Návrh na kontrolu práv úředníků při vkládání kapitálu a provozování podniků

Ráno 13. listopadu se poslanci Národního shromáždění při diskusi v sále o návrhu zákona o státních zaměstnancích (ve znění pozdějších předpisů) dohodli na komplexní novelizaci tohoto zákona s cílem restrukturalizovat a zlepšit kvalitu personálu a provozní efektivitu jednotek veřejné správy a zároveň držet krok se společenskými požadavky.

Poslankyně Vuong Thi Huong ( Tuyen Quang ) se vyjádřila k vylepšení každé věty, což by usnadnilo implementaci. Podle poslankyně způsobí začlenění dvou pojmů „mobilizace“ a „rotace“ do návrhu zákona záměnu dvou různých mechanismů řízení lidských zdrojů, což povede k obtížím při jejich uplatňování v praxi, zejména pokud jde o platové režimy, pojištění nebo právní odpovědnost při ukončení pracovního poměru.

Poslanci Národního shromáždění se účastní schůze 13. listopadu ráno. Foto: QUANG PHUC

Poslanec Vuong Thi Huong také uvedl, že návrh obsahuje ustanovení, že „úředníci mohou odmítnout vykonat práci, pokud se domnívají, že je v rozporu s předpisy“. Začlenění slova „domnívá se“ do zákona je pro úředníka subjektivní. Úředníci jsou často v pozici vynucování práva a posouzení úkolu jako „nezákonného“ někdy překračuje jejich profesionální úsudek nebo postrádá jasný právní základ. Pokud neexistuje jasná regulace, může nastat situace, kdy úředníci zneužijí svého práva odmítnout, aby se vyhnuli svým povinnostem.

Proto navrhla upravit, že pokud přidělená práce nebo úkol vykazuje známky rozporu s ustanoveními zákona, má státní zaměstnanec právo písemně oznámit tuto skutečnost osobě, která úkol zadala, a vedoucímu útvaru veřejné služby, s jasným uvedením důvodu. Do doby, než bude výsledek posouzen, může státní zaměstnanec dočasně pozastavit plnění úkolu v rozsahu, v jakém nezpůsobí závažné následky; pokud o to vedoucí písemně požádá, musí státní zaměstnanec vyhovět, ale nenese právní odpovědnost, pokud na to dojde.

Delegát Vuong Thi Huong (Tuyen Quang). Foto: QUANG PHUC

S odkazem na čtyři úrovně klasifikace kvality státních zaměstnanců navržené v návrhu zákona poslanec Vuong Thi Huong uvedl, že přidání fráze „nesplňující požadavky na úkol“ není skutečně rozumné a nemá jasný právní základ.

Delegátka Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong) vyjádřila názor, že návrh zákona obsahuje zcela nové ustanovení, které umožňuje státním úředníkům vkládat kapitál, podílet se na řízení a provozu podniků, družstev, nemocnic, vzdělávacích institucí, neveřejných vědeckovýzkumných organizací atd. Podle delegátky se jedná o ustanovení, které vytváří příležitosti pro státní úředníky k využití a propagaci jejich schopností, podporuje využívání schopností každého jednotlivce přispívat společnosti a využívá inteligence a odborných znalostí státních úředníků v soukromém sektoru.

Podle poslance Nguyen Thi Viet Ngy je však souběžně s rozšířením tohoto práva nutné zpřísnit předpisy týkající se mechanismu kontroly a prevence korupce. Tato nařízení totiž mohou potenciálně obsahovat určitá rizika, jako jsou střety zájmů mezi pozicemi ve veřejném a soukromém sektoru, což vede ke zneužívání pozic ve veřejném sektoru ve prospěch jednotky, kterou v soukromém sektoru řídí.

Delegát Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong). Foto: QUANG PHUC

Delegátka proto navrhla, aby existovala nařízení, která by vedoucím pracovníkům neumožňovala účastnit se řízení a provozu soukromých podniků a činností ve stejné oblasti, ve které pracují, a nařízení týkající se mechanismu prohlášení, transparentnosti, dohledu a odpovědnosti za kapitálové vklady a účast vedoucích pracovníků v soukromém sektoru (zejména vedoucích pracovníků).

Poslankyně Nguyen Thi Viet Nga má také obavy ohledně předpisů týkajících se pracovních smluv pro státní zaměstnance. Podle ní není vhodné, pokud návrh stanoví, že „pracovní smlouva je písemná dohoda mezi státním zaměstnancem nebo nově přijatým zaměstnancem a vedoucím jednotky veřejné služby…“.

Podle delegáta se pracovní smlouva státních zaměstnanců liší od běžných pracovních smluv. Jedná se o smlouvu, ale administrativní povahy, kdy jedna strana podepisuje smlouvu jménem státu a druhá strana podepisuje smlouvu o dodržování standardů, podmínek, platu, režimu a pracovního zařazení v souladu s předpisy daného státu.

„Uvádění „dohody“ v pracovní smlouvě státních zaměstnanců není v souladu s její podstatou, snadno způsobuje nedorozumění a ztrácí specifičnost pracovní smlouvy veřejného sektoru. Navrhuji nestanovit „pracovní smlouva je dohodou“, jak je uvedeno v návrhu,“ uvedl poslanec Nguyen Thi Viet Nga.

Stejný názor sdílí i poslanec Pham Van Hoa (Dong Thap), který důrazně souhlasí s nařízením, že státní zaměstnanci mají právo podepisovat smlouvy o práci přesčas. Podle něj však nebude objektivní, pokud budou vedoucí pracovníci veřejných služeb moci podepisovat smlouvy i na práci mimo stejnou oblast.

Delegát navrhl, aby pracovní smlouvy mimo své hlavní pracovní povinnosti mohli podepisovat pouze úředníci a zástupci vedoucích pracovníků, vedoucí útvarů veřejné služby však nikoli.

Podle poslance Phama Van Hoa, pokud chce veřejný úředník, který je vedoucím jednotky veřejné správy, pracovat mimo organizaci, měl by odejít a pracovat mimo ni. Nemůže být vedoucím pracovníkem ve státní agentuře a zároveň ředitelem nebo manažerem jednotky mimo stejné odvětví; to může snadno vést ke střetu zájmů, vlastnímu zájmu a ovlivnit spravedlnost v řízení.

DO TRUNG

Zdroj: https://www.sggp.org.vn/de-xuat-kiem-soat-quyen-cua-vien-chuc-khi-duoc-gop-von-dieu-hanh-doanh-nghiep-post823205.html