Vláda vydává stanoviska ke 2 návrhům zákonů a 2 návrhům na tvorbu právních předpisů.

Premiér Pham Minh Chinh předsedá zvláštnímu zasedání vlády k tvorbě zákonů v červenci 2024 (Foto: VNA)

Podle usnesení 118/NQ-CP se vláda na mimořádném zasedání vlády o tvorbě zákonů v červenci 2024 vyjádřila k návrhu zákona o stavu nouze a zákona o vědě a technologii (ve znění pozdějších předpisů), k návrhu zákona o zaměstnanosti (ve znění pozdějších předpisů) a k návrhu zákona o elektřině (ve znění pozdějších předpisů).

Je nezbytné vypracovat zákon o stavu nouze, aby se zlepšila účinnost prevence, reakce na přírodní katastrofy a překonávání jejich následků.

Pokud jde o návrh zákona o nouzovém stavu, vláda vysoce ocenila Ministerstvo národní obrany za vedení a koordinaci s příslušnými ministerstvy a agenturami při navrhování zákona a jeho předkládání vládě v souladu s ustanoveními zákona o vydávání právních dokumentů. Souhlasila s nutností vypracovat zákon o nouzovém stavu, který by institucionalizoval politiku a směrnice strany; ustanovení Ústavy o lidských právech a právech občanů; vytvořil úplný, jednotný a synchronní právní základ, zlepšil efektivitu práce civilní obrany, předcházel přírodním katastrofám, reagoval na ně a překonával jejich následky; překonal nedostatky nedávné praxe v oblasti prevence a boje proti pandemii COVID-19 a zároveň legalizoval stávající předpisy o nouzovém stavu.

Ministerstvo národní obrany bude předsedat příslušným agenturám a koordinovat s nimi svou činnost s cílem prostudovat a co nejvíce absorbovat názory ministerstev, složek a členů vlády; přezkoumávat příslušné zákony, zajišťovat proveditelnost a vyhýbat se překrývání; a dokončovat návrhy na tvorbu zákonů v následujícím směru:

- Zásada 1: Pokračovat v důkladném studiu konceptu nouze a stavu nouze v kyberprostoru, jasně definovat rozsah regulace, úroveň, opatření a dobu aplikace v nouzovém stavu; mobilizovat zdroje k plnění úkolů; zapojit osoby a podniky v nouzovém stavu; vyvinout politické mechanismy a implementační postupy, které musí být rychlé, flexibilní a kreativní; decentralizovat a decentralizovat v maximální míře související s alokací zdrojů a mít mechanismus pro sledování implementace; zajistit jasné rozlišení rozhodovacích pravomocí a aplikace zvláštních opatření subjektů v nouzovém stavu podle jejich různé povahy a úrovně a zajistit včasnost, proveditelnost a vhodnost pro praxi.

- Zásada 2: Pokud jde o podporu osob a podniků, pečlivě přezkoumat stávající právní předpisy, vybrat vhodný obsah k regulaci, zajistit vhodnost, proveditelnost a soulad s právním systémem; jasně navrhnout řešení s kritérii a úrovněmi podpory a úlevy spojenými s rozhodovací pravomocí každé úrovně.

- Zásada 3: Pokud jde o dodatečná opatření, která mají být uplatněna v situacích, kdy byla vyhlášena civilní obrana 3. stupně, ale katastrofa nebo incident má komplikovaný vývoj, který způsobuje obzvláště závažné následky, aniž by bylo nutné vyhlásit stav nouze: Tuto zásadu nenavrhuji, ale souhlasím s jejím prováděním v souladu se zákonem o civilní obraně, zákonem o národní bezpečnosti a příslušnými zákony.

Vláda pověřila Ministerstvo národní obrany vedením a koordinací s Ministerstvem spravedlnosti, Úřadem vlády a příslušnými ministerstvy a agenturami dokončení dokumentace k návrhu zákona v souladu s ustanoveními zákona o vyhlašování právních listin a jeho zaslání Ministerstvu spravedlnosti; pověřila ministra spravedlnosti, pověřeného premiérem, aby jménem vlády podepsal podání stálému výboru Národního shromáždění o zařazení tohoto návrhu zákona do Programu tvorby zákonů a nařízení Národního shromáždění na rok 2025 (předložení Národnímu shromáždění k připomínkám na 9. zasedání a schválení na 10. zasedání).

Rozšíření subjektů podpory půjček a účastníků pojištění v nezaměstnanosti

Za účelem dokončení návrhu zákona o zaměstnanosti (ve znění pozdějších předpisů) vláda žádá Ministerstvo práce, válečných invalidů a sociálních věcí, aby pokračovalo ve shrnutí, revizi a hodnocení s cílem zajistit proveditelnost obsahu návrhu zákona, důkladně se zabývalo obtížemi a problémy v procesu implementace právních předpisů v oblasti zaměstnanosti a zajistilo soulad a synchronizaci s právními předpisy v souvisejících oblastech. Zejména je nutné pečlivě sledovat politiku, směry a strategie strany a státu v oblasti rozvoje lidských zdrojů flexibilním a moderním způsobem, který splňuje požadavky a vývojové trendy v zemi i ve světě, zejména v oblasti síťového prostředí, špičkových technologií a přizpůsobuje se stárnutí vietnamské populace.

Ministerstvo práce, válečných invalidů a sociálních věcí musí efektivně organizovat konzultační aktivity, shromažďovat názory od dotčených subjektů, odborníků, podniků, agentur a organizací na místní úrovni; zároveň musí zavést vhodné komunikační aktivity pro nové politiky a obsahy, které se týkají většiny pracovníků, podniků..., aby byla zajištěna proveditelnost návrhu zákona a vytvořil se konsenzus mezi společností, lidmi, organizacemi, příslušnými agenturami a subjekty, kterých se zákon přímo dotýká.

Ministerstvo práce, válečných invalidů a sociálních věcí bude zároveň předsedat příslušným ministerstvům a agenturám a úzce s nimi koordinovat výzkum a vstřebávání co největšího množství názorů členů vlády za účelem tvorby vhodných předpisů, zajištění plného právního základu a proveditelnosti předpisů týkajících se registrace a řízení práce; podpora a vytváření udržitelných a uspokojivých pracovních míst pro pracovníky bez pracovního poměru; preferenční úvěrové politiky spojené s podmínkami, procesy, postupy...; rozšíření subjektů podporujících úvěry, subjektů účastnících se pojištění v nezaměstnanosti...; model Národního fondu zaměstnanosti; předpisy týkající se limitů pracovní doby pro studenty...

Obsah návrhu zákona musí zajistit soulad s vládou schválenými skupinami politik; zajistit maximální decentralizaci a delegování pravomocí ve státní správě; zjednodušit a modernizovat administrativní postupy; podpořit digitální transformaci; nevytvářet mechanismus žádání a dávání; předcházet korupci a negativním činům v oblasti práce a zaměstnanosti a bojovat proti nim, zlepšit efektivitu propojení nabídky a poptávky na trhu práce...

Doplnění ochranného mechanismu pro ty, kteří se odváží myslet a jednat ve vědeckém výzkumu

Pokud jde o návrh zákona o vědě a technologii (ve znění pozdějších předpisů), vláda souhlasila se změnou názvu zákona na zákon o vědě, technologii a inovacích a pověřila Ministerstvo vědy a technologií, aby předsedalo příslušným ministerstvům a agenturám a koordinovalo jejich činnost s cílem zaměřit se na zdokonalování politik uvedených v návrhu zákona. Zejména je třeba pečlivě prostudovat a vyhodnotit implementaci zákona o vědě a technologii z roku 2013, jasně identifikovat předpisy, které jsou stále vhodné pro dědictví; předpisy, které již nejsou vhodné pro praxi, požadavky státního řízení a rozvoje této činnosti v současných podmínkách; prostudovat a selektivně odkazovat na mezinárodní zkušenosti, zajistit jejich vhodnost s ohledem na politické charakteristiky a praktické podmínky Vietnamu, zajistit cíl udržitelného rozvoje a proveditelnost nových politik.

Obsah návrhu zákona musí jasně prokazovat principy a politiky na podporu decentralizace a delegování pravomocí ve státní správě mezi ústřední orgány a místní samosprávy, pokud jde o licenční pravomoc, inspekce, zkoumání, dohled atd., spojené se zajištěním přidělování zdrojů a kapacit v oblasti vymáhání práva obcím, agenturám a organizacím; podporovat reformu správních postupů, odstraňovat komplikace, eliminovat mechanismus „zeptej se - dej“, snižovat náklady na dodržování předpisů; seriózně posoudit dopad na správní postupy v souladu s předpisy a zároveň mít plán pro přidělení konkrétních odpovědností příslušným orgánům s upřesněním podrobností, aby byla zajištěna proveditelnost při uplatňování v praxi a aby se předcházelo a bojovalo proti korupčním činům, negativitě a porušování zákona v této oblasti.

Vláda požádala Ministerstvo vědy a techniky, aby přezkoumalo příslušná právní ustanovení, zejména ta, která se týkají státního rozpočtu, daňových zákonů, správy a využívání veřejného majetku a správy a využívání finančních prostředků na vědu a techniku, a tím navrhlo konkrétní mechanismy pro usnadnění mobilizace, správy a přilákání zdrojů mimo státní rozpočet; mechanismy pro přijímání rizikových investic a řešení rizikové odpovědnosti; mechanismy pro správu a využívání aktiv vytvořených z vědeckého výzkumu; mechanismy pro partnerství veřejného a soukromého sektoru ve výzkumu a realizaci vědeckotechnických úkolů... s cílem překonat současné obtíže a překážky, podpořit rozvoj vědy, techniky a inovací.

V případě, že existují specifické předpisy pro vědu, technologie a inovační rozvoj, které se liší od ustanovení příslušných zákonů, je nutné jasně uvést, o jaké předpisy se jedná, a navrhnout řešení v tomto zákoně nebo v příslušných zákonech.

Zároveň přezkoumat politiky rozvoje lidských zdrojů pro vědu, technologie a inovace, výzkum a doplnit mechanismy pro přilákání lidských zdrojů, vysoce kvalitních lidských zdrojů a mechanismy na ochranu těch, kteří se odváží myslet a odváží se vědeckého výzkumu.

Důkladně překonat obtíže a nedostatky v praktickém provádění zákona o elektřině z roku 2004

Pokud jde o návrh zákona o elektřině (ve znění pozdějších předpisů) , vláda v podstatě souhlasila s obsahem návrhu zákona; pověřila Ministerstvo průmyslu a obchodu vedením a koordinací s příslušnými ministerstvy a agenturami s cílem prostudovat a co nejvíce absorbovat názory členů vlády a názory z jednání vlády s cílem dokončit spis k návrhu zákona.

V němž Ministerstvo průmyslu a obchodu uvedlo, že je třeba plně institucionalizovat politiku a směrnice strany v oblasti rozvoje elektřiny, vybudovat konkurenceschopný, transparentní a efektivní trh s elektřinou v souladu se socialisticky orientovanými institucemi tržního hospodářství, zajistit bezpečnost dodávek elektřiny a národní bezpečnost, uspokojit poptávku po elektřině pro socioekonomický rozvoj a sloužit lidem; důsledně překonat obtíže, překážky a nedostatky v praktickém provádění zákona o elektřině z roku 2004; v souladu s mezinárodními smlouvami, jejichž je Vietnam členem; zajistit vytvoření úplného, ​​transparentního a specifického právního rámce pro regulaci činností v oblasti elektřiny a současných požadavků na rozvoj elektřiny;

Dokončit souhrnnou zprávu o implementaci zákona o elektřině z roku 2004; jasně identifikovat problémy a obtíže v implementační praxi, příčiny problémů a obtíží s cílem změnit a doplnit tento návrh zákona; konzultovat s odborníky, vědci, praktiky, příslušnými jednotlivci a organizacemi specifické zásady a předpisy návrhu zákona; podporovat komunikaci zásad a důležitého obsahu návrhu zákona s cílem dosáhnout vysokého konsensu mezi lidmi, podniky, příslušnými agenturami a organizacemi a subjekty, kterých se návrh zákona přímo týká;

Pokračovat v revizi a zajišťování souladu a synchronizace s ustanoveními příslušných zákonů, jako jsou: investiční zákon, zákon o veřejných investicích, zákon o plánování, zákon o ochraně životního prostředí, vietnamský zákon o mořském průmyslu, zákon o civilní obraně, zákon o zavlažování...

V případě předpisů týkajících se specifického obsahu plánování, investičních mechanismů, investičních postupů, decentralizace, delegování pravomocí, administrativních postupů..., které se liší od ustanovení stávajících zákonů, je nutné jasně uvést, o jaké předpisy se jedná, a navrhnout řešení v tomto zákoně nebo souvisejících zákonech.

Výzkum a vývoj mechanismů na podporu investic, výstavby a využívání nových zdrojů energie a obnovitelných zdrojů energie; podpora přeměny fosilních paliv na nízkoemisní paliva při výrobě elektřiny; obecné zásady pro bezpečné jaderné elektrárny; specifické předpisy týkající se úrovní a faktorů konkurenčního trhu s elektřinou, cen elektřiny podle tržního mechanismu se státní regulací; specifické předpisy pro plánování, implementační plány pro rozvoj elektroenergetiky, investice, výstavbu nouzových projektů a děl v oblasti elektřiny, větrné energie na moři... musí být založeny na vědeckých, rozumných a proveditelných základech; státní zásady pro proaktivní investice do rezerv k regulaci bezpečnosti elektrizační soustavy; specifické předpisy týkající se opatření k zajištění bezpečnosti výroby, přenosu, distribuce a spotřeby elektřiny; výstavba, správa, provoz a sdílení informačních systémů a databází o elektřině...;

Doplnit obsah státního řízení v odvětví elektrické energie, jasně definovat odpovědnosti agentur; posílit inspekce a dohled, zejména rozvoj zdrojů energie s cílem podpořit soukromé investice; podporovat decentralizaci, reformu správních postupů, aplikaci technologií a digitální transformaci; vytvořit úplný a jasný právní základ pro prevenci a boj proti korupci a negativním činům, ukončit situaci „žádej – dej“ v oblasti správy, plánování a investic do elektřiny;

Pokud jde o projekty elektrické sítě v plánovaném seznamu s napětím 220 kV nebo nižším, procházející 2 nebo více provinciemi: jasně definovat odpovědnosti a pravomoci schvalovat investiční politiky, politiky pro přeměnu lesních účelů (pokud existují)... lidového výboru provincie, kterou elektrická síť prochází; odpovědnosti investorů v souladu s administrativními hranicemi provincie; zajistit soulad a synchronizaci s plánem rozvoje energetiky a sjednotit místa připojení na hranicích provincií; úkoly a koordinační role ústředních orgánů (v případě potřeby);

Pokud jde o politiku v oblasti větrné energie na moři: přezkoumat a zajistit soulad s mezinárodní praxí, zajistit národní obranu, bezpečnost, mořské prostředí, národní a etnické zájmy a vhodnost pro kontext a podmínky Vietnamu v každém období; předpisy o specifických mechanismech (výstupní a závazné období), rozvoj větrné energie na moři v návrhu zákona musí jasně definovat odpovědnosti a pravomoci, zajistit dodržování legislativních principů Národního shromáždění a pověřit vládu specifikací podrobností vhodných pro podmínky Vietnamu v každém období, aby byla proaktivní a flexibilní při řízení vyhlašování a implementace politik s cílem přilákat domácí i zahraniční investice do rozvoje větrné energie na moři;

Pokud jde o omezení přístupu zahraničních investorů na trh s větrnou energií na moři: přezkoumat a zajistit soulad s ustanoveními zákona o investicích a dalších příslušných zákonů o investicích a podmíněném podnikání; nestanovit konkrétně poměr podílu akcií a kapitálový vklad zahraničních investorů do projektů větrné energie na moři; zákon stanoví obecné zásady a ukládá vládě, aby v každém období stanovila předpisy v souladu s vietnamskými podmínkami;

Pokud jde o politiku v oblasti střešní solární energie a malých větrných elektráren sloužících každodenním potřebám domácností, sídel státních agentur a veřejných prací: Zákon nestanoví mechanismus pro kompenzaci přebytečné výroby elektřiny do systému elektřinou odkoupenou ze systému, pokud tento mechanismus zvyšuje tlak na energetickou soustavu, ovlivňuje bezpečnost a ochranu energetické soustavy nebo negativně ovlivňuje investiční politiky pro rozvoj jiných druhů elektřiny; dále zkoumat další řešení a možnosti, které mají výhody oproti kompenzační variantě, s cílem stanovit zásady v návrhu zákona a pověřit vládu specifikací podrobností, které zajistí soulad s rozvojovými cíli a podmínkami energetické soustavy v každém období.

Tuberkulóza (podle vládních novin)

Zdroj: https://baohaiduong.vn/chinh-phu-cho-y-kien-doi-voi-2-du-an-luat-2-de-nghi-xay-dung-luat-390140.html