Užitečné nástroje pro kádry na místní úrovni

Příručku osobně sestavil a vydal ministr Nguyen Van Hung, a to velmi včas poté, co naše země od 1. července 2025 zavede dvouúrovňový model vlády.

Dá se říci, že se jedná o velmi užitečnou „kapesní“ knihu pro pracovníky pracující v oblasti kultury, informací, sportu a cestovního ruchu na místní úrovni. Po pečlivém přečtení příručky bych rád uvedl následující poznámky:

Zaprvé, z pohledu úředníků pracujících v oblasti kultury, informací, cestovního ruchu a sportu na místní úrovni v kontextu fungování dvouúrovňového modelu správy (provincie - obec) tato příručka skutečně splňuje mnoho potřeb „pomoci“: Má jak jasný právní základ, tak specifické procesy a postupy pro každou profesní oblast s okamžitě použitelnými formuláři. Níže je uvedeno podrobné zhodnocení úrovně užitečnosti a zároveň návrhy některých bodů, které lze doplnit, aby lépe sloužily práci na místní úrovni.

Kontext a umístění příručky: Naplňování potřeb lidí

Příručka, sestavená přesně v době, kdy se od 1. července 2025 začal celostátně uplatňovat dvouúrovňový model, zdůrazňuje roli komunální samosprávy při organizaci a řízení každodenní administrativní práce, která je „nejvíce vstřícná k lidem“, takže správně zaměřuje pozornost práce místních kádrů.

Účelem dokumentu je vést obsah úkolů a postupů v pravomoci lidového výboru a předsedy lidového výboru na úrovni obce v oblasti kultury, sportu, cestovního ruchu a informací; jinými slovy, jedná se o „provozní manuál“ pro úředníky obce, aby mohli rychle vyhledávat a správně implementovat předpisy a efektivně sloužit lidem.

Struktura a rozsah: Zahrnuje 5 velkých oblastí, snadno se vyhledává

Příručka je rozdělena do 5 částí: Obecné pokyny; Decentralizace a stanovení pravomocí v (i) Kultuře - rodině; (ii) Sportu; (iii) Cestovním ruchu; (iv) Tisku, základních informacích, elektronických informacích. Tato struktura přesně odráží „pracovní balíček“, s nímž se úředníci obce musí denně vypořádávat, a pomáhá jim rychle najít hledaný obsah. Hned na začátku dokument uvádí původní dokumenty (vyhlášky 137, 138, 150 a oběžník 09 vydaný 12. června 2025) a vytváří tak „právní mapu“ pro porovnání v případě potřeby.

Vynikající silné stránky: Jasný proces, přesný termín, dostupné šablony

Velmi užitečnou výhodou je, že každý úkol jasně uvádí pravomoc, termín, kroky, které je třeba podniknout, a je k němu přiložen formulář/potvrzení – což je to, co pracovníci na místní úrovni nejvíce potřebují. Některé typické příklady:

Festivaly na úrovni obce: Předpisy o místě konání, lhůtě pro podání 30 pracovních dnů předem, lhůtě pro posouzení 15 dnů a obsahu, který je třeba posoudit (úplné dokumenty, bezpečnost a pořádek, požární ochrana a hašení, životní prostředí...). V případě, že dokumenty nejsou úplné, musí Lidový výbor obce vydat písemné oznámení o obsahu, který je třeba doplnit - drobné, ale mimořádně důležité detaily, aby se předešlo přetížení a stížnostem.

Umělecká představení: Oznámení je nutné podat alespoň 5 pracovních dnů před očekávaným datem konání; pravomoc k přijetí náleží Lidovému výboru obce, kde se představení koná. Příručka rovněž připomíná podmínky pro zajištění bezpečnosti, pořádku, životního prostředí, zdraví , požární ochrany atd., což pomáhá úředníkům obce jasně znát „práh“ kontroly před akcí a během ní.

Soutěže krásy a modelek: Oznámení nejméně 10 pracovních dnů před akcí – nezapomenutelný a praktický časový harmonogram pro schválení plánování místní akce.

Promítání filmů na veřejných místech (hotely, restaurace, taneční kluby, obchody atd.): Jasně přidělit odpovědnost za přijímání oznámení lidovému výboru na úrovni obce a zahrnout jednotný formulář pro oznámení pro okamžité použití.

Řízení reklamy v obci: Stanovit úkoly Lidového výboru na úrovni obce v souladu s oběžníkem č. 10/2013 a vyhláškou č. 181/2013, což pomůže úředníkům na místní úrovni jasně vědět, které fáze mají „na starosti“ v síti řízení reklamy, která je v obci velmi rozptýlená.

Tisk - kopírování: Předpisy týkající se kopírovacích zařízení musí podat oznámení alespoň 10 dní před zahájením provozu, způsob podávání oznámení (online, poštou, osobně), změny informací musí být nahlášeny do 5 pracovních dnů a odpovědnost lidového výboru obce za aktualizaci údajů do 5 pracovních dnů - velmi jasný „životní cyklus dat“ pro obec, aby mohla lépe spravovat tento oblíbený typ služby.

Veřejné elektronické herní místo (internetová hra): Pokyny pro postupy vydávání nových her (podání přímo/poštou/online, vyžadován digitální podpis; 15denní lhůta pro zpracování s fyzickou kontrolou) a pro obnovení (5denní lhůta pro zpracování; jednorázové obnovení, maximálně 2 roky) s formulářem žádosti o okamžitou žádost – velmi „přívětivé“ jak pro úředníky obce, tak pro podnikatele a domácnosti.

Knihovny a vzdělávací instituce na úrovni obcí: Součástí jsou předpisy o oprávnění přijímat dokumenty k oznámení o zřízení/změně knihoven pod správou Lidového výboru na úrovni obcí a podrobné formuláře pro oznámení, které pomohou obcím brzy standardizovat síť komunitních čtenářských služeb.

Rodina - prevence a kontrola domácího násilí: Obec má každý rok do 5. prosince syntetizovat formulář č. 05 a zaslat jej Ministerstvu kultury, sportu a cestovního ruchu / Ministerstvu kultury a sportu – standardizuje se tak statistický kanál a pomáhá se tomu, aby se zpráva „neproplétala harmonogramem“ jako dříve.

Masové sporty: Jsou jasně definovány dva časové rámce „vstupu a výstupu“, a to hlášení nejméně 10 pracovních dnů předem lidovému výboru obce, kde se turnaj koná, a hlášení výsledků 5 pracovních dnů po skončení turnaje – tyto dva „tvrdé rámce“ pomáhají kádrům efektivně monitorovat/naléhat a disciplinovaněji vést záznamy.

Cestovní ruch: V souvislosti s návrhem na uznání turistické oblasti na provinční úrovni příručka jasně uvádí roli Lidového výboru na úrovni obce nebo organizace pro správu turistické oblasti při přípravě a předkládání dokumentů, jakož i dobu zpracování na provinční úrovni (45 dní na posouzení + 15 dní na rozhodnutí) – což pomáhá obci zjistit, „kde se nachází“ v řetězci vzájemně propojených postupů na mnoha úrovních, a zabraňuje chybějícím nebo nesprávným podáním.

Systém časových os – autorit – formulářů, jak je uvedeno výše, obecně ukazuje, že příručka nejen „shrnuje“, ale také jasně ukazuje, jak na to. To je největší hodnota pro kádry na místní úrovni – ty, kteří musí zákon proměnit v každodenní pracovní procesy.

Právní záruka, transparentnost, hladký přechod

Část „Obecné směrnice“ stanoví principy decentralizace (v souladu s Ústavou, zákonem o organizaci vlády/místní samosprávy; jasné vymezení úkolů a pravomocí mezi úrovněmi a mezi výborem lidu a předsedou výboru lidu; publicita, transparentnost, odpovědnost; zajištění financování implementace...) – tento základ pomáhá obci cítit se bezpečně při implementaci, omezuje překrývání a mezery v pravomocích během modelového přechodného období. Příručka rovněž poskytuje pokyny k poplatkům a úhradám při vyřizování administrativních postupů a obsahuje přechodná ustanovení, která zajišťují, aby práce nebyla přerušena – praktický detail během přechodného období.

Podpora digitální transformace: Odeslání online, digitální podpis

Mnoho postupů umožňuje podávání dokumentů prostřednictvím online veřejných služeb, které vyžadují digitální podpisy; lhůty pro zpracování jsou konkrétně regulovány (například žádosti o nové vydání/obnovení veřejných herních míst). To povzbuzuje obec k organizaci příjmu a zpracování dokumentů podle elektronického jednotného kontaktního místa, čímž se snižuje cestování, zvyšuje transparentnost lhůt a zároveň vytváří „digitální stopa“ pro snadnou kontrolu a zkoumání.

Některé body lze dále vylepšit.

Přestože je příručka velmi užitečná, může být ještě účinnější, pokud: Přidáte vývojový diagram a kontrolní seznam pro každý postup: V současné době dokument uvádí kroky - termíny - formuláře, ale pokud existuje vývojový diagram a kontrolní seznam (vstup/výstup, kdo je za každý krok zodpovědný), noví zaměstnanci se rychleji „zorientují“; firmy/osoby se také mohou snadno připravit.

Upřesněte mechanismus mezisektorové koordinace v oblasti: Příručka připomíná dodržování předpisů v oblasti bezpečnosti, pořádku, požární ochrany, životního prostředí... u performativního umění, ale pokud bude existovat dodatek „koordinačních kontaktních bodů“ (policie, zdravotnictví, požární ochrana, přírodní zdroje - životní prostředí, informace a komunikace...) dle každého postupu, bude obec od začátku proaktivně lépe koordinovat.

Rozšiřte praktické situace (případové studie) a často kladené otázky: Například pokud má festival průvod - ohňostroj v nízké výšce - sociální mobilizaci... jaké jsou tedy koordinační scénáře a související licence; nebo v případě reklamy, kde je hranice mezi obecní a provinční autoritou? (Právní základ byl uveden, ale ilustrativní situace pomůže hranici jasněji „uzamknout“).

Rozdělte „sadu nástrojů“ formulářů do pracovních skupin: Ukažte formuláře roztroušené v každé sekci (Formulář 01 knihovna; Formulář 04 veřejné promítání filmu; Formulář 05 rodinná zpráva – domácí násilí; Formulář 51–53 herní body...), na konec by měl být přidán „Dodatek s indexem formulářů“, aby policisté mohli situaci velmi rychle vyhledat.

Úzce propojeno s procesem „jednotného kontaktního místa“ na úrovni obce: Příručka popisuje metodu online/poštovního/přímého podávání a může doplnit „diagram vývoje souboru na jednom kontaktním místě“ (příjem - hodnocení - žádost o stanoviska - schválení - vrácení výsledků) s interními časovými standardy pro obec k vytvoření rozumné SLA.

Pravidelné aktualizace: Vzhledem k tomu, že mnoho právních základů může být i nadále revidováno, je zapotřebí mechanismus aktualizace verzí (např. QR kód pro „živou“ elektronickou verzi na portálu; oznámení o změnách lhůt nebo formulářů, když jsou k dispozici nové dokumenty).

Na závěr

Příručka o implementaci úkolů decentralizace a přidělování pravomocí Lidovému výboru na úrovni obce v oblasti kultury, sportu a cestovního ruchu je velmi užitečným dokumentem pro kulturní, informační, turistické a sportovní úředníky na úrovni obce. Dokument má jasnou právní mapu, specifické procesy a časové harmonogramy, okamžitě použitelné formuláře a pokrývá běžné operace: Od festivalů, představení, veřejných promítání filmů, reklamy, knihoven, rodinných statistik - prevence a kontrola domácího násilí až po masové sporty, správu kopírování a veřejná hrací místa - to vše je spojeno s pravomocí Lidového výboru na úrovni obce a usiluje o transparentnost - odpovědnost - digitální transformaci při vyřizování administrativních postupů.

S několika technickými doplňky (vývojový diagram, kontrolní seznam, příloha s rejstříkem formulářů, případová studie, diagram jednotného kontaktního místa/mezisektorového koordinačního bodu) bude příručka nejen referenční knihou, ale také standardizovanou „pracovní sadou nástrojů“, která pomůže úředníkům obcí správně – dostatečně – rychle – transparentně zvládat práci a přispěje k hladkému fungování dvouúrovňového modelu místní samosprávy v oblasti kultury, informací, cestovního ruchu a sportu.

Zdroj: https://baovanhoa.vn/van-hoa/cong-cu-huu-ich-cho-can-bo-co-so-163003.html