Poznámka redakce: Generální tajemník To Lam a ústřední výkonný výbor rozhodně provedli revoluci s cílem zefektivnit politický aparát. Vietnam Weekly publikuje sérii článků, v nichž s odborníky diskutuje o navrhování řešení této revoluce.
Jak hodnotíte slovo „revoluce“, které generální tajemníkTo Lam a ústřední výkonný výbor mnohokrát zdůraznili, aby vyjádřili své odhodlání reformovat politický aparát? Pan Nguyen Si Dung - bývalý zástupce vedoucího kanceláře Národního shromáždění: Když vůdci mluví o revoluci, vysílají velmi silné a důkladné poselství. Zefektivnění politického aparátu tentokrát není normální, protože revoluce se liší od reformy. Revoluce je důkladná, zatímco reforma je jen oprava malých chyb. Generální tajemník použil slovo „revoluce“ k vyzvání celého aparátu, celé společnosti a všech vrstev lidí k velkým věcem. Strana, stát i Vlastenecké fronty se drží tohoto ducha.

Dr. Nguyen Si Dung: Po sloučení bude aparát zredukovaný a propojený, nikoli fragmentovaný a izolovaný, jako je tomu nyní. Foto: VietNamNet

Generální tajemník jasně prohlásil, že strana se nevymlouvá ani nedělá věci jménem druhých. Pane, co bychom měli udělat pro dosažení tohoto cíle? Pan Nguyen Si Dung: „Strana nedělá věci jménem druhých“ podle mého názoru neznamená, že měníme model, ale že legalizujeme a technokratizujeme socialistický model. To je podstata. Když provedeme toto jasné rozlišení, uvidíme, že strana rozhoduje o hlavních rozvojových politikách a směrnicích. Národní shromáždění tyto politiky a směrnice promění v zákony a směrnice; a vláda je bude implementovat. Dodržování takového modelu vyžaduje technokracii, i když není příliš demokratická, díky čemuž se Čína pozoruhodně rozvinula. Talentovaní politici se schopnostmi a znalostmi k navrhování správných rozvojových politik se proto musí zaměřit na stranu. Proto při zefektivňování aparátu strana nejprve identifikuje problémy, které aparát činí těžkopádným. Poté se musí podívat na příčinu problému, než navrhne řešení a prokáže, že toto řešení daný problém vyřeší. Dále musíme posoudit dopad řešení, včetně socioekonomického dopadu, nákladů a výsledků tohoto řešení. Toto je první krok v politickém procesu. Co si myslíte o politice sloučení některých ministerstev, například ministerstva stavebnictví a ministerstva dopravy? Pan Nguyen Si Dung: Z hlediska koncepčního rámce je sloučení obou ministerstev zcela rozumné, protože sektor dopravy a stavebnictví souvisí s rozvojem infrastruktury. Po sloučení se aparát zredukuje a propojí, nikoli roztříští a izoluje, jako je tomu nyní. V rozvinutých zemích se snadno staví metro a silnice, protože doprava je na prvním místě, městská výstavba přichází na řadu později. Po dokončení infrastruktury se výrazně zvýší rozdíl v nájemném z pozemků, což způsobí růst cen pozemků. Stát prodává domy, aby měl dostatek peněz na výstavbu metra a silnic. Naše země se však vyvíjí obráceně a je velmi zablokovaná, protože doprava nepřichází před výstavbou. Lidé nejdříve staví domy a městské oblasti a pak přemýšlejí o výstavbě metra, ale to už nejde, protože ceny pozemků tolik vzrostly, kde jsou peníze na kompenzaci za pozemky, kde jsou peníze na výstavbu metra! Co takhle sloučení Ministerstva plánování a investic s Ministerstvem financí, pane? Pan Nguyen Si Dung: I to je relativně rozumné, i když má to dvě strany. Sektor plánování a investic dlouho rozhodoval o veřejných investičních projektech, ale nebyl proaktivní v oblasti kapitálu, protože nevěděl, kolik peněz je k dispozici. Finanční sektor mezitím musí vybírat rozpočtové prostředky a hledat způsoby, jak je platit, protože veřejné investice jsou rozpočtové peníze. Pouze proaktivním využíváním zdrojů můžeme proaktivně investovat. Současný mechanismus mezi oběma ministerstvy vede k situaci, proč je mnoho projektů tak dlouhých a nedokončených? Je to proto, že proces schvalování investic je oddělen od toho, zda jsou peníze, či nikoli. Pokud dojde ke sloučení, nová agentura bude vědět, kolik zdrojů je k dispozici pro investice, čímž se vyhneme situaci, kdy máme příliš mnoho projektů, nedostatek kapitálu, nedokončené projekty... Problém, který mě však znepokojuje, je, že práce na plánování rozvojových strategií, prognózování, vytváření vizí... země, kterou stále vykonává Ministerstvo plánování a investic, je velmi nezbytná, ale není funkcí a úkolem nového ministerstva. Úkolem je nyní tuto práci zvládnout. Myslím, že kapacita pro prognózy, plánování politik, práci na hospodářském rozvoji klíčových odvětví, high-tech odvětví... by měla být převedena na Ústřední hospodářský výbor. Vím, že strana chce Ústřední hospodářský výbor dále posilovat, nikoli tento výbor rušit nebo slučovat, protože v současné situaci musí být kapacita pro prognózy, plánování, monitorování... na straně strany. Problém je v tom, že kde je moc, tam musí být i kapacita. Co by se tedy podle vašeho názoru mělo udělat pro to, aby se do státního aparátu přilákali talentovaní lidé? Pan Nguyen Si Dung : Ministra jsme dlouho považovali za velitele průmyslu. To znamená, že osoba v této pozici musí řídit od plánování až po implementaci, což všichni vnímají jako nedostatek času na to všechno. Navíc je management profesionální práce a nyní se oblasti staly multidisciplinárními a nekonečně se rozšiřují, takže jak může velitel odvětví pokrýt vše? Je tedy jasné, že musí existovat oddělení mezi politickou výkonnou mocí a veřejnou správou. Osoba, která je ministrem, je politickou výkonnou mocí, odlišnou od úrovně veřejné správy. Například při hlasování má tato osoba velmi vysokou 100% důvěru, ale neví, jak řídit dopravní systém, aby se zabránilo dopravní zácpě. Má 100% podporu, ale nemůže to dělat, protože je to profesionální práce, nikoli politická práce. Pokud tedy ředitelem pro dopravu musí být tajemník, povede to k této situaci: Tuto pozici mohou získat pouze ti, kteří mají politické dovednosti, ale ti, kteří jsou techničtí experti a nemají politické dovednosti, to budou mít velmi těžké. Jak získat hlasy, je politická dovednost, jak řešit dopravní problémy, je technokratická dovednost. Tyto dvě věci jsou odlišné. V současné době se náš proces více přiklání k výběru lidí s politickými dovednostmi než s odbornými znalostmi. Státní aparát postrádá technokraty a experty, takže je obtížné být efektivní a účinný. Nemluvě o tom, že práce ředitele se musí zdvojnásobit. Následující aparát se musí také zdvojnásobit, a to na všech úrovních od centrální až po místní. To je v naší zemi velmi důležité. V mnoha zemích existuje na ministerské úrovni pozice státního tajemníka, který řídí odbornou práci. Tato pozice se nemusí nutně objevovat na veřejnosti, protože se nejedná o politika. Při slučování ministerstev si myslím, že musíme zohlednit tuto pozici a instituce, aby mohly vykonávat veřejnou moc relativně nezávisle na politických pozicích.

Vietnamnet.vn

Zdroj: https://vietnamnet.vn/cach-mang-bo-may-loi-hieu-trieu-cua-tong-bi-thu-2347905.html