Zvažte regulaci tříleté provozní doby pro podniky, které si znovu půjčují

Pokud rigidní regulace vyžaduje, aby podniky měly alespoň 3 roky provozu, než si budou moci půjčit kapitál z oficiální rozvojové pomoci (ODA) nebo preferenční zahraniční úvěry, může to zpomalit pokrok v rozvoji národní infrastruktury. Člen Národního shromáždění Sung A Lenh (Lao Cai) proto navrhl, že je nutné vyjmout podniky zabývající se projekty PPP a BOT, které mají kapacitu a jasné finanční záruky.

Ujasněte, kolik je „část investičních nákladů“?

Na zasedání Skupiny 4 (včetně delegací Národního shromáždění provincií Khanh Hoa, Lai Chau a Lao Cai) ráno 3. listopadu se delegáti v zásadě shodli na nutnosti vydat zákon, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o správě veřejného dluhu, jak vyplývá z podání vlády a ověřovací zprávy Hospodářského a finančního výboru.

Delegát Národního shromáždění Sung A Lenh, zástupce vedoucího delegace Národního shromáždění provincie Lao Cai a vedoucí skupiny 4, s konkrétními komentáři uvedl, že pokud jde o podmínky opětovného zadlužení jednotek veřejné služby, návrh zákona stanoví: „ Jednotky veřejné služby samy ručí za pravidelné výdaje a část investičních výdajů; nesou vlastní odpovědnost za efektivitu využívání vypůjčeného kapitálu a splácení dluhů.“

Promluvil delegát Národního shromáždění Sung A Lenh (Lao Cai). Foto: Ho Long

„Toto nařízení prokazuje správnou politiku podpory finanční autonomie a zajištění bezpečnosti veřejného dluhu,“ zhodnotil delegát.

Fráze „část investičních výdajů“ je však stále kvalitativní a postrádá konkrétní kritéria. To vede k obtížím jak pro dlužníka, tak pro hodnotící agenturu: veřejná služba nemá jasný základ pro sestavení finančního plánu; hodnotící agentura postrádá jednotný právní základ, což může snadno vést k rozdílnému chápání a aplikaci práva.

Delegát Sung A Lenh proto navrhl doplnit konkrétní pokyny, a to v jednom ze dvou směrů: jasně stanovit minimální úroveň, kterou musí jednotky veřejné služby samy garantovat investiční výdaje, nebo pověřit vládu podrobnou specifikací kritérií a zásad pro určení „částečné“ úrovně.

Kromě toho, pokud jde o rozšíření uživatelů úvěrů, dříve musely být jednotky veřejných služeb, které si chtěly půjčit kapitál z oficiální rozvojové pomoci (ODA) nebo preferenční zahraniční úvěry, autonomní jak v investičním, tak v běžných výdajích; nyní návrh zákona otevírá jednotkám možnost zajistit si autonomii v běžných výdajích a části investičních výdajů.

Taková specifikace pomůže k tomu, aby předpisy byly transparentní a snadno použitelné, a zároveň zvýší proveditelnost a konzistenci při jejich provádění.

Návrh zákona stanoví: V případě, že veřejná služba nesplňuje podmínky pro opětovné zapůjčení stanovené v bodě a) odstavci 2 tohoto článku, předloží orgán uvedený v článku 29 odstavci 1 tohoto zákona vládě zprávu k posouzení a rozhodnutí o použití finančního mechanismu přiděleného ze státního rozpočtu na daný program nebo projekt, jakožto základ pro provedení postupu stanovení investiční politiky projektu.

Podle poslance Národního shromáždění Nguyen Huu Toana (Lai Chau), pokud chce jednotka veřejné služby rozšířit své rozvojové podmínky, ale nesplňuje je kvůli nestabilnímu výpočtovému plánu, „není důvod k jejich schválení“. Proto by měl být tento obsah z působnosti zákona vyjmut.

Postup žádosti o půjčku by měl být jednoduchý

Pokud jde o dobu provozu podniku, který si znovu vypůjčuje, návrh zákona stanoví: Mít právní status, být legálně usazen ve Vietnamu a mít dobu provozu alespoň 3 roky, s výjimkou případů, kdy podnik provádí fúze, restrukturalizaci aparátu z ústřední na místní úroveň nebo jiné reorganizace pod vedením příslušných orgánů .

Delegát Sung A Lenh potvrdil, že cílem tohoto nařízení je zajistit finanční kapacitu a reputaci podniků, které si půjčují kapitál z oficiální rozvojové pomoci a preferenční zahraniční úvěry, nicméně zdůraznil skutečnost, že mnoho nově založených projektových podniků, které realizují rozsáhlé infrastrukturní projekty formou PPP nebo BOT, často není v provozu ani 3 roky, než začnou s realizací.

„Pokud bude toto nařízení zachováno, budou mít důležité projekty, zejména naléhavé projekty v oblasti dopravy, energetiky a měst, potíže s přístupem k kapitálu oficiální rozvojové pomoci (ODA) a preferenčním úvěrům. To by mohlo zpomalit pokrok veřejných investic a rozvoje národní infrastruktury.“

Vzhledem k těmto obavám delegáti navrhli, aby návrh zákona přidal výjimky pro podniky zabývající se projekty PPP a BOT s jasnou kapacitou a finančními zárukami; toto ustanovení zajišťuje kontrolu úvěrového rizika a vytváří flexibilní podmínky pro účast kvalifikovaných projektových podniků v klíčových národních projektech.

Pokud jde o míru tvorby rezerv na rizika refinancování, návrh zákona ukládá vládě, aby podrobně stanovila míru tvorby rezerv na rizika refinancování v případech, kdy autorizovaná agentura pro refinancování nese část úvěrového rizika.

Poslanec Národního shromáždění Nguyen Huu Toan (Lai Chau) hovoří. Foto: Ho Long

Ačkoli se jedná o správný přístup, podle delegáta musí zákon stanovit základní principy, které by vládě sloužily jako základ pro poskytování podrobných pokynů a zabránily tak vzniku nekonzistentních podzákonných dokumentů. Pokud totiž v zákoně nebudou žádné hlavní principy, bude pro implementační orgány obtížné určit základ pro výpočet sazby příspěvku, což povede k nedostatečné transparentnosti a obtížím při předpovídání provozních nákladů.

Delegát Nguyen Huu Toan dodal, že pomalé vyplácení úvěrů ODA a preferenčních zahraničních úvěrů má v poslední době velmi důležitý důvod: dodržování podmínek pro poskytování úvěrů a jejich vyplácení a koordinace mezi Vietnamem a mezinárodními organizacemi a zeměmi poskytujícími úvěry. V této době musíme dodržovat „dvojí pravidla“: domácí podmínky a podmínky mezinárodních organizací a dárců.

Delegát proto navrhl, aby návrh zákona prostudoval a doplnil předpisy týkající se přípravy projektů a přípravy k podpisu úvěrových smluv, aby bylo zajištěno, že je lze ihned po podpisu uplatnit. Delegát bohužel uvedl, že „tento obsah se v návrhu zákona příliš nepromítá“.

Také podle delegáta Nguyen Huu Toana obsahuje návrh zákona některé pozměněné a doplněné části týkající se decentralizace a delegování pravomocí.

Dříve musely obce při mobilizaci kapitálu z místních rozpočtů kromě zajištění plánu půjček schváleného Národním shromážděním vyžádat ke každé emisi stanovisko ministerstva financí. Návrh zákona však tento obsah odstranil, což znamená odstranění administrativních postupů.

Delegáti účastnící se diskuse ve skupině 4 ráno 3. listopadu. Foto: Ho Long

V současné situaci se však delegáti obávají, že decentralizace a delegování pravomocí způsobí, že si místní samosprávy budou více půjčovat, pokud nebude mít koordinátora. Pokud k tomu dojde ve správný čas, neviditelně to zvýší poptávku po mobilizaci kapitálu ze strany státu, a to jak centrální, tak i místní samosprávy, a úrokové sazby se pak zvýší, a to i v konkurenci s podnikatelským sektorem.

Delegáti zdůraznili, že reforma správních postupů je nezbytná, a poznamenali, že je třeba předcházet rizikům; „nejdůležitější je, aby se trh s dluhopisy udržel, aby se stal mobilizačním kanálem pro vládu.“

Návrh zákona dále odstranil návrh projektu, ale přidal postupy pro návrhy úvěrů. Delegát Nguyen Huu Toan analyzoval, že v podstatě návrh projektu i návrh úvěru schvaluje stejný orgán, tj. jsou předkládány premiérovi, zatímco plán úvěru schvaluje premiér.

Delegáti vyjádřili názor, že by měl existovat návrh na úvěr, ale postup by měl být jednoduchý a decentralizovaný, schvalovaný ministrem financí v rámci limitu úvěru schváleného premiérem, čímž bude zajištěna konzistence právního systému.

Zdroj: https://daibieunhandan.vn/can-nhac-quy-dinh-thoi-gian-hoat-dong-3-nam-voi-doanh-nghiep-vay-lai-10394139.html