Dvouúrovňová místní samospráva - Zrychlení hned od začátku - Část 1: Propojení městských oblastí, služba lidem

Poznámka redakce: Po zavedení administrativních jednotek vstoupil dvouúrovňový model místní samosprávy v celé zemi do období silného zrychlení. Od velkých měst až po odlehlé obce se každá místní samospráva učí, jak lépe sloužit s kompaktnějším aparátem. Všude, kde se úředníci odváží změnit svůj způsob práce, lidé změnu jasně pociťují. Série článků „Dvouúrovňová místní samospráva – Zrychlení hned od začátku“ zaznamenává transformační cestu místních samospráv – nikoli prostřednictvím pečlivě zpracovaných zpráv na konferencích, ale skrze výřezy ze života v každém okrsku, obci, u vstupních dveří a na sousedských setkáních. Model hnutí začíná na každé základně, kde administrativní reforma již není sloganem.

$1a.jpg — Lidé přicházejí podstoupit procedury do Centra služeb veřejné správy v okrese Thu Duc v Ho Či Minově Městě. Foto: VIET DUNG

Vynikající vybavení

Pan Nguyen Trong Nhan, který potřeboval osvědčení o oddanosti, se vydal do městské části Tan Hung (HCMC), aby podal žádost. V Centru služeb veřejné správy městské části ho dobrovolná mládežnická jednotka dovedla k vyzvednutí formuláře žádosti v kiosku pro vytváření prohlášení. Vložil svůj čipovaný průkaz totožnosti do skenovací brány, vybral správní postup (TTHC), který potřeboval vyřídit, a stiskl tlačítko. Vytiskl se formulář prohlášení o postupu s jeho úplnými osobními údaji. Pan Nhan jej převzal, podepsal a čekal, až na něj přijde řada, aby mohl žádost odeslat. S výjimkou čekací doby trval proces přijetí žádosti pouze asi 2 minuty. Pan Nhan, ohromen kioskem pro vytváření prohlášení, poznamenal, že městská část tento kiosek velmi užitečně vybavila, což lidem pomohlo, že nemusejí tisknout formulář a ztrácet čas vyplňováním informací jako dříve, ale stačí jen pár úkonů na dotykové obrazovce pro výběr typu postupu a bylo to hotové.

Pan Nguyen Minh Thien, ředitel Centra služeb veřejné správy okresu Tan Hung, informoval, že okres prozkoumal mnoho řešení na podporu úředníků a státních zaměstnanců při vyřizování a přijímání dokumentů, která zajistí, aby lidé nemuseli čekat déle než 20 minut při podávání administrativních dokumentů, včetně chytrého kiosku, který vytváří prohlášení skenováním čipem zabudovaných identifikačních karet. Toto řešení pomáhá lidem, aby se při vyplňování informací nezmatli, a úředníci a státní zaměstnanci také šetří čas při vyřizování a úpravě informací.

Paní Tran Pham Thao Trang byla velmi ohromena Centrem služeb veřejné správy okresu Thu Duc (HCMC). Jakmile vešla, přivítal ji robot a pozval ji dovnitř. Když se usadila na čekací židli, vyšel další robot a vyzval paní Trang, aby si vybrala službu pomocí obrazovky s QR kódem pro získání čísla fronty. Poté přišel první robot, který ji pozval na vodu, občerstvení (jako jsou sladkosti, koláče...) a připomněl zákazníkům, aby vhodili odpadky do koše. „Všechno probíhalo velmi hladce a postupně. Dva roboti pobíhali sem a tam, aby obsloužili každou osobu, vypadalo to velmi zajímavě,“ sdělila paní Trang. Centrum služeb veřejné správy okresu Thu Duc je navrženo s „otevřeným“ prostorem, který vytváří blízkost mezi úředníky, státními zaměstnanci a lidmi. K dispozici je čekárna, stůl a židle, kde si lidé mohou vyplnit informace do formuláře prohlášení pro provedení administrativních úkonů. K dispozici je také bezplatná místnost pro právní konzultace, kterou zřídila Mládežnická unie okresu ve spolupráci s Mládežnickou unií Advokátní komory Ho Či Minova města.

Po zavedení dvoustupňové místní samosprávy oznámil Lidový výbor Ho Či Minova Města seznam administrativních postupů pro příjem a vrácení výsledků na jednotném kontaktním místě na provinční a komunální úrovni, včetně 2 168 administrativních postupů v 15 oblastech. Z toho je 1 862 administrativních postupů na provinční úrovni, 363 na komunální úrovni a 9 administrativních postupů v působnosti jiných orgánů (některé z nich spadají pod pravomoc provinční a komunální úrovně). Lidový výbor Ho Či Minova Města rovněž vydal seznam administrativních postupů, které nezávisí na administrativních hranicích v Ho Či Minově Městě (fáze 1), včetně 1 182 administrativních postupů v působnosti 13 odborů a 154 administrativních postupů v působnosti komunální úrovně.

Předseda Výboru lidu Ho Či Minova města Nguyen Van Duoc nařídil obcím, obvodům a zvláštním zónám, aby proaktivně uspořádaly počet přepážek a umístění přepážek pro příjem a vrácení výsledků v centrech služeb veřejné správy na úrovni obcí tak, aby to obyvatelům i firmám vyhovovalo při vyřizování administrativních postupů. Proaktivně se přizpůsobovaly aktuální situaci a nedopouštěly se přetížení ani čekání obyvatel a firm na podání dokumentů administrativního řízení déle než 20 minut. Dále důsledně zaváděly digitalizaci záznamů, dokumentů a výsledků vyřizování administrativních řízení v procesu přijímání, zpracování a vrácení výsledků na jednotném kontaktním místě. Opětovně využívaly informace a data, které byly digitalizovány a uloženy v národních databázích, specializovaných databázích a elektronických připojeních, ve službách obyvatel a firmám.

Nečekejte pasivně na úkol

Fungování dvouúrovňového aparátu místní samosprávy ve 34 provinciích a městech po celé zemi má strategický význam a představuje novou etapu vývoje směrem k zdokonalení moderního, kreativního, k lidem blízkého a lidem sloužícího správního systému. Při fungování tohoto modelu je úroveň obce nejpřímější a nejblíže lidem. Generální tajemník To Lam připomněl: „Řešení administrativních postupů pro lidi musí probíhat na úrovni obce, lidé nemusí chodit do provincie, města ani do ústřední vlády, aby cokoli udělali. Za cokoli, co přesahuje pravomoc obce, se obec zodpovídá provincii nebo městu, lidé nemusí chodit do provincie.“ Generální tajemník rovněž požádal o inovace v myšlení a řízení směrem k kreativní vládě; vybudování týmu úředníků obce s komplexními schopnostmi, schopných aplikovat digitální technologie , rozumět lidem a pečlivě sledovat realitu; musí prosazovat administrativní reformu a digitální transformaci při řešení postupů pro interakci s lidmi.

!3a.jpg — Poučení lidí o tom, jak vyřídit administrativní postupy, v Centru služeb veřejné správy v okrese Tam Binh v Ho Či Minově Městě. Foto: VIET DUNG

Tento duch vedení se rozšířil a vytvořil silnou motivaci mezi zaměstnanci a státními úředníky pracovat s nasazením. Vše, co je prospěšné pro lidi, musí být připraveno udělat okamžitě, i když se jedná o bezprecedentní rozhodnutí. V obci Ba Diem, jedné z nejlidnatějších obcí v Ho Či Minově Městě, je v průměru přijato a zpracováno asi 350 spisů denně; k 16. červenci nebyl žádný spis zpožděn, včetně mnoha postupů, které byly dříve převedeny z okresní úrovně na obec. Některé postupy, jako je vydání prvního osvědčení o právu na užívání pozemku, vydání stavebních povolení... byly důkladně decentralizovány do obce, což lidem pomáhá žít pohodlněji a šetřit čas. V prvním půlměsíci provozu obec vydala lidem přes 30 stavebních povolení. Lidé v nouzi budou podporováni a řešeni odděleními, úřady, kádry a státními úředníky obce. V případě, že řešení nemůže být okamžité, bude přesný čas oznámen, aby lidé věděli. Díky tomu míra spokojenosti lidí a podniků se službami obce vždy dosahuje 100 %.

Pan Nguyen Tuan Anh, předseda Lidového výboru obce Ba Diem, uvedl, že kromě podpory a vedení lidí k předkládání správných a úplných dokumentů obec proaktivně zkrátila proces notářského ověřování. Místo toho, aby úředníci dokumenty přijímali, kontrolovali a poté je předávali oddělení pro hodnocení a předkládali je vedoucímu k podpisu, obec nyní svěřuje odpovědnost za jejich posouzení a převzetí odpovědnosti úředníkům, kteří dokumenty přijímají. To pomáhá zkrátit dobu zpracování dokumentů o jeden krok a dobu trvání.

V ostrovní obci Thanh An (HCMC), obklopené vlnami, stále funguje hladce dvouúrovňový model místní samosprávy. Málokdo ví, že za tímto mírem se skrývají značné výzvy pramenící z jedinečných charakteristik „udržování obce“ – správní jednotka na úrovni obce toto uspořádání neprovádí. U zvláštních obcí, jako je Thanh An, nesmí Lidový výbor obce zřizovat specializovaná oddělení ani poradní jednotky jako běžné správní jednotky na úrovni obce. To znamená, že veškerá poradní práce, příprava obsahu schůzí, implementace pokynů atd. jsou soustředěny na velmi tenký aparát. Zatímco vedoucí představitelé obce Thanh An čekají na pokyny od ústřední vlády a HCMC ohledně organizace aparátu pro zvláštní obce, snaží se řídit a zajistit hladký chod.

Pan Ho Hong Thanh Tinh, předseda Lidového výboru obce Thanh An, uvedl, že konzultace, příprava dokumentů a pořádání schůzí se setkávají s mnoha obtížemi kvůli nedostatku specializovaných oddělení. Aby se předešlo přerušení práce, obec proaktivně zřídila specializované skupiny, které jsou blízké vládnímu nařízení č. 150, jako je Úřad Lidové rady - Lidového výboru, Ekonomická skupina a Kulturně-sociální skupina, namísto oficiálních oddělení. Vzhledem k tomu, že obec nemá Centrum služeb veřejné správy, se vedení obce rozhodlo zřídit Skupinu veřejné správy, která bude zajišťovat služby lidem.

Pan LE THANH NGUYEN, zvláštní zóna Con Dao, Ho Či Minovo město:

S manželkou jsme se vydali do Centra služeb veřejné správy ve zvláštní zóně Con Dao, abychom zaregistrovali sňatek. Protože jsem ztratil nějaké staré dokumenty, před cestou jsem se obával, zda bude postup složitý, nebo ne. Naštěstí mi personál poskytl důkladnou podporu. Stačilo mi poskytnout pouze informace a průkaz totožnosti a veškeré procedury byly vyřízeny rychle a hladce. Proces provádělo mnoho lidí, personál měl hodně práce a byl zaneprázdněn, ale velmi se snažili, to jsem jasně viděl!

Pan BUI HUU THE, zástupce ředitele Centra služeb veřejné správy ve zvláštní zóně Con Dao:

Speciální zóna Con Dao podporuje využívání informačních technologií a budování kanálu Zalo OA, který lidem poskytuje informace a navádí je k jejich poskytování. Lidé se také mohou zamyslet a dávat doporučení prostřednictvím elektronické informační stránky speciální zóny. Speciální zóna prověřuje a plánuje vybavení větším počtem počítačů, skenerů, kopírek, tiskáren a dalšího podpůrného zařízení, aby lépe sloužila potřebám lidí a organizací v oblasti online transakcí... Radikálně měníme způsob, jakým pracujeme: využíváme moderní technologie, rozdělujeme zaměstnance podle pracovních skupin, zajišťujeme pravidelné harmonogramy recepcí občanů...

SKUPINA PV

Zdroj: https://www.sggp.org.vn/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-tang-toc-ngay-khi-khoi-dong-bai-1-ket-noi-do-thi-phuc-vu-nguoi-dan-post805735.html