Ráno 5. února se Stálý výbor Národního shromáždění vyjádřil k návrhu zákona o organizaci vlády (ve znění pozdějších předpisů). Jedním z projednávaných témat byla ustanovení o decentralizaci a delegování moci.

Podporovat decentralizaci a delegování pravomocí

Ministr vnitra Pham Thi Thanh Tra při prezentaci zprávy vlády uvedl, že cílem je novelizovat a doplnit předpisy o zásadách organizace a fungování vlády; úkolech a pravomocích vlády, premiéra a členů vlády, a vytvořit tak právní základ pro inovace a efektivní a účinnou organizaci státního správního aparátu.

phamthithanhtra
Ministr vnitra Pham Thi Thanh Tra. Foto: Národní shromáždění

Spolu s tím prosazovat decentralizaci a delegování moci, prosazovat kreativní a rozvíjející se vládu a plnit požadavky na budování a zdokonalování socialistického právního státu.

Vláda navrhla tři nové zásady. Konkrétně se jedná o zdokonalení předpisů týkajících se úkolů a pravomocí vlády ve vztahu k ústředním státním orgánům, jako je Národní shromáždění, Nejvyšší lidový soud, Nejvyšší lidová prokuratura a Vietnamská vlasti. Za druhé, jde o zdokonalení předpisů týkajících se úkolů a pravomocí vlády, premiéra, ministrů, vedoucích ministerských agentur a vztahů mezi vládními agenturami. Za třetí, jde o zdokonalení předpisů týkajících se úkolů a pravomocí vlády, premiéra, ministrů a vedoucích ministerských agentur ve vztahu k místním úřadům.

Během předběžného posouzení předseda právního výboru Hoang Thanh Tung uvedl, že stálý výbor výboru souhlasil s obsahem decentralizace v návrhu zákona, kterým se institucionalizuje závěr politbyra a vytváří se důležitý právní základ pro „posílení autonomie, proaktivity, kreativity a vlastní odpovědnosti agentur, jednotek a obcí spojených s posílením odpovědnosti vedoucích pracovníků a přísnou kontrolou moci“.

Pan Tung navrhl, aby navrhovatel pokračoval ve výzkumu a zdokonalování obsahu principu decentralizace, vyjasnil decentralizované subjekty a mechanismus odpovědnosti decentralizovaných agentur s cílem zajistit soulad a jednotu s ustanoveními návrhu zákona o organizaci místní samosprávy (ve znění pozdějších předpisů).

Auditní agentura navrhla doplnit princip decentralizace v tom směru, že při jejím zavádění je nutné zajistit soulad mezi decentralizací úkolů a pravomocí a decentralizací řešení správních řízení.

Odtud vytvářet příznivé podmínky pro decentralizované agentury, aby mohly být proaktivní při řešení práce, prosazovat reformu správních postupů spojenou s posílením odpovědnosti agentur a zlepšením kvality a efektivity služeb pro lidi a podniky.

Už žádný mechanismus ptání a dávání

Předseda Národního shromáždění Tran Thanh Man vyjádřil názor, že novela zákona o vládní organizaci spočívá v tom, že Národní shromáždění by mělo decentralizovat a delegovat více pravomocí na vládu, aby vláda mohla být proaktivní.

„Skvělou myšlenkou je, aby vláda odstranila současné i budoucí obtíže a překážky rozvoje země. Musíme zajistit, aby se ‚měkké provazy pevně utáhly‘. ‚Provazy‘ jsou naše a ‚pouta‘ jsou také naše,“ přirovnal předseda Národního shromáždění.

Proto navrhl věnovat pozornost sjednocení ustanovení týkajících se decentralizace a delegování pravomocí v tomto zákoně se zákonem o organizaci místní samosprávy, zákonem o organizaci Národního shromáždění, zákonem o vydávání právních dokumentů, zákonem o kontrolní činnosti Národního shromáždění a lidových rad a řadou zákonů o řízení sektorů a oblastí.

tranthanhman 1.jpg
Předseda Národního shromáždění Tran Thanh Man. Foto: Národní shromáždění

Předseda Národního shromáždění navrhl pečlivější přezkum s cílem najít způsob, jak tentokrát zákon novelizovat, aby po třech letech od jeho zavedení mohl být kompletně novelizován.

Kromě toho se zajímá o princip jasného definování odpovědností a pravomocí zákonodárných, výkonných a soudních orgánů, jak řekl zesnulý generální tajemník Nguyen Phu Trong, „v souladu s jejich rolemi a odpovědnostmi“. Zároveň se zabývá i překrývajícími se obsahy funkcí a úkolů mezi orgány.

Pokud jde o decentralizaci a delegování moci, předseda Národního shromáždění zmínil poselství generálního tajemníka To Lama: „místnost rozhoduje, místo konání, místo je zodpovědné“, ústřední vláda pouze tvoří, Národní shromáždění dohlíží, vláda funguje.

„Od nynějška nebude Národní shromáždění spravovat portfolio veřejných investic ani portfolio peněz, ale předá vládě blok, který bude zodpovědný za jeho přidělování obcím. Již nebude existovat žádný mechanismus žádosti o udělení. Premiér mi také řekl, že pravomoc předá ministerstvům, pobočkám a obcím,“ řekl pan Tran Thanh Man.

Podle něj musí být v decentralizaci a delegování transparentnost. Obsah decentralizace a delegování se musí odrážet v návrhu zákona o organizaci vlády a zákona o organizaci místní samosprávy a musí mít úzký vztah, být jednotný, transparentní a synchronní.

„Hodně teď mluvíme o administrativních postupech, reformovali jsme je, aby byly hladké? Říkáme, že existuje skutečná delegace, ale nadřízení se jí stále drží. Delegujeme, ale pokud chceme něco udělat, musíme se přes nadřízené obrátit,“ uvedl realitu předseda Národního shromáždění.

Požádal o vyjasnění reakční kapacity decentralizovaných agentur, organizací a lidí, o zajištění proveditelnosti a o zamezení vyhýbání se odpovědnosti. Ve skutečnosti sice existují zákony, vyhlášky a oběžníky, ale některé obce jednají rozhodně, aniž by cokoli žádaly od ústřední vlády, aniž by říkaly, že je to obtížné, ale některé obce si na zákony, vyhlášky a oběžníky neustále stěžují.

„Já jsem v Národním shromáždění také jmenoval a identifikoval mnoho lokalit, které produkují produkty, dosahují vysokého růstu a vysokých rozpočtových příjmů, ale nestěžují si. V současné době panuje situace, kdy když se věci nedají udělat, lidé obviňují Národní shromáždění, vládu, vyhlášky, oběžníky atd.,“ uvedl předseda Národního shromáždění a naznačil, že je nutné novelu zákona upřesnit.

Pan Man uvedl, že podle politiky decentralizace a delegování moci bude obec v budoucnu velmi silná. Politika spočívá v tom, že okresní inspektorát již nebude existovat, okresní policie již nebude existovat a mnoho dalších jednotek bude uspořádáno podobně.

„Všechno, co je v mezipatře, by se už nemělo stavět. Jedno přízemí, dvě patra, tři patra, žádné mezipatra,“ přirovnal předseda Národního shromáždění a poznamenal, že při zaměření na komunu by měla být moc decentralizována do obce.

Zpráva později objasnila některé aspekty obsahu, ministr vnitra uvedl, že tvorba zákonů odráží ducha inovativního myšlení v legislativní práci, a proto by měla být revidována synchronně, komplexně a zásadně.

Spolu s předložením návrhů zákonů vláda souběžně připravila tři návrhy dekretů upravujících funkce, úkoly a pravomoci ministerstev, agentur na ministerské úrovni; agentur podřízených vládě; a předpisy o organizaci specializovaných agentur podřízených lidovým výborům na provinční a okresní úrovni.

Jakmile Národní shromáždění ukončí své zasedání, vláda neprodleně provede usnesení a oznámí organizační strukturu vlády, provede dekrety o funkcích, pravomocích a organizaci aparátu tak, aby okamžitě začala fungovat, a neponechá žádné právní mezery.

Návrh se skládá z 5 kapitol a 35 článků, což je o 2 kapitoly a 15 článků méně než současný zákon, a bude předložen Národnímu shromáždění ke schválení na mimořádném zasedání příští týden.

Vláda navrhuje zřídit 6 nových ministerstev na základě uspořádání a sloučení 11 ministerstev a jejich složek.

Vláda navrhuje zřídit 6 nových ministerstev na základě uspořádání a sloučení 11 ministerstev a jejich složek.

Na základě uspořádání a konsolidace ministerstev a složek zahrnuje očekávaná organizační struktura 15. vládního období 14 ministerstev a 3 agentury ministerské úrovně, včetně 6 nových ministerstev, přičemž zbývá 8 ministerstev a 3 agentury ministerské úrovně.
Národní shromáždění se mimořádně sešlo, aby zdokonalilo své personální obsazení a aparát.

Národní shromáždění se mimořádně sešlo, aby zdokonalilo své personální obsazení a aparát.

Stálý výbor Národního shromáždění se vyjádřil k mnoha otázkám týkajícím se uspořádání, zefektivnění aparátu a personální práce, aby je předložil Národnímu shromáždění na mimořádném zasedání od 12. do 18. února.
Generální tajemník: Nedovolte, aby oslavy Tetu a zanedbávání práce trvaly dlouho.

Generální tajemník: Nedovolte, aby oslavy Tetu a zanedbávání práce trvaly dlouho.

Generální tajemník To Lam požádal, aby se agentury, jednotky a lokality po svátku Tet okamžitě vrátily do práce a nedopustily tak, aby došlo k prodloužení svátku Tet a zanedbání práce.