Kde je „úzké hrdlo úzkého hrdla“?

Když generální tajemník To Lam zdůraznil, že naše země má v současnosti tři největší úzká hrdla: instituce, infrastrukturu a lidské zdroje, přičemž instituce jsou „úzkým hrdlem úzkých míst“, celý politický systém a odborníci pracují na jejich řešení. Abychom je však mohli začít řešit, musíme vědět, kde se toto úzké hrdlo nachází.

Ústavní práva a zákon

Politika obnovy, strategie a následné postupy strany byly postupně institucionalizovány v ústavě a právním systému.

Naše země neuplatňuje model „dělby tří mocí“. „Dělení tří mocí“ není univerzální model, který by mohla aplikovat jakákoli demokracie. Studujeme, odkazujeme se na a vstřebáváme univerzální hodnoty lidstva, ale máme své vlastní historické a praktické charakteristiky, nemusíme nutně následovat to, co dělají jiné země.

11. konference 13. ústředního výboru strany, 10. dubna 2025

FOTO: VNA

Ekonom volného trhu F. A. Hayek kdysi prohlásil, že moderní demokracie (dělba moci) na Západě je „vydírání demokracie“. A slavný americký ekonom Thomas Sowell řekl, že „zákony dvoustranického Kongresu jsou často dvakrát horší než stranické zákony“. Protože jasně vidíte, že když zákonodárný sbor není omezen v moci, strany (dvoustranické nebo vícestranické) v zákonodárném sboru často mezi sebou dělí kompromisy, aby schvalovaly zákony, které slouží zájmovým skupinám (v podstatě sdílejí výhody) a ignorují legitimní zájmy většiny lidí.

V našem socialistickém právním státě je moc lidu sjednocená. Tři složky moci zákonodárné, výkonné a soudní mají jasnou dělbu práce, koordinaci a vzájemnou kontrolu pod dohledem lidu prostřednictvím Vietnamské fronty vlasti a organizací v politickém systému a přímého dohledu. Pro naši zemi je vedení strany zárukou hladkého fungování právního státu, protože Komunistická strana Vietnamu zastupuje zájmy celého národa, tedy drtivé většiny lidí, a nemá žádné jiné zájmy. Navzdory některým nepřátelským silám, které se staví proti tomu, co nazývají „režimem jedné strany“, je vedení strany ve státě a celé společnosti uznáváno a jednomyslně schváleno lidem. Politická stabilita a velkolepé úspěchy země po 40 letech realizace procesu obnovy jsou toho důkazem.

Národní shromáždění je nejvyšší autoritou, ale není všemocné. Zákony vydávané Národním shromážděním mají tři omezení: nesmí být v rozporu s Ústavou, nesmí být v rozporu se smlouvami, ke kterým je Vietnam zavázán, a nesmí být v rozporu se spravedlností. Poslanci Národního shromáždění musí také podléhat veřejnému dohledu a musí dodržovat stranickou disciplínu, protože většina z nich jsou členy strany.

Pravomoc vlády je také omezena Ústavou a zákony v duchu „lidé mohou dělat, co zákon nezakazuje, a státní úředníci mohou dělat jen to, co zákon dovoluje“ (za státní úředníky se zde považuje moc výkonná, zákonodárná a soudní).

Pokud jde o soud, Ústava jasně stanoví: „Soudci a porotci vedou soudní řízení nezávisle a řídí se pouze zákonem; agenturám, organizacím a jednotlivcům je přísně zakázáno zasahovat do soudních řízení se soudci a porotci“ (článek 2, článek 103).

V tomto duchu musí přijatý zákon zajistit, aby nebyl v rozporu s Ústavou, aby nebyl v rozporu s mezinárodními smlouvami, ke kterým se Vietnam zavázal, a aby byl v souladu se spravedlností, jak je uvedeno výše, tj. musí být v souladu s vůlí lidu (Někdo se zeptal, jak můžeme vědět, zda je v souladu s vůlí lidu, jelikož je vůle lidu nejistá? Podívejte se na země, které prosazují zvykové právo, jejichž soudci se musí seznámit se zvyklostmi a spravedlivými dohodami, které lidé uzavírají mezi sebou a které nejsou v psaném právu, jako základ pro rozsudek, a poté se stát precedenty, které mohou ostatní soudy následovat). Podzákonné dokumenty (vyhlášky, oběžníky atd.) musí mít vodítko a musí obsahovat postupy pro vymáhání práva, nikoli ustanovení, která nejsou v zákoně. Naposledy jsme byli svědky toho, že když vláda uplatnila nouzová opatření v boji proti pandemii Covid-19 a vláda neměla zákonnou pravomoc, musel Stálý výbor Národního shromáždění vydat usnesení, které vládě dává pravomoc tyto věci činit.

To jsou principy právního státu. Porušení těchto principů je zneužitím moci. Současná ústava proto stanoví: „Lidská práva a občanská práva mohou být omezena pouze v souladu se zákonem v případech, kdy je to nezbytné z důvodů obrany státu, bezpečnosti státu, společenského řádu a bezpečnosti, morálky a veřejného zdraví“ (článek 2, článek 14). Ústava vyžaduje omezení zákonem, zatímco omezení podzákonnými akty jsou protiústavní. To je jedno z ustanovení ústavy, které brání zneužití moci.

Kde je institucionální úzké hrdlo?

Když nedávno pracoval se stálým výborem vládního stranického výboru na 4 návrzích zákonů, generální tajemník To Lam zmínil: „Zajištění toho, aby zřizování podmíněných investičních a obchodních sektorů bylo „z důvodů národní obrany, národní bezpečnosti, sociálního řádu a bezpečnosti, sociální etiky a veřejného zdraví“, zbytek byl důkladně omezen v souladu s politikou strany a státu.“ To je generální tajemník, který mluví o zákoně. Od zákona o podnikání z roku 2000 byla řada obchodních podmínek, které „vedou k“ sublicencím, jež způsobují obtěžování podniků, a dokonce kriminalizují hospodářské vztahy, omezena, ale ne zcela. To je úzké hrdlo zákona.

Naše země se řídí systémem psaného práva. Přestože se naše zákony rozrůstají, stále jsou protichůdné, překrývají se a nejsou funkční. Pokaždé, když je vydán nový zákon, je nutné novelizovat řadu stávajících zákonů, aby byly kompatibilní, ale náš aparát je nemůže všechny přezkoumat. To je úzké hrdlo.

Když podepisujeme mezinárodní smlouvy nebo dohody o volném obchodu s jinými zeměmi, musíme změnit mnoho zákonů, aby byly kompatibilní; někdy ale nevíme, co je neslučitelné, takže v minulosti musely některé zákony „skenovat“ větu: „Pokud je jakékoli ustanovení tohoto zákona v rozporu s mezinárodními smlouvami, ke kterým se Vietnam zavázal, musí být provedeno v souladu s mezinárodními smlouvami.“ Zpoždění v úpravě zákona tak, aby splňoval mezinárodní závazky, je překážkou, která zpomaluje proces integrace.

Dříve jsem sledoval zprávy ze zasedání Národního shromáždění. V té době byl předsedou Národního shromáždění bývalý generální tajemník Nong Duc Manh. Zeptal jsem se ho, proč musí být ke každému schválenému zákonu přiložen dekret nebo oběžník? Řekl, že je to proto, že nemáme dostatek praxe k tomu, abychom do zákona zavedli konkrétní předpisy. V nadcházejícím období se budeme snažit, aby každý schválený zákon byl okamžitě implementován. Uplynulo čtvrt století, ale situace, kdy zákony musí čekat na dekrety a dekrety na oběžníky, se příliš nezlepšila.

Naše Národní shromáždění nefunguje profesionálně (ačkoli má specializovaný útvar), takže doposud většinu návrhů zákonů navrhují vládní agentury (obvykle ministerstva a jejich složky) a tyto agentury také navrhují vyhlášky a oběžníky, které usměrňují provádění zákona. Tento proces není nepraktický, ale některá ministerstva a složky tohoto procesu využívají k vytváření výhod pro své agentury tím, že do podzákonných dokumentů začleňují ustanovení, která nejsou v zákoně,. Řada zbytečných „sublicencí“ je také zahrnuta v některých zákonech, ale nachází se hlavně v podzákonných dokumentech. Mnohokrát je „najednou“ vydán nový předpis vyhláškou a „najednou“ je zaveden nový předpis oběžníkem, který není v zákoně. Mechanismus žádosti a udělení licence je udržován hlavně prostřednictvím tohoto procesu, což způsobuje, že podniky a lidé zvyšují obchodní náklady a neoficiální náklady na přístup ke státním agenturám. To je největší institucionální úzké hrdlo.

Generální tajemník To Lam opakovaně zdůraznil, že musíme proměnit „úzké hrdlo“ – instituce – v národní konkurenční výhodu. Co to znamená? Znamená to, že musíme zcela odstranit institucionální bariéry, abychom zajistili politickou stabilitu a vytvořili otevřené investiční a podnikatelské prostředí, alespoň na úrovni zemí s nejlepším podnikatelským prostředím a vynikající ve srovnání s ostatními zeměmi v regionu.

Zdroj: https://thanhnien.vn/diem-nghen-cua-diem-nghen-nam-o-dau-185250922184949432.htm