Už nebýt „tak obtížný, jak je předepsáno“

Noviny Thanh Nien právě zveřejnily sérii článků o překrývajících se a složitých zákonech , které poukazují na nedostatky v systému právních dokumentů (VBQPPL), jež způsobují potíže lidem, firmám i úředníkům.

Pan Ho Quang Huy, ředitel odboru pro kontrolu právních dokumentů ( Ministerstvo spravedlnosti ), uvedl, že nedostatky a překrývání právních předpisů pocházejí z obou stran: samotný dokument má nedostatky a tým, který dokument uplatňuje, se někdy na jejich porozumění neshodne.

Pan Ho Quang Huy, ředitel odboru pro kontrolu právních dokumentů, Ministerstvo spravedlnosti

Existují nedostatky, ale také kvůli porozumění.

Reportér: Na 5. zasedání 15. volebního období vydalo Národní shromáždění usnesení 101/2023, v němž požaduje přezkum systému právních dokumentů. Na následném 6. zasedání vydalo Národní shromáždění usnesení 110/2023, v němž požaduje nakládání s výsledky po přezkumu a pokračování v přezkumu vzniklých problémů. Jakých výsledků bylo dosud dosaženo v oblasti přezkumu a nápravných opatření po něm, pane?

Ředitel Ho Quang Huy: Na nedávném setkání vlády s obcemi byly vyjádřeny názory na návrh výsledků přezkumu systému právních dokumentů. Ve srovnání s přezkumem podle rezoluce 101 se ve druhém přezkumu podle rezoluce 110 počet problémů a konfliktů výrazně snížil.

Nejpovzbudivější je, že ministerstva a resorty začaly upravovat a doplňovat předpisy, na které bylo upozorněno v prvním přezkumu. Doposud pracovní skupina na základě úsilí ministerstev a resortů sestavila a zpracovala 53/214 doporučení, která se zaměřují na velmi důležité oblasti, jako je pozemky, obchod s nemovitostmi, bydlení, správa a využívání veřejného majetku...

Změny přispěly k odstranění institucionálních překážek, zlepšení investičního prostředí, zkrácení administrativních postupů, podpoře výrobních a obchodních aktivit a ochraně oprávněných práv a zájmů organizací i jednotlivců.

Proces vyhlašování právního dokumentu nelze „přeskočit“, ale musí zajistit správné kroky předepsané v zákoně o vyhlašování právních listin. Za tak krátkou dobu se však podařilo vyřešit mnoho obsahu. To je jeden z největších výsledků a zároveň konečný cíl revize.

Jak po dvou přezkoumáních hodnotíte systém právních dokumentů ve Vietnamu? Je počet dokumentů s nevhodným a překrývajícím se obsahem, na které bylo upozorněno, příčinou obtíží pro lidi, podniky a úředníky, a dokonce vede k příběhu o „vyhýbání se odpovědnosti a strachu z ní“?

- Počáteční identifikace takových nesrovnalostí a rozporů ukazuje, že vietnamský právní systém je v zásadě konzistentní a nemá žádné mezery. Nesrovnalosti jsou způsobeny především změnami v praxi, které nedrží krok s dobou a je nutné je neustále upravovat a zlepšovat.

Nemluvě o tom, že když jsme přistupovali k systému dokumentů k přezkoumání, zjistili jsme, že počet dokumentů, které bylo třeba přezkoumat, byl velmi vysoký. Když jsme však začali třídit a zjišťovat, zda je tento obsah skutečně protichůdný, nedostatečný nebo se překrývá, uvědomili jsme si, že existují problémy způsobené pochopením a implementací, nikoli problémem se samotnými předpisy.

Tato revize tedy kromě obsahu, který je sice protichůdný a překrývající se a na který je třeba se zaměřit, aby byl dokončen, představuje také příležitost pro ministerstva a složky, aby se sešly a sjednotily porozumění, a tím poskytly vodítko k jeho aplikaci v souladu s právními předpisy, protože tento přístup není úplný, přesný, nekomplexní a povaha problému spočívá v povědomí o implementaci předpisů a v jejich organizaci.

Setkali jsme se s ministerstvy a jejich složkami a shodli se na následujících úhlech pohledu: které záležitosti spadají pod zákon, budeme informovat Národní shromáždění; které záležitosti spadají pod vyhlášku, budeme informovat vládu a premiéra; které záležitosti spadají do pravomoci a odpovědnosti ministerstev a složek, za jejich řešení v souladu s předpisy odpovídají ministerstva a složky v souladu s jejich přidělenými pravomocemi. Poté sestavíme souhrnnou zprávu, kterou předložíme Národnímu shromáždění k připomínkám, a budeme i nadále sledovat její provádění.

Generální tajemník Národního shromáždění Bui Van Cuong informoval o výsledcích dohledu nad právními dokumenty v oblastech spadajících do působnosti Rady národností a výborů Národního shromáždění v roce 2023.

„Tak těžké, jak je potřeba“, proč?

Dlouho se traduje historka o „obtížném, jak je předepsáno“. To znamená, že lidé nebo podniky, které se potýkají s obtížemi, musí žádat o stanovisko příslušné orgány, ale tyto orgány reagují citací článků a ustanovení zákona a pak říkají „provedit dle právních předpisů“. Podle předpisů se to samozřejmě musí dodržovat, ale jak již bylo zmíněno, existují předpisy, které je v praxi velmi obtížné proveditelné?

- Ve skutečnosti existují takové příběhy. Existují předpisy, které vedou k různým interpretacím nebo vyhýbání se odpovědnosti mezi příslušnými státními orgány, což lidem i firmám velmi ztěžuje situaci.

Myslím si však, že proces přezkumu poukázal na rozpory, překrývání a nedostatky v předpisech. Kromě toho jsme také identifikovali oblasti a problémy, s nimiž mají lidé a podniky potíže s přístupem k právním předpisům a jejich aplikací. Na základě toho mají ministerstva a odvětví možnost určit, čím je třeba se řídit, a jak mohou lidé a podniky snadno získat přístup k názorům, metodám a obsahu vyjádřenému v právních předpisech.

V doporučeních pracovní skupiny zaslaných ministerstvům a složkám se žádá, aby ministerstva měla způsoby a plány, jak sjednotit chápání a jak rychle uvést zákon do praxe. To je také cíl stanovený v procesu přezkumu.

Jaké je podle vašeho názoru řešení pro zlepšení kvality tvorby právních dokumentů, aby již nebylo nutné provádět obecné kontroly? Jakýkoli právní dokument musí být transparentní, nesmí mít skryté zájmy a nesmí mít mnoho interpretací ve stylu „všechno je v pořádku“?

- Abychom snížili objem pravidelných interdisciplinárních přezkumů, musíme věnovat větší pozornost a více investovat do zlepšení kvality tvorby právních dokumentů, od fáze návrhu politiky až po fázi její tvorby, abychom standardizovali schválené politiky na základě důkladného dodržování ustanovení zákona o vydávání právních dokumentů a mohli je proaktivně, plně a podstatně implementovat.

Za druhé, musíme provádět pravidelné kontroly. Zákon o vydávání právních dokumentů jasně stanoví, že ministři a vedoucí resortů musí být odpovědní za kontrolu dokumentů ve svých příslušných oblastech.

Není vhodné čekat s provedením přezkumu dlouho. Jakmile existuje důvod pro přezkum, musí být dokument neprodleně přezkoumán. To znamená, že je nutné považovat přezkum za běžný úkol, který patří do odpovědnosti každého ministerstva a složky za rychlé odhalování a řešení konfliktů, nedostatků a problémů.

Pokud budou výše uvedené úkoly dobře provedeny, věřím, že s takovým přístupem se nejen sníží pracovní zátěž, ale také se zlepší kvalita činností v oblasti kontroly dokumentů, čímž se eliminuje potřeba rozsáhlých kontrol dokumentů po jednotlivých dávkách, jak je tomu v současnosti.

Děkuju!

Pracovat celý den i noc je naprosto normální.

Jakmile ministr spravedlnosti obdržel úkol přezkoumat systém právních dokumentů podle usnesení 101 a 110, věnoval mu zvláštní pozornost, od řízení administrativní organizace až po pravidelné řízení a vydávání stanovisek k zaměření, obsahu a metodám provádění přezkumu.

Zejména je nutné podporovat pracovní mechanismus pracovní skupiny s cílem vytvořit jednotu a včasnost, s přímou účastí ministerstev a složek, které by měly odpovědnost být přímými agenturami, předsedat vydávání dokumentů nebo poskytovat poradenství v oblasti vydávání dokumentů.

Pro účely revizních činností byli synchronně mobilizováni odborníci v oblasti státní správy a právní pracovníci ministerstev a složek. Zejména proaktivní a aktivní roli v koordinaci a obecné práci hraje Odbor kontroly právních dokumentů (Ministerstvo spravedlnosti).

Na oddělení kontroly právních dokumentů je během plnění úkolu denní i noční práce zcela běžná a děje se pravidelně. Bratři jsou velmi obětaví, navíc čas strávený „řešením složitých problémů“ je velmi naléhavý a bez vysoké koncentrace je obtížné dosáhnout uvedených výsledků.

Věřím, že efektivní koordinační mechanismus, účast a odhodlání spolu s kvalitními lidskými zdroji, které jsme k účasti mobilizovali, přinesly důležité a kvalitní výsledky, které nám umožňují podat zprávu v souladu s požadavky Národního shromáždění.

(Pan Ho Quang Huy)

Zdroj: https://thanhnien.vn/phap-luat-con-chong-cheo-nhieu-vuong-mac-de-khong-con-kho-nhu-theo-quy-dinh-185240615092104757.htm