Diplomatické otisky velvyslankyň v Radě bezpečnosti OSN

Jak velvyslankyně mění diplomacii v Radě bezpečnosti OSN?

Velvyslankyně diskutují po zasedání Rady bezpečnosti OSN o Libérii. (Zdroj: OSN)

U příležitosti Mezinárodního dne žen v diplomacii (24. června) se s novinami The World and Vietnam Newspaper podíváme na nenápadné stopy, které velvyslankyně a vedoucí stálých delegací v průběhu let přinesly Radě bezpečnosti OSN (RB OSN).

V roce 2014 se Rada bezpečnosti OSN dostala na titulní stránky novin z bezprecedentního důvodu: poprvé v historii ženy představovaly 30 % stálých delegací a velvyslanců. Tento milník byl oslavován jako potenciální zlom pro rovnost žen a mužů v diplomacii, jelikož Rada bezpečnosti OSN byla již dlouho známá tím, že její členové byli výhradně muži nebo jen velmi málo žen.

V posledních letech (2021–2024) ženy opět tvoří jednu třetinu velvyslanců a vedoucích stálých misí Rady (pět žen ročně). Z hlediska rovnosti žen a mužů se jedná o pozoruhodný krok vpřed.

Změní však toto zvýšení zastoupení žen způsob, jakým se v Radě bezpečnosti OSN provádí diplomacie? Norský institut pro výzkum míru v Oslu (PRIO) shromáždil statistiky, provedl rozhovory s velvyslankyněmi, vedoucími stálých misí a prostudoval dokumenty ze zasedání Rady bezpečnosti OSN, aby na tuto otázku poskytl odpověď.

Genderové platformy v diplomacii

Diplomacie byla dlouho vnímána jako oblast ovládaná muži, formovaná normami efektivní diplomacie, které se vyznačují mužskými rysy: racionalitou, asertivitou a odstupem.

Podle statistik z roku 2023 tvoří ženy pouze 21 % velvyslanců na celém světě. Tato genderová nerovnováha není jen otázkou národního zastoupení, ale ovlivňuje také způsob vedení diplomacie.

Ženy vstupující do diplomatického pole jako velvyslankyně se často musí orientovat v normách a očekáváních, které pro ně nejsou určeny. Ačkoli „mužská kultura“ diplomacie není tomuto oboru vlastní, mužské rysy a normy jsou v diplomacii hluboce zakořeněny a přispívají k vyloučení žen z oboru.

To vyvolává otázky: jak genderové normy ovlivnily diplomatické praktiky a jakým způsobem formují každodenní interakce mezi velvyslanci?

Národní zájmy nemají pohlaví.

Jednou z nejtrvalejších „nálepek“ týkajících se žen v diplomacii je, že prosazují mírnější agendu a upřednostňují humanitární, mírotvorné nebo socioekonomické otázky. Tato nálepka je z velké části způsobena tradičním zobrazováním přístupů žen k zahraniční politice jako „umírněných“ a mužů jako „jestřábích“.

Takové myšlení vede k mylnému předpokladu, že ženy jsou jemnější, empatičtější a s větší pravděpodobností prosazují humanitární a sociální otázky. Skutečný výzkum PRIO však ukázal, že tomu tak úplně není.

Statistická analýza témat zasedání Rady bezpečnosti OSN ukazuje, že v obdobích, kdy se zvyšoval počet velvyslankyň, nedošlo k významnému nárůstu tzv. „ženských otázek“. Ani v letech 2014 a 2021 – tedy v letech, kdy velvyslankyně a vedoucí stálých misí obsazovaly 30 % křesel – nedošlo k žádné jasné změně v zaměření témat Rady. To potvrdila i slova velvyslankyně, s níž provedl rozhovor PRIO: „Národní zájmy nemají gender.“

To posiluje jednu věc: velvyslanci na úrovni globální správy reprezentují svou zemi, svou vládu, nikoli své pohlaví. Diplomaté budou prosazovat politické priority své země bez ohledu na osobní přesvědčení nebo pohlaví.

Dalo by se namítnout, že to pramení z omezení diplomatických misí, kdy velvyslanci jen zřídka stanovují své vlastní politické programy, a také z rigidní povahy Rady bezpečnosti OSN. Avšak ani ve flexibilnějších formátech, jako jsou zasedání ve formátu Arria, nedošlo v letech s vysokým zastoupením žen k žádné znatelné změně v tématech projednávaných členy Rady.

Jemné změny

I když velvyslankyně nemusí měnit témata projednávaná v RB OSN, ovlivňují způsob, jakým je diplomacie vedena. PRIO identifikoval tři klíčové způsoby, jakými velvyslankyně a vedoucí stálých misí mění diplomacii v RB OSN:

Podpora začleňování : Velvyslankyně a stálé zástupkyně často prosazují pestřejší účast, včetně zvení expertek a zástupkyň organizací občanské společnosti k sdílení informací v Radě bezpečnosti. To odráží širší závazek k inkluzivní diplomacii.

Výzkum PRIO ukazuje výraznou změnu v tom, kdo je zván k projevům na zasedáních Rady bezpečnosti OSN, od přijetí rezoluce Rady bezpečnosti OSN č. 1325, která zařadila otázky žen, míru a bezpečnosti na agendu Rady bezpečnosti OSN.

Podpora kolegiality : Velvyslankyně a stálé zástupkyně si často budují blízké osobní vztahy se svými ženskými protějšky v Radě bezpečnosti a vytvářejí neformální podpůrné sítě prostřednictvím chatovacích skupin. Tyto vztahy pomáhají posilovat důvěru a spolupráci, a to i napříč politickými rozdíly.

V roce 2014 měly náročné globální události, včetně anexe Krymu Ruskem, vypuknutí eboly, konfliktu v Gaze a vyvrcholení syrského konfliktu, významný dopad na vztahy v Radě bezpečnosti OSN. Velvyslankyně a vedoucí stálých misí však přispěly k vytvoření atmosféry solidarity a podpory. Navzdory nestabilní situaci přispěly dobré vztahy mezi diplomatkami k pozitivnějšímu pracovnímu prostředí v Radě bezpečnosti OSN.

Uplatňování nového přístupu: Dalším důležitým „svěžím vánkem“, který velvyslankyně a vedoucí stálých delegací přinášejí do Rady bezpečnosti, jsou změny v pracovních metodách, zejména ve stylu komunikace a spolupráce.

Například velvyslankyně a vedoucí stálých misí se ujaly vedení při reorganizaci pracovních metod orgánů Rady bezpečnosti, jako jsou sankční výbory. Pozváním osob sdílejících informace z organizací občanské společnosti mají výbory možnost vyslechnout si názory těch, kterých se sankce přímo týkají, a koordinovat exkurze členů výborů.

Mnoho dotázaných popsalo přístup velvyslankyň a stálých vedoucích misí jako empatičtější, ohleduplnější a budující mosty; kladoucí důraz na naslouchání, konzultace s různorodým publikem a přicházející s kreativními nápady – jemné změny, které mohou ovlivnit tón a efektivitu jednání.

Zvýšené zastoupení žen v Radě bezpečnosti OSN sice globální diplomacii netransformovalo, ale začalo ji nenápadně a smysluplně přetvářet. Jak řekla jedna velvyslankyně serveru PRIO: „Možná se spolu neshodneme… ale rozumíme si o něco hlouběji.“

Tato tichá změna v diplomacii je důležitá. Zpochybňuje tradiční obraz diplomacie jako poněkud „mužské“ a otevírá prostor pro inkluzivnější, empatické a spolupracující formy zapojení. Možná se blížíme ke kritickému bodu, kdy se diplomacie stává pluralitnější a intersekcionálnější.

Zdroj: https://baoquocte.vn/dau-an-ngoai-giao-cua-cac-nu-dai-su-tai-hoi-dong-bao-an-lien-hop-quoc-318783.html