instituce formují a ovlivňují národní prosperitu. Poukázali na roli institucí v rozvoji mnoha zemí, konkrétněji na to, proč existují bohaté a chudé země, proč existují rozdíly v příjmech na obyvatele mezi zeměmi? Podle jejich názoru je při hovoření o institucích nesmírně důležité hovořit o majetkových právech, poctivé vládě, důvěryhodném právním systému, politické stabilitě a otevřených, konkurenčních trzích. Podle této koncepce je zřejmé, že právní systém je považován pouze za součást instituce. Mnoho badatelů dělí instituce na ekonomické instituce a politické instituce. Ekonomické instituce jsou pravidla obsažená v zákonech a politikách, která regulují interakci ekonomických subjektů. Tato pravidla jasně specifikují úroveň omezení, která musí ekonomičtí subjekty ve svých interakcích snášet, a vytvářejí struktury a mechanismy ke stimulaci ekonomických subjektů ve společnosti. Mezi příklady ekonomických institucí patří zákony o majetkových právech, úvěrové dohody, politiky ovlivňující přístup k výrobním prostředkům i spotřebě... Ekonomická svoboda je jedním ze základních lidských práv. V ekonomicky svobodné společnosti stát umožňuje volný pohyb práce, kapitálu a zboží s velmi malým počtem omezení a zákazů. Přední země v oblasti ekonomické svobody, jako je Singapur, Nový Zéland..., vytvářejí svobodu podnikání, svobodu investic a zajišťují majetková práva a efektivní fungování trhu. Politické instituce souvisí s tím, jak je politický systém organizován, jak je moc a autorita legitimována, rozdělena a kontrolována. Zvláště pozoruhodným bodem v politických institucích je míra státního zásahu do ekonomických aktivit, transparentnost fungování veřejného aparátu a důvěra, kterou aparát vytváří mezi lidmi a podnikatelskou komunitou. Široký přístup ke konceptu institucí vytvoří lepší podmínky pro určení obsahu institucionální reformy, kterou je v první řadě reforma právního systému, ale zároveň i změny a reformy fungování státního aparátu obecně, v němž je zejména zastoupen státní správní aparát s funkcí organizace implementace práva a řízení státní správy. Spolehlivý a kvalitní právní systém je nezbytný, ale nebude příliš efektivní, pokud bude stále existovat byrokratický správní aparát spojený s týmem státních úředníků a zaměstnanců veřejné správy, kteří nejsou kvalifikovaní pro řízení a mají tendenci „administrativně zacházet“. Mluvit o skutečné institucionální reformě v duchu toho, co řekl vůdce politického systému naší země, proto znamená hovořit o mnoha reformách probíhajících současně, čímž se vytvářejí důležité základy a předpoklady pro rozvoj země v nové éře.

Autor: Dr. Dinh Duy Hoa, bývalý ředitel odboru správní reformy, Ministerstvo vnitra.

Dantri.com.vn

Zdroj: https://dantri.com.vn/tam-diem/cai-cach-the-che-dua-dat-nuoc-vao-ky-nguyen-moi-20241031070939223.htm