Veřejné investice oficiální rozvojové pomoci: „kapitálově hladové“ vyplácení a nepřiměřené úsilí

„Pomalý“ pod 20 %

K 14. říjnu dosáhla míra čerpání veřejných investic ze zahraničních kapitálových zdrojů ministerstev, poboček a obcí pouze 18,68 % plánu, zatímco fiskální rok 2025 vstupuje do svých posledních měsíců.

Z celkového počtu 108 projektů/podprojektů, kterým byly přiděleny kapitálové plány, byly finanční prostředky vyplaceny pouze u 72, což ukazuje, že značná část projektů dosud nebyla zahájena nebo efektivně realizována. (Foto: BTC/Vietnam+)

V kontextu toho, že si Vietnam stanovil ambiciózní cíl hospodářského růstu přes 8 % do roku 2025, zůstává problém s rozdělováním veřejného investičního kapitálu, zejména kapitálu oficiální rozvojové pomoci (ODA), velkou výzvou. Přestože vláda a premiér vydali řadu usnesení a směrnic a ministerstvo financí pravidelně naléhavě a směřuje k dosažení cílů, dosažené výsledky jsou stále „skromné“ a vyvíjejí značný tlak na celkový rozvojový cíl.

Podle ministerstva financí je dokončení úkolu vyplácení veřejného investičního kapitálu v roce 2025 klíčovým faktorem, který nejen přispívá k podpoře hospodářského růstu k dosažení stanoveného cíle, ale také zajišťuje cíl vyplácení kapitálu generálního plánu. Současná situace však ukazuje obraz s mnoha temnými barvami, které vyžadují analýzu příčin a naléhavá a dlouhodobá řešení.

Data Ministerstva financí, shromážděná ze zpráv ministerstev, poboček, ústředních a místních samospráv a systému TABMIS, ukazují, že k 14. říjnu dosáhla míra čerpání veřejných investic ze zahraničních kapitálových zdrojů ministerstev, poboček a obcí pouze 18,68 % kapitálového plánu stanoveného premiérem . Jedná se o velmi nízké číslo, když fiskální rok 2025 vstupuje do svých posledních měsíců.

Je pozoruhodné, že z celkem 108 projektů/dílčích projektů, kterým byly přiděleny kapitálové plány, bylo vyplaceno pouze 72 projektů/dílčích projektů, což ukazuje, že značná část projektů dosud nebyla zahájena ani efektivně realizována. Konkrétně existuje 5 ministerstev, poboček a obcí, které letos dosud nevyplatily žádný zahraniční veřejný investiční kapitál, včetně Ministerstva zahraničních věcí, provincií Tay Ninh, Dong Nai, Hung Yen a Lai Chau.

Kromě toho se mezi vzácná pozitivní místa, která zaznamenala míru vyplácení přes 50 %, řadí Hanojská národní univerzita, Národní univerzita v Ho Či Minově Městě a provincie Dien Bien a Ninh Binh. Velký rozdíl v míře vyplácení mezi těmito jednotkami nejen odráží odlišnou implementační kapacitu, ale také vyvolává otázky ohledně schopnosti řešit specifické překážky v jednotlivých lokalitách.

Od začátku roku bylo mnoho právních problémů vyřešeno vydáním nových politik, jako je zákon č. 90/2025/QH15 a vyhláška č. 242/2025/ND-CP – s cílem zvýšit decentralizaci, zjednodušit postupy a zdokonalit právní koridor.

Pokud jde o postupy pro vyplácení finančních prostředků, pan Vu Hoang Nam, zástupce ředitele Odboru pro správu dluhu a zahraniční ekonomické vztahy Ministerstva financí, uvedl, že proces přijímání dokumentů a zpracování žádostí o výběr zajišťuje nejkratší lhůtu (jeden pracovní den u žádostí o přímé platby). Ministerstvo financí dosud z 557 přijatých žádostí o výběr zpracovalo 549 sad a vydalo oficiální výzvu k vyjasnění a doplnění 8 sad dokumentů.

Pan Vu Hoang Nam uvedl, že z 557 obdržených dokumentací o výběru kapitálu ministerstvo financí zpracovalo 549 sad a zaslalo oficiální depeši s žádostí o vysvětlení a doplnění k 8 sadám dokumentací. (Foto: BTC/Vietnam+)

„Vír“ postupů a kapacitních problémů

Na konferenci o vyplácení veřejných investic ze zahraničního kapitálu v posledních měsících roku 2025, opatřeních ke zvýšení vyplácení v posledních měsících roku 2025 a směrech pro realizaci plánu na rok 2026, kterou uspořádalo Ministerstvo financí 15. října, obce, ministerstva a resorty objasnily konkrétní příčiny vedoucí k pomalé situaci. Tato „úzká hrdla“ se nenacházejí pouze v jedné fázi, ale objevují se v mnoha fázích životního cyklu projektu.

Zástupce města Hanoj ​​uvedl, že k 30. září dosáhla hodnota oficiální rozvojové pomoci města 822 miliard VND, což odpovídá 33,02 % plánu na rok 2025 (2 489 miliard VND). Přestože je toto procento vyšší než celostátní průměr, Hanoj ​​stále čelí mnoha závažným překážkám v klíčových projektech využívajících kapitál z oficiální rozvojové pomoci, jako je projekt městské železnice Nhon – stanice Hanoj, projekt městské železnice Nam Thang Long – Tran Hung Dao, projekt čistírny odpadních vod Yen Xa a projekt městské železnice stanice Hanoj ​​– Hoang Mai. Hanoj ​​proto odhaduje, že do 31. ledna 2026 se bude snažit vyplatit z plánu oficiální rozvojové pomoci na rok 2025 pouze přibližně 1 415 miliard VND, což odpovídá 56,87 % plánu.

Pan Le Trung Hieu, zástupce ředitele hanojského ministerstva financí, uvedl, že Hanoj ​​stále čelí mnoha závažným problémům v klíčových projektech využívajících kapitál oficiální rozvojové pomoci. (Foto: BTC/Vietnam+)

Aby se problémy vyřešily, zástupci města Hanoje navrhli řadu možností, jak využít městský rozpočet k zálohovým platbám na kapitálové položky oficiální rozvojové pomoci (ODA) během čekání na podpis úvěrové smlouvy na projekt čištění odpadních vod Yen Xa; umožnit využití kapitálu ODA a preferenčních úvěrů na městskou železniční trať č. 3.2 (stanice Hanoj ​​- Hoang Mai). Město Hanoj ​​rovněž navrhlo podobnou možnost k zajištění postupu realizace projektu městské železnice Nam Thang Long - Tran Hung Dao. Hanoj ​​dále navrhl, aby ministerstvo financí podalo vládě zprávu s cílem umožnit úpravu plánu ODA na rok 2025 pro řadu projektů a zároveň urychlit vyjednávání a podpis úvěrové smlouvy ve zkráceném pořadí.

Zástupce ministerstva zdravotnictví se podobně otevřeně podělil o nízkou míru vyplácení finančních prostředků, která v roce 2025 činila pouze 1,5 % u dvou velkých projektů. Subjektivním důvodem pomalého vyplácení finančních prostředků u těchto dvou projektů je nedostatečná kapacita investora. Objektivně jsou důvodem procedurální problémy způsobené nutností dodržovat předpisy jak dárce, tak Vietnamu. Například čekání na potvrzení o neexistenci námitek od dárce v některých procedurálních krocích během nabídkového řízení...

To zdůrazňuje dvojí zátěž, které čelí developeři, a to jak při plnění domácích předpisů, tak i při dodržování složitých podmínek sponzorů, což způsobuje značná zpoždění.

Zástupce Ministerstva zdravotnictví proto navrhl, aby Ministerstvo financí nadále doprovázelo investora a přímo s ním spolupracovalo na řešení konkrétních problémů.

Nejen Hanoj ​​nebo ministerstvo zdravotnictví, zprávy z mnoha lokalit, jako jsou Dong Nai, Hung Yen, Tay Ninh, Lai Chau, Ha Tinh..., také ukazují na běžné problémy. Jde o problémy související s právními postupy, zejména s vyklízením staveniště (jedna z největších překážek), nebo zpoždění v nabídkách a podpisu smluv. Kromě toho musí projekty často provádět postupy pro úpravu investičních politik, úpravu projektů, úpravu úvěrových smluv a úpravu kapitálových plánů, což vede ke ztrátě času. Častou příčinou je také zpoždění v obdržení souhlasu dárců s nabídkovou dokumentací nebo dokumenty týkajícími se změn úvěrových smluv. Některé zvláštní případy vznikají v důsledku sloučení lokalit, přechodu na dvoustupňovou správu, což vyžaduje opětovné zavedení souvisejících postupů s dárci a vytváří další administrativní překážky.

Pan Duong Duc Thien, zástupce ředitele odboru plánování a financí Ministerstva zdravotnictví, uvedl, že důvodem pomalého vyplácení finančních prostředků na tyto dva projekty je subjektivně nesplnění požadavků ze strany investora. (Foto: BTC/Vietnam+)

Sprint

Rok 2025 je posledním rokem realizace pětiletého plánu socioekonomického rozvoje (2021–2025). Je to důležitý rok pro dosažení průlomu v socioekonomickém rozvoji a střednědobého plánu veřejných investic na období 2021–2025. Proto má urychlení postupu realizace a vyplácení veřejného investičního kapitálu velký význam, protože přímo přispívá k podpoře zboží vyráběného v tuzemsku, rozvoji infrastruktury, odstraňování překážek rozvoje a pomáhá k rychlému a udržitelnému rozvoji ekonomiky. Ministerstvo financí a ministerstva a jejich složky proto pečlivě sledují a rozhodně implementují řešení k urychlení vyplácení veřejného investičního kapitálu a usilují o dosažení míry vyplácení ve výši 100 % kapitálového plánu.

Vzhledem k výše uvedeným výzvám navrhlo Ministerstvo financí plán synchronního řešení, který kombinuje naléhavá opatření pro poslední měsíce roku 2025 a základní směry plánu na rok 2026 a následující roky.

V posledních měsících roku 2025 se Ministerstvo financí zaměřuje na akčně zaměřená a razantní řešení. Konkrétně se od ministerstev, poboček a obcí vyžaduje, aby urychlily investiční postupy, dokončily právní dokumenty k projektům, proaktivně koordinovaly činnost se sponzory s cílem odstranit překážky, přísně kontrolovaly pokrok a neprodleně hlásily vzniklé problémy. A co je nejdůležitější, aby se zaměřily na vyplácení způsobilých projektů, aby bylo v roce 2025 dosaženo cíle vyplacení 100 % kapitálového plánu.

Náměstek ministra financí Tran Quoc Phuong zvláště zdůraznil zaměření a naléhavost naléhání a podpory vyplácení kapitálu veřejných investic, zejména kapitálu oficiální rozvojové pomoci (ODA), a to prostřednictvím tří hlavních skupin řešení, a to řešení týkajících se organizace implementace, řešení týkajících se postupů a řešení týkajících se plateb.

Náměstek ministra financí Tran Quoc Phuong zvláště zdůraznil naléhavou potřebu naléhat na a podporovat vyplácení veřejného investičního kapitálu, zejména kapitálu oficiální rozvojové pomoci. (Foto: BTC/Vietnam+)

Pokud jde o implementační orientaci plánu na rok 2026, Ministerstvo financí navrhlo dlouhodobou vizi pro řešení problémů od základu. Konkrétně je třeba, aby agentury pro řízení projektů a vlastníci projektů při tvorbě kapitálových plánů, zejména projektů oficiální rozvojové pomoci, pečlivě přezkoumali kapacitu pro realizaci projektů, aby určili vhodné částky. Vyhněte se vytváření plánů, které se neblíží realitě, což by vedlo k nutnosti úpravy plánu uprostřed roku. Plán musí být od začátku vytvořen přesně, s cílem zajistit, aby se blížil realitě, a musí být úzce koordinován s Ministerstvem financí pro účely syntézy a reportingu.

Ministerstvo financí dále doporučuje upřednostnit alokaci kapitálu u projektů, které končí v průběhu roku, projektů, které jsou způsobilé pro alokaci kapitálu, přechodných projektů, naléhavých a efektivních projektů s možností rychlého vyplacení. Důležitým požadavkem je minimalizace rušení projektů a převod zdrojů do následujícího roku. Zejména u zahraničního kapitálu musí být plánovací uspořádání v souladu s obsahem úvěrové smlouvy, závazky vůči sponzorovi, finančním mechanismem projektu a postupem realizace. Upřednostnit adekvátní alokaci kapitálu u projektů, u kterých smlouva, úvěrová smlouva nebo zahraniční pomoc končí v roce 2026 a u kterých pravděpodobně nebudou prodlouženy.

Ministerstvo financí uvedlo, že za účelem posílení kapacity obcí bude i nadále organizovat konference, semináře a školení s cílem šířit a důkladně porozumět novým předpisům a podporovat obce při správě a vyplácení kapitálu oficiální rozvojové pomoci (ODA). Ministerstvo zároveň studuje samostatný model fondu pro příjem a vyplácení úvěrů ODA s cílem zajistit pokrok a zvýšit transparentnost pro dárce, čímž vytvoří pevný základ pro správu a efektivní využívání tohoto důležitého zdroje kapitálu v budoucnu.

Zdroj: https://baolangson.vn/dau-tu-cong-nguon-oda-giai-ngan-doi-von-va-nhung-no-luc-chua-tuong-xung-5061995.html