Neformální prohlášení o majetku úředníků (část 1): Je nutné prohlášení zveřejnit

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 1

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 3

Kontrola majetku a příjmů je jednou z důležitých součástí protikorupční práce, která se provádí ve Vietnamu a mnoha zemích. Po vydání zákona o boji proti korupci z roku 2018 a vyhlášky 130/2020/ND-CP o kontrole majetku a příjmů osob s funkcemi a pravomocemi v agenturách, organizacích a jednotkách má Vietnam právní rámec pro kontrolu majetku a příjmů.

Podle článku 11 vyhlášky 130/2020/ND-CP se zveřejnění prohlášení o majetku a příjmech osoby s povinností podat prohlášení provádí dvěma hlavními formami: veřejným zveřejněním nebo veřejným zveřejněním na schůzi v agentuře, organizaci nebo útvaru, kde tato osoba pracuje.

Formou vyvěšení se prohlášení veřejně vyvěsí v sídle agentury, organizace, státního podniku nebo přidružené jednotky. Místo vyvěšení musí zajišťovat bezpečnost a pohodlí pro sledování a čtení informací. Lhůta pro vyvěšení je stanovena na 15 dnů, počítáno ode dne předání prohlášení orgánu kontroly majetku a příjmů. Vyvěšení musí být zaznamenáno s jasným uvedením seznamu prohlášení a musí být podepsáno vedoucím jednotky a zástupcem odborové organizace.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 5

Pro veřejnou formu na schůzích se prohlášení předkládá na schůzích, kterých se účastní kádři, státní úředníci a veřejní zaměstnanci na všech úrovních řízení. Schůze se může konat pouze tehdy, jsou-li přítomny alespoň 2/3 předvolaných osob. Předsedající nebo pověřená osoba přečte prohlášení každé osoby. Veškeré připomínky, dotazy nebo vysvětlení týkající se obsahu prohlášení (pokud existují) musí být zaznamenány do zápisu s podpisem předsedy a zástupce odborů.

Prohlášení musí být zveřejněno nejpozději do 5 dnů ode dne, kdy agentura nebo jednotka dokončí jeho předání agentuře pro kontrolu majetku a příjmů.

Cílem těchto předpisů je zajistit transparentnost, objektivitu a možnosti interního monitorování během procesu prohlášení, pomoci lidem a agenturám s přístupem a monitorováním a zároveň přispět ke zlepšení odpovědnosti osob s pozicemi a pravomocemi.

Ve skutečnosti v poslední době některé obce odhalily a řešily případy nepoctivých přiznání majetku a příjmů.

V září 2023 byl pan So Minh Huong, zástupce tajemníka stranického výboru a předseda lidového výboru obce Ca Lui v okrese Son Hoa v provincii Phu Yen (dříve), stranou varován za to, že nepoctivě deklaroval svůj osobní majetek a příjmy a zároveň umožnil své ženě půjčovat peníze v rozporu s předpisy.

Do roku 2024 vydal inspektorát provincie Hai Duong (starý) závěr o ověření majetku a příjmů pana NMN, ředitele střední školy Quang Trung. Podle závěru č. 229/KL-TTr pan NMN učinil nepravdivá prohlášení a nejasně vysvětlil zdroj zvýšeného majetku, čímž porušil zákon.

Na základě výsledků inspekce provedlo Ministerstvo školství a odborné přípravy provincie Hai Duong (stará provincie) kontrolu a panu NMN udělilo disciplinární pokutu formou napomenutí.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 7

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 9

Předpisy jsou velmi jasné, takže jak mají obce výše uvedené majetkové přiznání deklarovat a zveřejnit?

Podle pana Hoang Ba Nama, tajemníka stranického výboru okresu Ha Long (provincie Quang Ninh), je majetkové přiznání úředníků a státních zaměstnanců v obci přísně prováděno v souladu se stranickými předpisy a zákony. Aby však bylo efektivní, je podle něj nutné zvýšit povědomí a jasně definovat odpovědnost vedoucích pracovníků v oblasti řízení a kontroly.

„Na úrovni obvodů a obcí musí poradní orgány, včetně Inspekční komise stranického výboru a Ministerstva kultury a společnosti, úzce spolupracovat. Úředníci mají správné vnímání, ale pokud učiní chybná prohlášení nebo špatně pochopí předpisy, mohou snadno udělat chyby,“ řekl pan Nam.

Uvedl, že pro efektivní podávání prohlášení je nutné zřídit pracovní skupinu, která bude prohlašování přezkoumávat, vyžadovat opravy, pokud jsou prohlášení neúplná nebo neobsahují dostatek informací, a poskytovat prohlašovatelům konkrétní pokyny. Publicita musí být v souladu s předpisy, například zveřejnění v úřadu po určitou dobu, aby úředníci a lidé věděli, což přispěje k prevenci korupce.

V okrese Ha Long se majetkové přiznání obvykle podává po konci roku, kolem listopadu. V případě rotace, povýšení kádrů nebo přípravy na kongresy se přiznání doplňuje.

Pan Nam uvedl, že prohlášení bylo poté veřejně vyvěšeno na nástěnce na snadno viditelném místě v ústředí jednotky po dobu 15 dnů. „Během období vyvěšení, pokud se objeví připomínky od podřízených nebo občanů, musí je osoba, jejíž jméno je na prohlášení uvedeno, vysvětlit,“ řekl pan Nam. Výsledky prohlášení byly za stranický blok nahlášeny Inspekční komisi a za vládní blok Ministerstvu vnitra.

Podle pana Nama v této lokalitě nebyly žádné případy potrestány za nepravdivá prohlášení, ale vyskytlo se několik případů, které musely být po posouzení vyššími orgány znovu nahlášeny nebo doplněny. Důvodem pro případy, které musely být znovu nahlášeny nebo doplněny, bylo většinou nesprávné pochopení ze strany úředníků, například neúplné aktualizace příjmů ve výplatní pásce.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 11

Z pohledu obyčejných lidí uvedl pan Bui Van Huan, tajemník stranické buňky a vedoucí okrsku 6 (obvod Ha Long), že politika přiznání majetku úředníků je nezbytná a lidmi podporovaná.

„Zveřejnění majetku pomáhá lidem pochopit, odkud majetek úředníků legálně pochází, a vyhýbá se negativním myšlenkám. Když úředníci podají čestná a jasná přiznání, posílí to důvěru lidí,“ řekl pan Huan.

Podle něj mají lidé během doby, kdy je prohlášení vyvěšeno v agentuře nebo stranické buňce, přístup k základním informacím a mohou se k nim dostat. V okrsku 6 pomáhá publicita eliminovat falešné veřejné mínění a vytvářet společenský konsenzus.

Pan Huan uvedl, že v dané lokalitě došlo k případu, kdy se lidé dohadovali o majetku jednoho z úředníků. Po zveřejnění prohlášení se původ majetku vyjasnil, veřejné mínění se uklidnilo a v rámci úřadu i mezi lidmi panoval konsenzus.

Souhlasí s tím i místní obyvatelé. Paní Hoang Thi Ha, 63 let, skupina 10, oblast Hong Ha 6 (městský obvod Ha Long), uvedla, že místní samospráva každoročně po dobu 15 dnů, obvykle v polovině listopadu, veřejně vyvěšuje majetková prohlášení úředníků.

„Máme dovoleno sledovat a monitorovat. To je správná věc, pomáhat lidem dozvědět se, diskutovat a kontrolovat. Tím se posiluje důvěra ve vedení strany a státu,“ řekla paní Ha.

Podobně ve městě Hai Phong uvedl pan Nguyen Vy, tajemník výboru strany okresu Kinh Mon, že výbor strany okresu každoročně na základě dekretu 130/2020/ND-CP a pokynů vládního inspektorátu vydává plán na zavedení prohlášení o majetku a příjmech pro kádry, státní úředníky a veřejné zaměstnance, kteří jsou povinni toto prohlášení podat.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 13

Prohlášení je provedeno vážně, v souladu s formou a včas. Předmětem prohlášení jsou kádry, státní úředníci a veřejní zaměstnanci pod vedením stálého výboru stranického výboru, členové inspekční komise, účetní a kádry, u kterých se očekává a u kterých se očekává jmenování do vedoucích pozic.

Pan Vy uvedl, že prohlášení se vydává od listopadu a předkládá se stranickému výboru každý rok do 31. prosince. Po jeho obdržení stranický výbor pověří kontrolou formy a obsahu a porovná jej s předchozím rokem, aby zjistil případné změny.

„Pokud existují jakékoli pochybnosti o poctivosti, stranický výbor pověří inspekční komisi ověřením, objasněním a vynesením závěrů v souladu s předpisy. Doposud nebyla zjištěna žádná porušení, ale existují některá prohlášení, která je třeba doplnit a jasněji vysvětlit,“ uvedl.

Po dokončení je prohlášení zveřejněno dvěma způsoby: oznámeno na schůzích agentury a stranické buňky a veřejně vyvěšeno v sídle agentury po dobu nejméně 15 dnů. Obce uplatňují obě metody současně, aby byla zajištěna demokracie a transparentnost.

Podle něj veřejná prohlášení pomáhají úředníkům a státním zaměstnancům sebereflexi, sebereflexi a zvyšují jejich smysl pro integritu. Zároveň jsou mechanismem, kterým kolektiv a lidé monitorují a odhalují včasné známky nesrovnalostí.

„Je to také způsob, jak chránit prestiž a čest úředníků, pokud je majetek legální a jeho původ je jasný. Aby se předešlo formalitě, je nutné zveřejňovat informace v souladu s předpisy, vést záznamy, mít stanovený čas zveřejnění a povzbuzovat lidi k upřímnému zamyšlení,“ řekl pan Vy.

Kromě toho, že se některé obce rozhodly oznámit majetkové přiznání jeho vyvěšením v úřadu, jako v případě dvou výše uvedených jednotek, volí je také na schůzích klíčových úředníků.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 15

Pan Nguyen Xuan Cuong, předseda Lidového výboru obce Tan Ky (Hai Phong), uvedl, že obec oznámí majetková přiznání osob, které jsou povinny je podat v souladu s předpisy, a to na schůzích.

Vyhláška č. 130 ve skutečnosti nestanoví, že organizace a jednotky musí široce zveřejňovat čas zveřejnění majetkových přiznání. Proto ačkoli je přiznání podle předpisů veřejně vyvěšeno v úřadu, jen málo lidí ví, že se na něj může přijít podívat a zkontrolovat ho.

Paní Hoang Thi Lan (65 let, z okresu Kinh Mon v Hai Phongu) se podělila: „Nevěděli jsme o tom a neviděli jsme, že by okres široce oznamoval čas pro zveřejnění tohoto majetkového prohlášení, abychom se na něj mohli přijít podívat. Podle mého názoru by měla existovat nařízení, která by oznamovala čas pro zveřejnění majetkového prohlášení úředníků, abychom se o něm my, lidé, dozvěděli a mohli se na něj přijít podívat.“

K této otázce Dr. Nguyen Thi Ngoc Linh, přednášející na Národní akademii veřejné správy, uvedl: „Zveřejňování majetkových přiznání – důležitý kanál pro sociální dohled – nebylo účinně implementováno.“

„Mnoho míst to zveřejňuje jen tak pro zajímavost, bez jakéhokoli upozornění, takže nikdo neví, kde se na to podívat. Úředníci a státní zaměstnanci v agentuře také neznají deklarované údaje svých kolegů,“ řekla paní Linh.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 17

Podle Dr. Dinha Van Minha, bývalého ředitele Institutu inspekční vědy a ředitele právního oddělení (vládní inspekce), agentury a organizace plně zveřejnily majetková přiznání na pracovišti, jak je předepsáno.

Podle pana Minha je však nutné vhodně rozšířit formu zveřejňování informací tak, aby lidé měli přístup k informacím o majetkových přiznáních úředníků, a tím efektivně sledovat a kontrolovat majetek a příjmy těch, kteří jsou povinni podat přiznání.

„Ve skutečnosti je více než 97 % majetkových přiznání podáno včas a v plném rozsahu, jak je požadováno. Problém však spočívá v tom, zda je přiznání pravdivé, či nikoli,“ poznamenal Dr. Dinh Van Minh.

Pan Minh uvedl, že mnoho prohlášení jsou jen formalitami a neodrážejí skutečný majetek a příjmy. „Mnoho případů bylo odhaleno po incidentech, jako jsou krádeže nebo při vyšetřování korupce a úplatkářství... což ukazuje, že prohlášení nebyla pravdivá,“ řekl.

Podle pana Minha je systém předpisů pro kontrolu majetku a příjmů poměrně kompletní, ale proces zkoumání a ověřování pravdivosti prohlášení je stále slabým článkem. Inspekční orgány nemají specializované znalosti a lidské zdroje jsou rozptýleny mnoha jinými úkoly, což vede k nízké efektivitě inspekcí.

„Posouzení poctivosti v současnosti do značné míry závisí na informovanosti a dobré vůli deklaranta. Existují případy falešného prohlášení z důvodu nepochopení předpisů, ale existují i lidé, kteří úmyslně zatajují svůj majetek,“ dodal pan Minh.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 19

Na základě této reality pan Minh uvedl, že je nutné posílit instituci a zlepšit kapacitu úřadu pro kontrolu majetku a zároveň jasně definovat odpovědnosti jednotlivých úrovní a vyhnout se překrývání mezi inspekčním úřadem a stranickým inspekčním úřadem.

Pokud jde o řešení, pan Minh uvedl, že vzhledem k milionům lidí podléhajících ohlášení není možné ověřit je všechny, proto je nutné zvolit zaměření a klíčové body. Ověřování by se mělo zaměřit na případy s abnormalitami, na případy udání nebo na případy s náhlým nárůstem majetku.

Zdůraznil také důležitost datového propojení mezi orgány, jako jsou banky, daňové úřady, pozemkové úřady, úřady cenných papírů..., protože zkorumpovaný majetek je často rozptýlen na mnoha místech. „Digitální technologie a osobní identifikace usnadní vyšetřování, místo abychom museli posílat dokumenty všude jako dříve,“ řekl.

Podle pana Minha však musí zveřejňování majetkových přiznání jít ruku v ruce se zajištěním bezpečnosti deklaranta. „Žádná země nezveřejňuje majetek úředníků online. Veřejné zveřejňování musí mít podmínky, aby lidé mohli majetek sledovat a zároveň chránit své soukromí a bezpečnost majetku,“ uvedl.

Řekl, že kromě vyčištění databáze by měly existovat jasné sankce za nečestná prohlášení. „Když deklaranti vědí, že jejich lži budou odhaleny a přísně potrestány, prohlášení se stává skutečným nástrojem ke kontrole moci,“ zdůraznil Dr. Dinh Van Minh.