Inovace v legislativním myšlení: Odhodláni k „průlomu“ v nové éře

(Chinhphu.vn) - 21. století je ve znamení silné transformace světa s bezprecedentními změnami v oblasti technologií, ekonomiky a společnosti. Vietnam vstupuje do nové éry - „éry vzestupu“, kdy má země příležitost stát se rozvinutou ekonomikou, hluboce integrovanou se světem. V této souvislosti nemůže právní systém „zastavit na místě“, ale musí silně inovovat, aby v praxi držel krok s tempem rozvoje.

Generální tajemník To Lam hovoří na zahajovacím zasedání 8. zasedání 15. Národního shromáždění . Foto: VGP

Tradiční legislativní přístup založený na kontrole a pomalé reakci na změny již není vhodný. Místo toho potřebujeme proaktivnější, flexibilnější a praktičtější legislativní přístup, který položí pevný základ pro udržitelný rozvoj.

S ohledem na výše uvedené publikovaly Vládní elektronické noviny 3 články s názvem „Inovace v legislativním myšlení: Odhodlání k „průlomu“ v nové éře“, které jasně uvádějí nové požadavky a nároky, jakož i „úzká hrdla“, jež je třeba v současné legislativní práci odstranit; zároveň navrhují inovativní řešení pro legislativní práci, aby se země mohla „prorazit“ v éře rozvoje.

Lekce 1: Popusťte uzdu svému myšlení, odstraňte institucionální „úzká hrdla“

Naše strana, stát a vláda jsou odhodlány vstoupit do éry národního růstu, zaměřit se na odstranění institucionálních „úzkých hrdel“, ekonomických bariér a uvolnit zdroje.

Během uplynulých 40 let, od procesu Doi Moi v roce 1986, prošel proces tvorby zákonů mnoha změnami, a to jak kvantitativními, tak i kvalitativními. Vzhledem k tomu, že počet přijatých zákonů byl velmi malý, vydávaly se převážně nařízení k regulaci společenských vztahů, doposud počet zákonů přijatých Národním shromážděním v podstatě reguloval většinu různých oblastí společenského života, kvalita se stále více potvrzuje a vytváří se právní koridor pro hospodářský a sociální rozvoj.

Před renovací se zákonodárná práce příliš nezaměřovala. Bylo období, kdy jsme přímo implementovali politiku strany do praxe s cílem řešit problémy vznikající v sociálním řízení. Po 6. sjezdu Národní strany, s renovací, se dotované byrokratické myšlení postupně přesunulo k myšlení sociálního řízení s orientací na rozvoj socialisticky orientované tržní ekonomiky. Sociální vztahy se v novém období změnily, což vedlo k potřebě právních úprav a právní systém se postupně zlepšil jak kvantitativně, tak kvalitativně.

V roce 2010 vydal ústřední výbor usnesení č. 48-NQ/TW o budování a zdokonalování právního systému do roku 2020, které demonstrovalo hluboký zájem strany o zdokonalování právního systému. V němž zdůraznil hlavní názory a systém řešení pro budování a zdokonalování práva.

V dnešní době, s rychlými změnami v praxi, rozvojem vědy a techniky a proměnlivým světovým kontextem, je praktickým základem pro přehodnocení právního systému naší země v uplynulém období. Ve srovnání s předchozím obdobím se myšlení o tvorbě zákonů stále jasněji formuje. Legislativní proces se stále inovativnějšími postupy, proces tvorby politik a standardizace politik je stále profesionálnější...

Je zřejmé, že velké úspěchy v rozvoji tržní ekonomiky naší země za posledních 40 let obnovy pramení z uvolnění našeho myšlení a rozšíření našeho povědomí o inovacích našich institucí. Ideologie, která se těmito institucionálními inovacemi prolíná, jsou stanoviska, politika a směrnice strany pro obnovu, které byly navrženy a realizovány od 6. sjezdu až do současnosti.

Identifikujte „úzká hrdla“

Realita hospodářského a sociálního rozvoje v naší zemi v poslední době však ukázala, že stále existují omezení, nedostatky a institucionální „úzká hrdla“. V důležitém projevu na úvodním zasedání osmého zasedání XV. Národního shromáždění generální tajemník To Lam poukázal na to, že mezi třemi největšími úzkými hrdly současnosti, konkrétně institucemi, infrastrukturou a lidskými zdroji, jsou instituce „úzkým hrdlem“ všech „úzkých hrdel“, které je třeba otevřeně uznat a urychleně překonat.

Kvalita tvorby a zlepšování právních předpisů neodpovídá praktickým požadavkům. Některé nově vydané zákony musely být novelizovány. Předpisy nejsou ve skutečnosti synchronní a překrývají se. Mnoho předpisů je obtížných a brání jejich implementaci, což způsobuje ztráty a plýtvání zdroji. Nebylo vytvořeno skutečně příznivé prostředí pro přilákání zdrojů od domácích i zahraničních investorů a pro uvolnění zdrojů od lidí. Administrativní postupy jsou stále těžkopádné a organizace vymáhání práva a politik je stále slabým článkem.

Kromě toho decentralizace a delegování pravomocí nejsou důkladné, odpovědnosti nejsou jasné; uspořádání a konsolidace státního administrativního aparátu, jehož cílem je zefektivnit, efektivně a účinně fungovat, snížit počet kontaktních míst a mezilehlých úrovní, je stále nedostatečné, některé části jsou stále těžkopádné, překrývají se mezi zákonodárnou a výkonnou mocí a ve skutečnosti nesplňují požadavky na zlepšení efektivity a účinnosti řízení...

Profesor Tran Ngoc Duong, bývalý zástupce vedoucího kanceláře Národního shromáždění, se podělil o „úzká hrdla“ a uvedl, že na základě dlouholetých zkušeností s prací v Národním shromáždění viděl, že legislativní proces ve Vietnamu má určité překážky, které způsobují, že institucionální kvalita nesplňuje očekávání.

Například v současné době má koordinace, výzkum, příjem a editace návrhů zákonů po jejich předložení plenárnímu zasedání Národního shromáždění stále mnoho nesmyslných bodů; projednávání a schvalování zákonů není považováno za metodu kontroly státní moci; kontrola legislativní delegování není přísně kontrolována, což vede k tomu, že normotvorná činnost vlády může být v rozporu s vyššími předpisy nebo pomalejší než samotný návrh zákona;

Navíc aparát a lidé, kteří tyto instituce vytvářejí, nejsou skutečně profesionální. Tvůrci zákonů někdy chápou praktické aspekty daného odvětví, ale postrádají legislativní dovednosti, což vede k „odchylce“ mezi tvorbou politik a jejich vyjádřením v předpisech...

Profesor Dr. Nguyen Dang Dung z Univerzity Ton Duc Thang uvedl, že právní dokumenty nesplňují praktické požadavky, což vede k nízké stabilitě s vysokou četností změn, doplňků, rušení a nahrazování. Většina právních dokumentů má krátkou „životnost“, protože se často mění.

V praxi Národní shromáždění v průměru každých 10 let přezkoumává, mění, doplňuje a nahrazuje zákony a předpisy, jako je zákon o půdě a občanský zákoník; existují zákony, které mají kratší dobu pro přezkoumání, změnu, doplnění a nahrazení, jako je zákon o podnicích a zákon o organizaci místních samospráv... Zejména existují důležité zákony, jako je trestní zákoník z roku 2015, jejichž platnost musí být dočasně pozastavena za účelem změny, doplnění a opravy stávajících chyb.

„To jsou úzká hrdla ve vietnamském právním systému. Tato úzká hrdla vytvářejí první úzká hrdla v institucích, která vznikají již při tvorbě právních dokumentů,“ zdůraznil profesor Nguyen Dang Dung.

Ministr spravedlnosti Nguyen Hai Ninh: Je nutné zásadně inovovat myšlení v oblasti tvorby zákonů, což považujeme za „průlom mezi průlomy“ ve zdokonalování rozvojových institucí. Foto: VGP

Odstranění „úzkých hrdel“ a vytvoření cesty k průlomům

Na základě výše uvedené skutečnosti generální tajemník To Lam navrhl, aby Národní shromáždění pokračovalo v důrazné inovaci své organizace a fungování v duchu usnesení č. 27-NQ/TW ze dne 9. listopadu 2022 6. konference Ústředního výboru 13. sněmu strany o pokračování v budování a zdokonalování socialistického právního státu Vietnam v novém období.

Zejména inovace v legislativní práci jsou prvním tématem, které generální tajemník zmínil. Podle generálního tajemníka To Lama se musí myšlení o tvorbě zákonů transformovat směrem k zajištění požadavků státní správy a zároveň k podpoře kreativity, osvobození všech produktivních sil a otevření všech zdrojů pro rozvoj. Manažerské myšlení nesmí být rigidní a musí se rozhodně opustit přístup „což se nedá zvládnout, tak to zakaž“.

Spolu s tím musí být ustanovení zákona stabilní a mít dlouhodobou hodnotu; je nutné inovovat proces budování a organizace implementace zákonů; prosazovat decentralizaci a delegování moci s mottem „místnost rozhoduje, místo konání, místo je zodpovědné“; zaměřit se na kontrolu moci při tvorbě zákonů, zpřísnit disciplínu, prosazovat odpovědnost, zejména odpovědnost vedoucích pracovníků, rozhodně bojovat proti negativitě a „skupinovým zájmům“.

Proaktivně, aktivně a urychleně budovat právní koridor pro nové problémy a trendy (zejména problémy související s revolucí 4.0, umělou inteligencí, digitální transformací, zelenou transformací atd.) s cílem vytvořit právní rámec pro úspěšnou implementaci revoluce digitální transformace a vytvořit tak průlom pro rozvoj země v následujících letech.

Aby se nepromarnily rozvojové příležitosti a země nevstoupila do nové éry, éry vzestupu vietnamského národa, ministr spravedlnosti Nguyen Hai Ninh uvedl, že je nutné se zaměřit na řadu klíčových řešení. Zejména je nutné zásadně inovovat myšlení v oblasti tvorby zákonů, což považuje za „průlom“ ve zdokonalování rozvojových institucí. V nové éře musí být právo skutečně základem rozvoje, sloužit rozvoji a podporovat rozvoj; „brat lidi a podniky jako střed a subjekt“.

Zároveň je nutné silně inovovat proces tvorby zákonů spojený se zlepšením kvality právních dokumentů. Zaměřit se na zdokonalování právního systému spojené s přeskupením aparátu v politickém systému, zajištěním „zefektivnění, kompaktnosti, síly, účinnosti, efektivity a účinnosti“;

Zároveň vybudovat přísný a konzistentní mechanismus vymáhání práva, který zajistí dodržování ústavy a zákona. Věnovat pozornost rozvoji zdrojů pro právní práci...

V duchu respektování zákona, s cílem podporovat budování a zdokonalování socialistického právního státu, inovovat mechanismy vymáhání práva a úzce propojit tvorbu zákonů s vymáháním práva v souladu s usnesením Ústředního výboru č. 27, věříme, že práce v oblasti tvorby zákonů a vymáhání práva bude stále inovativnější, efektivnější a bude odpovídat praktickým požadavkům.

Lekce 2: Boj proti negativitě a „skupinovým zájmům“ v tvorbě zákonů

Bože Anh